应急救援案例分析
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联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了 国家应急响应领导小组（NRT）。
3.澳大利亚重大事故应急系统
1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署 （EMA）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然 的、人为的、技术的或是战争（民防）。
EMA的职责是： （1）使国家应急管理的政策和安排正规化，
预备的内容和应对措施
国家政策 应急预案(计划) 应急通告与报警系统 应象医疗系境 应急救援中心
应急公共咨询材料 应急培训、训练与演习 应急资源 互助救援协议 特殊保护计划 实施应急救援预案
3.响 应
事故发生前及发生期间和发生后 立即采取的行动。目的是保护生 命，使财产损失、环境破坏减小 到最小程度，并有利于恢复。
事故应急救援预案有时也称为应急计划。
2.目 的
编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下： （1）一旦发生事故后控制危险源，避免事故 扩大，可能的情况下予以消除； （2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。
3．要 求
1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那 些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重 伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突 发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。
应急训练和演习
通过培训和演练，把应急预案加以验证 和完善，确保事故发生时应急预案得以 实施和贯彻。主要目的是：（1）测试预 案和程序的充分程度；（2）测试紧急装 置、设备及物质资源供应；（3）提高现 场内、外的应急部门的协调能力；（4） 判别和改正预案的缺陷；（5）提高公众 应急意识。
事故后的恢复
（1）厂区基本情况 （2）周围环境 （3）组织机构及其职责 （4）危害辨识与风险评价 （5）报警和通讯联络 （6）应急设备与设施
（7）应急计划区 （8）应急状态分级 （9）保护措施程序（响应措施） （10）关闭程序 （11）信息发布 （12）事故后的恢复程序 （13）培训与演练 （14）应急预案的维护 （15）记录与报告
并得到改进； （2）提供国家应急管理援助； （3）提供应急管理的教育，培训并负责应急
研究；
（4）提供并改进事故和灾害预知信息；
（5）建立、协调并协助应急管理计划；
（6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助 物资；
（7）改进并提高国家民防能力；
（8）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB） 的代表，协助进行灾后物质和技术援助；
2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全 为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护， 尽量减少灾害的损失程度。
3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处 理程序和措施。
4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确 具体，具有很强的可操作性。
5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的 规定。
4.应急救援预案的内容和要素
响应的内容和应对措施
启动应急通告报警系统 启动应急救援中心 提供应急医疗援助 报告有关政府机构 对公众进行应急事务说明 疏散和避难 搜寻和营救
4.恢 复
使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。
恢复的内容和应对措施
清理废墟 损失评估 消毒、去污 失业评估 应急预案的复查 灾后重建
2.《职业病防治法》的规定
用人单位应当建立、健全职业病危 害事故应急救援预案。
3.《消防法》的规定
消防安全重点单位应当制定灭火和 应急疏散预案，定期组织消防演练。
4.国务院《关于特大安全事故行政责任 追究的规定》的规定
市（地、州）、县（市、区）人民政府必须 制定本地区特大安全事故应急处理预案。本 地区特大安全事故应急处理预案经政府主要 领导人签署后，报上一级人民政府备案。
事故启示
预则立，不预则废
二、国外重大事故应急系统
1.英国重大事故应急系统
应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月， 弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委 员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee on Major Hazard），简称ACMH， 负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制 措，首次提出了应该制订应急计划。
（9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的 准备工作。
一些国家还成立了专门的应急 机构，如加拿大应急准备办公室、 新西兰民防和应急管理部、瑞士国 家应急管理中心、俄罗斯紧急情况 部。
三、法律规定
1.《安全生产法》的有关规定
生产经营单位的主要负责人员有组织制定并 实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。
县级以上地方各级人民政府应当 组织有关部门制定本行政区域内 特大生产安全事故应急救援预案， 建立应急救援体系。
危险物品生产、经营、储存单位以 及矿山、建筑施工单位应当建立应 急救援组织；生产经营规模较小， 可以不建立应急救援组织的，应当 指定兼职的应急救援人员。
危险物品的生产、经营、储存单位 以及矿山、建筑施工单位应当配备 必要的应急救援器材、设备，并进 行经常性维护、保养，保证正常运 转。
1.预 防
为预防、控制和消除事故对人类 生命、财产和环境的危害所采取 的行动。
预防的内容和应对措施
安全法律、法规、标准 灾害保险 安全信息系统 安全规划 风险分析、评价 安全监测监控 公共应急教育 安全研究
2.预 备
事故发生之前采取的行动。目的 是应对事故发生而提高应急行动 能力及推进有效的响应工作。
7.国务院《特种设备安全监察条例》 的规定
特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应 急措施和救援预案。
四、事故应急管理
事故应急管理的四个阶段
预防 预备 响应 恢复
应急管理的内涵
预防 Precaution
恢复 Recover
预备 Preparedness
响应 Response
应急设备和设施
1.急救设备：救护车、单架等 2.个体防护设备：呼吸器、面具等 3.通讯设备：电话、无线电等 4.消防设备：消防车、灭火设备 5.检测设备：分析、检测、化验仪器 6.工具 7.危险所在单位已有的设备
应急救援行动
发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急 情况时，所采取的营救与疏散、减缓与 控制、清除与净化等一系列的行动都是 应急救援行动。（1）现场初始评估； （2）危险物质的控测；（3）建立现场 工作区域；（4）确定重点保护区域； （5）行动的优先原则；（6）增援梯队。
在应急救援行动结束后必须对系统进行 恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动 主要包括（1）现场警戒和安全；（2） 清洁与净化（3）对从业人员供帮助； （4）对破坏损失的评估；（5）保险的 索赔；（6）事故调查；（7）重建。
六、事故应急救援预案
的内容与要求
1. 定 义
事故应急救援预案是指政府和生产经营 单位为减少事故的后果而预先制定的抢 险救灾方案，是进行事故救援活动的行 动指南。
生产经营单位对重大危险源应当登记建档， 进行定期检测、评估、监控，并制定应急预 案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下 应当采取的应急措施。
生产经营单位应当按照国家有关 规定将本单位重大危险源及有关 安全措施、应急措施报有关地方 人民政府负责安全生产监督管理 的部门和有关部门备案。
生产经营单位应当教育和督促从 业人员严格执行本单位的安全生 产规章制度和安全操作规程；并 向从业人员如实告知作业场所和 工作岗位存在的危险因素、防范 措施以及事故应急措施。
6.国务院《使用有毒物品场所劳动保护条例》 的规定
从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备 应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设 备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况 变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织 演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当 地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公 安部门备案。
由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于 1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》 （ECC Directive 82/501，即著名的《塞韦 索法令》，目的在于重大事故的预防以及事故 发生后的应急救援。
2.美国重大事故应急系统
1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案， 这个修正案是事故应急救援的最高法律依据， 该法的第三部分为《应急计划和社区知情权 法》。1987年美国环保署、联邦应急管理署发 布了《应急计划技术指南》，OSHA标准《高危 险性化学物质生产过程安全管理》和环保署标 准《风险管理计划》。
重大事故应急救援预案
（应急计划、Emergency Plan）
李志宪 博士
主要内容
事故案例的启示 国外重大事故应急系统 法律规定 事故应急管理 事故应急救援系统 危险辨识与控制 生产经营单位重大事故应急预案 地方政府特大事故应急救援预案 事故应急预案的编制 应急救援行动 救援预案的培训与演练
5.国务院《危险化学品安全管理条例》的规定
县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安 全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关 部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经 本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应 当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救 援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并 定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案 应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安 全监督管理综合工作的部门备案。
（1）厂区基本情况 1）生产区、生活区和辅助区的划分 2）主要原料、中间产品和产品； 3）工艺流程和主要技术参数； 4）产量、产值、人数等； 5）主要安全设施及其分布。
（2）周围环境 1）周围气象、气候、地理、地形、地
貌、水文； 2）周围人口分布； 3）周围重要单位和设施； 4）交通。
（3）组织机构及其职责
一、事故案例的启示
1.重大事故的类型及其事故后果
1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故， 造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；
2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使 650人丧生、数千人受伤；
3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰 酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡， 20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残， 67万人受到残留毒气的影响；
4.1987年10月在法国，由于硝酸铵引起 一场火灾，迫使6万居民疏散；
5.1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆 炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤， 损失2亿多元；
6.1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事 故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；
ຫໍສະໝຸດ Baidu
7.2003年2月18日发生在韩国大丘市的地铁火灾 有人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和 1080号列车司机未能及时向中央控制室报告火 灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃 生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔 走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车 门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工 作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司 机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员 将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救 助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散 等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的 主要原因。
五、事故应急救援系统
应急救援系统的主要内容
应急救援组织机构 应急救援预案 应急设施和设备 应急救援行动 应急培训和演习 事故后的恢复
应急救援系统的组织机构
（1）应急指挥机构 （2）事故现场指挥机构 （3）支持保障机构 （4）媒体机构 （5）信息管理机构
应急救援预案
（1）对可能发生的事故进行预测和评价 （2）人力、物资等资源的确定与准备 （3）明确应急组织和人员的职责 （4）设计行动战术和程序 （5）训练和演习 （6）事故后清除和恢复程序
1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及 其作用及职责；
2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动 的负责人；
3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。
（4）危害辨识与风险评价
1）确认可能发生的事故类型、地点； 2）确定事故影响范围及可能影响的人数； 3）划分事故严重度。 4）导致那些最严重事件发生的过程； 5）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破
3.澳大利亚重大事故应急系统
1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署 （EMA）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然 的、人为的、技术的或是战争（民防）。
EMA的职责是： （1）使国家应急管理的政策和安排正规化，
预备的内容和应对措施
国家政策 应急预案(计划) 应急通告与报警系统 应象医疗系境 应急救援中心
应急公共咨询材料 应急培训、训练与演习 应急资源 互助救援协议 特殊保护计划 实施应急救援预案
3.响 应
事故发生前及发生期间和发生后 立即采取的行动。目的是保护生 命，使财产损失、环境破坏减小 到最小程度，并有利于恢复。
事故应急救援预案有时也称为应急计划。
2.目 的
编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下： （1）一旦发生事故后控制危险源，避免事故 扩大，可能的情况下予以消除； （2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。
3．要 求
1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那 些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重 伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突 发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。
应急训练和演习
通过培训和演练，把应急预案加以验证 和完善，确保事故发生时应急预案得以 实施和贯彻。主要目的是：（1）测试预 案和程序的充分程度；（2）测试紧急装 置、设备及物质资源供应；（3）提高现 场内、外的应急部门的协调能力；（4） 判别和改正预案的缺陷；（5）提高公众 应急意识。
事故后的恢复
（1）厂区基本情况 （2）周围环境 （3）组织机构及其职责 （4）危害辨识与风险评价 （5）报警和通讯联络 （6）应急设备与设施
（7）应急计划区 （8）应急状态分级 （9）保护措施程序（响应措施） （10）关闭程序 （11）信息发布 （12）事故后的恢复程序 （13）培训与演练 （14）应急预案的维护 （15）记录与报告
并得到改进； （2）提供国家应急管理援助； （3）提供应急管理的教育，培训并负责应急
研究；
（4）提供并改进事故和灾害预知信息；
（5）建立、协调并协助应急管理计划；
（6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助 物资；
（7）改进并提高国家民防能力；
（8）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB） 的代表，协助进行灾后物质和技术援助；
2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全 为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护， 尽量减少灾害的损失程度。
3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处 理程序和措施。
4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确 具体，具有很强的可操作性。
5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的 规定。
4.应急救援预案的内容和要素
响应的内容和应对措施
启动应急通告报警系统 启动应急救援中心 提供应急医疗援助 报告有关政府机构 对公众进行应急事务说明 疏散和避难 搜寻和营救
4.恢 复
使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。
恢复的内容和应对措施
清理废墟 损失评估 消毒、去污 失业评估 应急预案的复查 灾后重建
2.《职业病防治法》的规定
用人单位应当建立、健全职业病危 害事故应急救援预案。
3.《消防法》的规定
消防安全重点单位应当制定灭火和 应急疏散预案，定期组织消防演练。
4.国务院《关于特大安全事故行政责任 追究的规定》的规定
市（地、州）、县（市、区）人民政府必须 制定本地区特大安全事故应急处理预案。本 地区特大安全事故应急处理预案经政府主要 领导人签署后，报上一级人民政府备案。
事故启示
预则立，不预则废
二、国外重大事故应急系统
1.英国重大事故应急系统
应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月， 弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委 员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee on Major Hazard），简称ACMH， 负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制 措，首次提出了应该制订应急计划。
（9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的 准备工作。
一些国家还成立了专门的应急 机构，如加拿大应急准备办公室、 新西兰民防和应急管理部、瑞士国 家应急管理中心、俄罗斯紧急情况 部。
三、法律规定
1.《安全生产法》的有关规定
生产经营单位的主要负责人员有组织制定并 实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。
县级以上地方各级人民政府应当 组织有关部门制定本行政区域内 特大生产安全事故应急救援预案， 建立应急救援体系。
危险物品生产、经营、储存单位以 及矿山、建筑施工单位应当建立应 急救援组织；生产经营规模较小， 可以不建立应急救援组织的，应当 指定兼职的应急救援人员。
危险物品的生产、经营、储存单位 以及矿山、建筑施工单位应当配备 必要的应急救援器材、设备，并进 行经常性维护、保养，保证正常运 转。
1.预 防
为预防、控制和消除事故对人类 生命、财产和环境的危害所采取 的行动。
预防的内容和应对措施
安全法律、法规、标准 灾害保险 安全信息系统 安全规划 风险分析、评价 安全监测监控 公共应急教育 安全研究
2.预 备
事故发生之前采取的行动。目的 是应对事故发生而提高应急行动 能力及推进有效的响应工作。
7.国务院《特种设备安全监察条例》 的规定
特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应 急措施和救援预案。
四、事故应急管理
事故应急管理的四个阶段
预防 预备 响应 恢复
应急管理的内涵
预防 Precaution
恢复 Recover
预备 Preparedness
响应 Response
应急设备和设施
1.急救设备：救护车、单架等 2.个体防护设备：呼吸器、面具等 3.通讯设备：电话、无线电等 4.消防设备：消防车、灭火设备 5.检测设备：分析、检测、化验仪器 6.工具 7.危险所在单位已有的设备
应急救援行动
发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急 情况时，所采取的营救与疏散、减缓与 控制、清除与净化等一系列的行动都是 应急救援行动。（1）现场初始评估； （2）危险物质的控测；（3）建立现场 工作区域；（4）确定重点保护区域； （5）行动的优先原则；（6）增援梯队。
在应急救援行动结束后必须对系统进行 恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动 主要包括（1）现场警戒和安全；（2） 清洁与净化（3）对从业人员供帮助； （4）对破坏损失的评估；（5）保险的 索赔；（6）事故调查；（7）重建。
六、事故应急救援预案
的内容与要求
1. 定 义
事故应急救援预案是指政府和生产经营 单位为减少事故的后果而预先制定的抢 险救灾方案，是进行事故救援活动的行 动指南。
生产经营单位对重大危险源应当登记建档， 进行定期检测、评估、监控，并制定应急预 案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下 应当采取的应急措施。
生产经营单位应当按照国家有关 规定将本单位重大危险源及有关 安全措施、应急措施报有关地方 人民政府负责安全生产监督管理 的部门和有关部门备案。
生产经营单位应当教育和督促从 业人员严格执行本单位的安全生 产规章制度和安全操作规程；并 向从业人员如实告知作业场所和 工作岗位存在的危险因素、防范 措施以及事故应急措施。
6.国务院《使用有毒物品场所劳动保护条例》 的规定
从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备 应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设 备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况 变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织 演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当 地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公 安部门备案。
由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于 1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》 （ECC Directive 82/501，即著名的《塞韦 索法令》，目的在于重大事故的预防以及事故 发生后的应急救援。
2.美国重大事故应急系统
1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案， 这个修正案是事故应急救援的最高法律依据， 该法的第三部分为《应急计划和社区知情权 法》。1987年美国环保署、联邦应急管理署发 布了《应急计划技术指南》，OSHA标准《高危 险性化学物质生产过程安全管理》和环保署标 准《风险管理计划》。
重大事故应急救援预案
（应急计划、Emergency Plan）
李志宪 博士
主要内容
事故案例的启示 国外重大事故应急系统 法律规定 事故应急管理 事故应急救援系统 危险辨识与控制 生产经营单位重大事故应急预案 地方政府特大事故应急救援预案 事故应急预案的编制 应急救援行动 救援预案的培训与演练
5.国务院《危险化学品安全管理条例》的规定
县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安 全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关 部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经 本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应 当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救 援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并 定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案 应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安 全监督管理综合工作的部门备案。
（1）厂区基本情况 1）生产区、生活区和辅助区的划分 2）主要原料、中间产品和产品； 3）工艺流程和主要技术参数； 4）产量、产值、人数等； 5）主要安全设施及其分布。
（2）周围环境 1）周围气象、气候、地理、地形、地
貌、水文； 2）周围人口分布； 3）周围重要单位和设施； 4）交通。
（3）组织机构及其职责
一、事故案例的启示
1.重大事故的类型及其事故后果
1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故， 造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；
2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使 650人丧生、数千人受伤；
3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰 酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡， 20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残， 67万人受到残留毒气的影响；
4.1987年10月在法国，由于硝酸铵引起 一场火灾，迫使6万居民疏散；
5.1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆 炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤， 损失2亿多元；
6.1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事 故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；
ຫໍສະໝຸດ Baidu
7.2003年2月18日发生在韩国大丘市的地铁火灾 有人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和 1080号列车司机未能及时向中央控制室报告火 灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃 生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔 走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车 门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工 作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司 机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员 将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救 助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散 等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的 主要原因。
五、事故应急救援系统
应急救援系统的主要内容
应急救援组织机构 应急救援预案 应急设施和设备 应急救援行动 应急培训和演习 事故后的恢复
应急救援系统的组织机构
（1）应急指挥机构 （2）事故现场指挥机构 （3）支持保障机构 （4）媒体机构 （5）信息管理机构
应急救援预案
（1）对可能发生的事故进行预测和评价 （2）人力、物资等资源的确定与准备 （3）明确应急组织和人员的职责 （4）设计行动战术和程序 （5）训练和演习 （6）事故后清除和恢复程序
1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及 其作用及职责；
2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动 的负责人；
3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。
（4）危害辨识与风险评价
1）确认可能发生的事故类型、地点； 2）确定事故影响范围及可能影响的人数； 3）划分事故严重度。 4）导致那些最严重事件发生的过程； 5）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破