浅议如何提高检察机关的公信力

浅议如何提高检察机关的公信力清水县人民检察院公诉科刘金保摘要：检察机关如何通过严格、公正、文明执法来建设检察公信力，是新时期对检察工作的新要求，是社会主义法治建设的重要组成部分。

目前，检察机关执法不规范现象仍然存在，检察工作与人民群众的新要求、新期待还存在一定距离，检察机关公信力正面临诸多挑战。

探索如何在新形势下进一步加强法律监督能力建设，提高检察机关的公信力，提升检察机关的地位与形象，推进检察事业科学发展，显得尤为重要。

本文拟就着力提高检察机关的公信力，应采取哪些行之有效的措施，谈些个人的粗浅看法。

关键词：检察机关公信力提高措施探讨检察公信力是人民群众对检察机关执法规范性、公正性、廉洁性、权威性的总体评价，是衡量人民群众对检察机关满意程度、信赖程度、认同程度的重要标尺。

检察机关公信力是整个社会诚信体系的重要组成部分。

当前，加强检察机关公信力建设是中央和高检院的明确要求，是人民群众的殷切期盼，是解决当前检察工作中突出问题的客观需要，是在全社会树立检察机关良好形象的根本举措，是检察工作科学发展必须认真面对和迫切需要解决的问题。

提升检察机关公信力应当通过以下六个方面来实现：一、加大法律监督力度，通过检察工作职能来提升检察公信力依法履行职责、严格履行职责，推动各项法律监督工作全面加强，是检察机关执法公信力建设的核心任务。

检察机关必须牢牢把握宪法定位，全面履行法律监督职责，不断在加大监督力度，增强监督实效上下功夫，敢于监督、善于监督、勇于碰硬、攻坚克难，通过严格公正廉洁文明执法树立检察机关执法公信力。

一是以维护社会和谐稳定为出发点，依法严厉打击各类刑事犯罪。

坚持“严打”方针，充分发挥批捕、起诉、监所检察职能，依法有力地打击各类犯罪。

二是以保障和改善民生为切入点，坚决查办涉及民生领域的职务犯罪。

着力突出查办危害公平正义、影响经济发展的贪污受贿案件。

严肃查办国家工作人员监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的渎职犯罪。

特别是要积极查办和预防能源水电、原材料基地、交通运输、商贸流通建设，高新技术产业、教育卫生、社会保障等领域发生的国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件；在社会主义新农村建设中，农田水利、电网及饮水改造、村村通公路、义务教育、合作医疗、村容整治、移民安置、土地整理、退耕还林、扶贫开发等领域发生的国家工作人员和农村基层组织负责人贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件。

三是以维护公平正义为着力点，强化对诉讼活动的法律监督。

重点监督纠正有罪不究、以罚代刑等问题，监督纠正违法采取强制性侦查措施和刑讯逼供，以及错捕漏捕、错诉漏诉等问题，监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪等问题。

我们要立足检察工作职能，用足用活法律监督权，以提高检察机关的地位和影响力，要围绕人民群众对检察工作的期待，认真谋划工作，不断地创新与完善工作思路，从工作上拉近和人民群众的距离，赢得人民群众的认同和信赖，使人民群众对检察工作高度满意，从而增强检察机关的公信力。

二、完善规章制度，规范执法行为，提高执法公信力没有规矩不成方圆。

检察机关如果执法不严格，工作不规范，执法公信力就会大打折扣。

必须把执法规范化建设作为提升检察机关执法公信力的基础性工作，积极探索和构建科学的检务运作模式，以规范促公正，以规范树形象。

一是用制度管人、管事，让各项工作有章可循。

甘肃省检察机关为了规范干警执法行为，促进提高业务水平和管理水平，修订了《甘肃省检察机关工作规程》，该规程分业务卷和综合管理卷，既规范了一般干警日常的执法行为，又对领导的日常管理提出了具体的要求，用制度管人、管事，减少了矛盾，密切了干群关系，提高了工作效率。

2010年6月9日最高人民检察院第十一届检察委员会第三十八次会议又通过了《检察机关文明用语规则》，规范了检察人员执法和工作文明语言，进而将会塑造出检察队伍良好的执法形象。

这些举措无疑会极大地提升检察机关的社会公信力。

二是建立健全质量保障机制，突出提高办案质量是检察工作的重中之重。

用科学、合理的评价标准，规范办案行为，以保证法律监督任务的完成。

用完善的案件质量控制系统，将案件监督工作落实到每一个案件、每一个环节。

用严格的质量考评制度，对办案工作进行事中监督检查与事后监督检查相结合，发现问题及时纠正或整改。

并实行错案责任追究制，以确保案件质量，提高诉讼效率，杜绝和减少案件中的违法违纪行为，使所办案件质量经得起历史的考验，让党放心，让人民满意，从而提高检察机关公信力。

三、强化内部监督做到自身正、自身硬、自身净，确保检察权正确实施，提升检察执法公信力把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置是新一届高检院党组始终明晰的一条思路。

曹建明检察长反复要求各级检察机关和全体检察人员，真正从思想深处高度重视加强对自身执法的监督制约。

检察权来源于人民，检察权并不具有天然的免疫力。

因而必须建立健全内部监督制约机制。

一是充分发挥检察机关内设机构的各自工作职责，实行批捕、公诉部门由不同的领导分管；设立司法会计查账组、法警协办组，强化对自侦、自查案件各环节的监督制约；对扣押冻结款物开展专项清理，完善管理机制，实行查扣部门、管理部门和处置部门的分离和相互监督制约，以此横向加强各线条、各部门之间相互配合和相互监督制约关系。

切实行使好侦查、批准逮捕、审查起诉、支持公诉等法律监督职能，在工作中分工负责、互相配合、互相制约，共同完成好法律赋予的神圣使命。

二是建立健全检务督察机制。

进一步完善检务督察制度，明确检务督察的原则、职责、权限以及督察的主要内容、方式。

坚持定期督察与突击检查相结合，专项督察与综合检查相结合，书面督察与现场督察相结合，日常督察与集中检查相结合方式，积极开展“以纠正违法办案，保证案件质量为中心”的案件督察，“以执法作风、工作作风为主要内容”的检风检纪督察，“以上级和本院重大工作部署和决议、决定执行情况为主要内容”的决策督察，不断强化检察人员的责任意识、质量意识、规范意识和效率意识，保障检令畅通、检纪严明、执法高效。

四、强化服务意识，以务实的作风赢得社会公信力在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，检察机关只有主动了解、掌握、顺应人民群众对检察工作提出的新要求新期待，才能真正赢得人民群众的理解、信任与支持，树立检察机关公信力。

这就需要检察机关始终以服务和保障民生为基础，切实解决最广大人民群众的最根本的现实问题。

始终把维护人民群众利益作为根本出发点和落脚点，把检察职能向社会延伸，把检察工作向老百姓贴近，加强对民生诉求的检察服务。

在执法办案中回应人民群众的要求和期盼。

围绕保障人民群众生命健康安全，严肃查办国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权，造成能源资源严重破坏和重大责任事故等渎职犯罪；抓住农民群众关注的土地征用、承包，财务管理等问题，严肃查办涉农、利用行政执法权索贿受贿、城市拆迁和政府重点投资领域职务犯罪案件。

着力加强对能源资源和生态环境的司法保护，严厉打击私开滥挖，努力建设融监督、打击、举报为一体的长效机制。

深入开展“六进”活动：送法进社区、进机关、进企业、进工地、进校园、进农村，组织检察人员深入乡村、社区、企业一线，听民声、释民惑、解民难，把党和政府的温暖送到老百姓的心坎上。

取信于民，赢得尊重，增强检察公信力。

五、深化检务公开机制，着力打造阳光执法，自觉接受人民群众的监督，树立社会公信力“阳光检务”是社会各界了解检察工作的窗口，是展示检察机关良好形象的重要载体，也是提高执法公信力的有效途径。

一是继续推行“人民检察院检务十公开”。

向社会公开有关检察机关的性质、地位的法律、立法解释，强制措施和办案、羁押期限、案件管辖和立案标准的规定，检察工作纪律，检察工作程序、国家刑事赔偿制度等内容。

在检察外网上开通“检务公开”、网上举报专栏，便于社会各界和公众查询，保障人民群众和社会各界对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

二是建立案件办理查询机制。

以方便当事人及其法定代理人、近亲属对处于检察环节案件办理情况、诉讼权利和监督渠道的查询。

三是建立听证制度和法律文书说理机制。

对拟不起诉的刑事案件、不提请抗诉的民行申诉案件、重大疑难信访信件，实行公开听证和审查，增强检察文书的说理性，充分阐明处理的过程、事实、理由和根据，接受人民群众监督。

四是全面开展“检察开放日”活动。

最高检下发通知，明文要求各级检察机关全面开展“检察开放日”活动，这一举措有利于进一步增强检察工作的透明度，密切检察机关与人民群众的联系，使人民群众进一步了解、监督和支持检察工作；有利于自觉接受社会监督，以公开促公正，以公开保廉洁，促进检察机关严格、公正、文明、廉洁执法；有利于充分宣传检察工作，进一步营造人民群众关注检察、了解检察、支持检察的良好氛围，展现检察机关和检察队伍的良好形象，提高法律监督的公信力。

五是坚持把检察工作置于党的领导和人大监督之下，认真执行重大事项、重大部署、重大工作报告制度，定期邀请人大代表、政协委员视察检察工作，主动听取人大代表、政协委员、人民监督员的意见、批评和建议，自觉接受社会各界人民群众的监督和新闻媒体的舆论监督，使人民群众、新闻媒体更好地了解和监督检察工作，及时吸收群众的反馈意见并且切实改进工作，树立监督机关自觉接受监督、真诚欢迎监督的良好形象。

六、内强素质，外树形象，提升社会公信力检察队伍是确保公正执法的主体，是提高检察机关执法公信力的关键。

必须坚持以队伍建设为根本，以提高法律监督能力为核心，努力建设一支思想政治坚定、执法能力过硬、素质作风优良的检察队伍，以“为民、务实、清廉”的形象提升执法公信力。

一是加强思想政治建设。

在干警中继续开展社会主义法治理念教育，将学习实践科学发展观活动常抓不懈，不断强化干警的政治意识、大局意识、责任意识、廉洁意识，提高干警的政治素质，使干警普遍认识到：检察机关和检察干警只有牢固树立和深入实践执法为民思想，增强检察工作与公众之间良好的双向互动，真正做到在思想观念上为民、在工作措施上便民、在实际效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。

二是培养优秀的检察文化，提升检察公信力。

通过组织干警参加军训，文体比赛等活动，培养干警顾全大局，团结互助的集体主义精神，使干警在大是大非面前能不计个人得失，将思想和行动统一到各级院的重大决策上来；通过组织辩论赛、知识竞赛等活动，培养干警独立思考，勇于接受挑战的精神，在办案过程中能直面困难，敢于负责，勇挑重担，认真完成各项任务；通过组织干警参加灾区捐款，与贫困户结队子等活动，培养干警同情弱者，乐善好施的品格，在保护人民，打击犯罪时能保护弱者，疾恶如仇，以满腔热忱去维护人民群众的合法权益；通过创办刊物，网上论坛等形式，培养干警的工作情趣、精神品味，形成刚正不阿，一身正气的高品位的人格修养；通过网上评案、专家讲座等形式，培养干警热爱学习，精通业务，大兴研究之风，从而在工作中准确定性，秉公执法，提高执法水平。