最新法院关于开展诉调对接工作的调研报告

法院关于开展诉调对接工作的调研报告

xx市法院关于开展诉调对接工作的调研报告

2007年，党的十七大提出了“深化司法体制改革”的战略任务，并将建立健全诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制纳入到该项改革中。随后，最高法院跟进出台了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发［2009］45号），以充分发挥人民法院在建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制方面的积极作用，促进各种纠纷解决机制的发展。近年来，xx市人民法院一直以上述文件为指导，将建立健全诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制作为深入学习实践科学发展观的一项重大举措，当作人民法院工作的重要内容和目标，围绕“社会矛盾化解”，及时调整了工作思路，大胆改革，狠抓调解，在构建矛盾化解多元化机制上工作成效显著。我院该项工作有关情况介绍如下：

一、建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制工作情况综述

自2008年以来，在院长江义顺同志的直接牵头领导下，我院认真组织调研论证，内外并修，稳妥推进。截止2010年底，我院已在内部构建起贯穿诉前、庭前、庭中、庭后、庭外和执行的全程调解”全效”机制；在外部搭建起覆盖县、乡、村三级立体矛盾纠纷化解网络。目前，xx市已呈现出小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交的矛盾化解良好态势。

（一）苦练内功，多调少判，建立全效调解机制。我院根据各类案件和审判程序各个环节的不同特点，探索总结出一整套从案件立案到执行的“全过程、全方位、无缝隙”的调解工作方法，并在全院推广实践。首先，严把立案关，强化诉前调解。在立案审查环节，针对一些不是很尖锐，通过人民调解或行政调解更有利于化解的矛盾纠纷，法官主动与相关部门及基层组织联系，引导当事人通过有关部门和村组、社区组织协调等途径分流化解。对分流化解不了，又符合立案条件的民商事案件，充分利用法定的七天立案审查期限，由调解室、人民法庭开展立案前调解工作，并适时进行三调联动。这样双方当事人无需请诉讼代理人，无需繁琐的诉讼程序，无需调查取证，同样可以在法官的主持下阐明诉求，明辨是非，妥善解决纠纷，既节省了司法资源，又为当事人节省了大量的人力、财力和物力。通过诉前调解，每案至少为双方当事人各节省诉讼支出上千元。三年来，我院就诉前调解案

件359件，累计为群众节约诉讼支出百余万元。其次，做好“庭”前事，确保庭前调解效果。改变过去案件立案下达通知后法官不理不探，静等开庭审判的做法，在案件开庭前，紧紧抓住立案、送达环节，把调解与立案送达、证据交换及诉讼指导结合起来，对当事人愿意调解的，即时启动调解程序，了解矛盾症结，疏理整合调解资源，争取案件调解或撤诉结案，妥善把案件消化在开庭前。2010年，庭前调解结案137件，避免了对簿公堂，减少了矛盾激化。再次，苦练庭审功，强化庭中调解。在庭审中法官综合运用一系列调解工作新方法。如：“案件对比调解法”、“委托调解法”、”舆论助调法”等，使案件调解难度降到最低点。如安江纺织公司与蔡小勇等19件劳动争议案，双方当事人对立情绪非常大，这批案件如直接判决就有可能激化矛盾，造成群体性越级上访，经过院长及分管院领导、审判人员反复上门做调解工作，“因案制宜”运用各种调解技能，最后当事人为法官的真诚所打动，19件案件全部得以圆满调解结案。最后，把握庭后时，实现全程“无逢隙”。不放弃案件审理中任何一个调解的机会，对于一些开庭时矛盾激烈，调解本无望的案件，一次开庭又难以成功的，暂时实施“冷”处理，待当事人情绪冷静后，再做调解工作。如蒋富英诉向早德等占有物返还纠纷一案，尽管被告系原告之子，但是两次开庭都未能达成调解协议，在案件即将做出判决时，院领导得知情况后亲自到场进行庭外调解，最终促成调解成功并当庭兑现。近年来，我院调解全效机制已取得显著成

效，民商事案件调解撤诉率逐年稳步上升，从2007年的52%到2008年的71%,再到2009年的75.6%，一年一个台阶，2010年继续保持在70%以**位运行，遥遥领先于同级基层人民法院。

（二）减少诉讼，设立机构，率先开展诉前调解。早在2008年，我院就在全国法院系统中率先开展了诉前调解工作，制定了《《xx 市人民法院调解工作实施办法》、《xx市人民法院立案前调解工作实施办法》等相关制度，并专门设立了与各审判庭并列的调解办公室，选派三名经验丰富、资历较深的法官专司诉前调解和指导人民调解工作。2010年，我院又将调解室与审判监督庭合署办公，不仅增强了调解室工作力量，更是形成了诉前调解与审判监督工作“首尾”相顾，相互促进的优势格局；另外，2010年6月我院花费上万元布置的“温馨调解室”正式投入使用，以营造良好的场地氛围，理顺当事人情绪，提高工作效率，受到了当事人的一致好评。在基层，一部分矛盾纠纷并非十分尖锐，但基层人民调解组织对群众来说缺乏**力和信服力，法院调解办公室的设立就使这些矛盾纠纷有了解决的去处。自设立以来，我院调解室已成功调处各类民商事纠纷200余件，参与协调、三调联动方式调处各类纠纷136件，诉讼前化解了大量矛盾及涉诉信访隐患；同时，调解室室的设立也促使我院调解撤诉率的大幅提升，大量案件经调解后或撤诉和解或调解结案，使大量不稳定因素得以消融，自2008年以来，我院无一起新增涉诉信访案件，也有

效减轻了群众诉累。

（三）指导基层，方便群众，人民调解初显成效。近年来，xx 市境内安江电站、托口电站、怀通高速等重点工程陆续开工建设，随之而来激发的各类矛盾纠纷涌入法院，本已紧张的司法资源更显窘迫。针对这一情况，我院及时调整了工作思路，以强化基层为途径，以依靠基层为目标，用群众自己的力量将矛盾纠纷及时化解在基层。2009年开始，我院试行强化指导人民调解工作，确定由调解室负责管理指导人民调解工作，各派出法庭配备兼职指导员。目前，我院已建立起涵盖xx市25个乡镇326个行政村25名司法员、869名人民调解员的信息资料库，并确立了互通情报和信息共享机制，使我院的工作更加贴近基层，更加了解社情民意。两年多来，我院与司法行政部门联合共在全市范围内开展人民调解员集中培训40余次，参训人员达2000余人次，免费发放资料3000余份，完成了对全市25个乡镇人民调解员的调解技能轮训，有效提升了基层人民调解员化解纠纷的能力和水平。同时，为确保人民调解协议的效力，我院目前正与司法局联合探讨建立调解协议司法确认制度，预计，今年内建立起相关规章制度。通过联系指导，人民调解员的调解能力得到了进一步增强，实现了多数矛盾纠纷的就地化解，有效减轻了人民群众的诉讼负担，累计为当事人至少节约诉讼费用50余万元，我院指导人民调解工作受到xx市委、政府的高度肯定赞赏，也得到了人民群众的