新形势下环评机构开展温室气体排放第三方核查工作的SWOT分析

新形势下环评机构开展温室气体排放第三方核查工作的SWOT分析

文章采用SWOT分析法，针对新形势下，提出环评机构开展温室气体排放工作战略发展决策分析矩阵，从环评机构开展温室气体排放第三方核查业务的内部优势、劣势，外部机会、威胁角度，进行深入剖析，总结影响环评机构发展的相关因素。以期为环评机构发展战略研究及决策提供依据。

标签：SWOT分析;温室气体排放核查;环评机构;发展战略

1、研究背景及必要性

自2018年以来，为贯彻落实党中央、国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，环评行业迎来了重大改革，《建设项目环境影响评价分类管理名录》经过十几年修改后，又于2018年4月年进行了修正，随着科技的进步，社会的发展，本着“放、管、服”的改革理念，将部分环评报告书调整为报告表，部分报告表调整为登记表，试点实施承诺制管理。

从2003年1月1日起实施的《建设项目环境保护分类管理名录》（同家环境保护总局令第14号），到2018年4月28日实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（中华人民共和国生态环境部令第1号），共修订过5次，为贯彻党中央、国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务的”理念，对部分项目由报告书简化为报告表，部分项目报告表简化为登记表。单纯环评业务数量减少。

同时，白2002年《中华人民共和国环境影响评价发》实施以来，环评机构从最初的科研院所、大专院校、事业单位等机构，到现在独立法人的企业，进行了一系列的改革。据不完全统计，2017年全国环评机构915家。目前全国各环评机构1000多家。环评机构数量逐年上升，市场基本饱和，市场竞争较为激烈。单一业务已不能满足环评机构可持续发展的需要，为此，针对环评机构，转变经营理念，挖掘并培育新的业务增长点，拓展业务范围，开展多元化经营，提高服务质量，提高抗风险能力已迫在眉睫⑧。

根据2018年《国务院机构改革方案》规定，将原国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责并人生态环境部①。据此，温室气体排放第三方核查工作由原行政主管部门一一发改委调整到生态环境保护行政主管部门，该调整不仅有利于环境保护主管部门工作的统一协调，同时为第三方环保咨询机构特别是环评机构带来了契机，积极抓住机会，挖掘并培育新的业务增长点对环评机构至关重要。

2、研究目的及意义

文章从环评机构内部优势、劣势，外部机会、威胁角度，深入剖析环评机构开展温室气体排放相关咨询工作的影响因素。以期为环评机构发展战略研究及决

策提供依据。

3、研究方法

3.1方法选择

Swot分析法，即优势（strengths）、劣势（Weakness）、机会（opportunities）、和威胁（threats）分析，亦称为态势分析法。由哈佛商学院K_J安德鲁斯先生与1971年在《公司战略概论》一书中首次提出。后被广泛应用于企业战略研究与竞争分析，作为企业战略管理的重要分析工具，在政策制定、项目评价、规划编制等方面也得到了广泛应用。

SWOT分析法作为定性分析的方法，具有分析直观、使用简便的特点，在没有准确数据支持和专业化分析工具的前提下，依然能得出较为有说服力的结论。为此，本文采用SWOT分析法进行研究。

3.2 SWOT分析法模型概述

SWOT分析法是基于内外部竞争环境及竞争条件下的态势分析，即将与研究对象密切相关的各种主要因素，按照内部优势、劣势，外部机会、威胁进行划分，通过调查一一列举，并按照阵形式排列，而后采用系统分析的思想，把各种相关因素相互匹配，加以分析，从中得出相应的具有一定说服力的结论。

SWOT矩阵的构造分两个步骤实施，即分析环境因素、构造SWOT矩阵[2]。

（1）分析环境因素

采用各种有效调查方法，分析开展温室气体排放业务所处的环境因素，包括内部环境因素和外部环境因素。其中，内部环境因素包括优势因素和劣势因素，属于主观因素，是环评机构发展过程中自身存在的积极和消极因素。一般包括管理、组织、财务、人力资源等不同范畴。

外部环境因素包括机会因素和威胁因素，属于客观因素，是外部环境对环评机构发展直接有影响的有利和不利因素。一般包括经济、政治、社会、人口、技术、产品及服务、市场、竞争等不同范畴。

（2）构造SWOT矩阵

将上述调查结果根据影响程度进行排序，将对企业发展具有直接、重要、迫切影响的因素排在前面，将间接性、次要性、一般性的影响因素排在后面，据此构造出如下形式SWOT矩阵。

4、环评机构SWOT分析矩阵

文章采用SWOT分析方法，对新形势下，环评机构开展温室气体排放第三方核查业务影响因素进行剖析，构造分析矩阵。

根据环评行业及机构的共同特征，作为智力型服务机构，重点考虑管理、组织、人力资源因素等内部因素及政策、竞争、市场、技术、服务等外部因素，构造环评机构开展温室气体排放第三方核查工作的SWOT分析矩阵。

5、定性分析结论

综上可见，首先，经过十几年的发展，环评行业已经形成了较为完善、规范的制度体系，具备一定的环保咨询行业核心竞争力，如人才智力优势、市场竞争优势、内部管理优势、质量控制优势等。虽然存在一定的障碍，如白身温室气体排放相关知识储备不足、工作经验不足、管理层认识不够等劣势条件及外部市场进入障碍等问题，但环评机构白身具备开展温室气体排放第三方核查工作的潜在条件。其次，从行政主管部门监管角度考虑，鼓励环评机构开展温室气体排放第三方核查工作，既有利于核查队伍的壮大，又有利于监管工作的有效融合。環评单位应结过去，立足当前，着眼未来;充分发挥优势因素，克服劣势因素，利用机会因素，化解威胁因素;运用系统学分析方法，综合分析企业发展影响因素，制定出适合企业未来发展的可选择战略对策。

参考文献：

[1]《国务院机构改革方案》

[2]《现代咨询方法与实务》中国统计出版社排p28

[3]《现代咨询方法与实务》中国统计出版社排p27

[4]成锋，咸宁市环境保护研究所，湖北咸宁437100《基于

SWO工分析法的我国环评机构发展战略》环境科学与技术;

2010年12月第33卷第12F期