财政及其职能概述

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§2-2 社会公共需要理论
私人个别需要 社会需要 社会公共需要 由市场通过 提供私人 物品来满足 由财政通过 提供公共 物品来满足
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第二章 财政及其职能
一、社会公共需要及其特征
社会公共需要是指社会公众在生产、生 活和工作中共同的需要，是市场不能满足的 需要。 主要特征： 政府通过征税 （1）社会集中性 和收费来提供 （2）非排他性 社会公共需要
如何理解 公共财政？
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一、财政（公共财政）的概念
财政（公共财政）（Public Finance）： 是指政府为了满足社会公共需要而从事的以 政府为主体的分配活动。
它是政府通过收支活动，集中一部分社 会资源，用于履行政府职能和满足社会公共 需要的经济活动。
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§2-2 市场经济体制下 公共财政存在的必要性
市场经济体制 下，为什么要 有财政活动？
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市场失灵与政府干预：
私人
市场经济是 混合经济
政府
资源配置系统有两个： 一是市场配置 二是政府配置
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（3）非竞争性 （4）具有外部效应 （5）满足社会公共需要的物质主要来自剩余产品
1.政府决策失误。表现为： （1）政府偏好与公众的偏好不一致 （2）造成产品出现缺乏与过剩 2.信息不充分。 3.寻租行为。政府利用手中的权力牟取私 利、受贿索贿等。 4.政府职能存在“越位”和“缺位”。 5.政策的实施存在时滞性。
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缺乏和过剩的表现 （1）政府干预的方式是把价格固定在 均衡水平之下 产生短缺。如：政府提供廉价住房 给穷人。还会引发黑市交易。 （2）政府干预的方式是把价格固定在均 衡水平之上 产生过剩。如：政府对农产品实行 保护价格。同时，高价格还可能保护低效率 的生产者。
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值得注意的是：
尽管政府干预存在缺陷，但现代经济运行中 ，政府不干预经济是不可行的。 财政学在一直探讨政府干预的“最适”程度， 但结论是不明确的。原因在于： （1）这个问题是规范性问题； （2）难以计量干预与不干预的成本与效益； （3）难以预测政府政策的影响效果。
弥补市场失灵是财 政活动应遵循的准 则。
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（二）政府干预的财政手段
（1）征税或收费。为公共物品的生产 提供资金。 （2）征税配合财政补贴、税收优惠、 财政投资等手段。调节经济的运行。
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（三）政府干预的缺陷
自然垄断 公共物品 外部效应 信息不充分 （2）收入分配领域的市场失灵 收入分配不公 （3）经济稳定领域的市场失灵 使政府 失业 介入市场 经济波动 有了必要性 通货膨胀 和合理性
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二、政府干预——财政活动 （一）财政活动遵循的原则
市场失灵 市场失灵是财政 存在的根源。 政府的介入 财政活动
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近期，我国的公共财政研究在许多方 面是与西方财政理论紧密联系在一起的， 财政活动也强调以满足公共需要为基准。 因此，建立在“公共产品”理论和“市场 失灵”理论基础上的公共财政——财政，是 与市场经济相适应的一种财政模式，也是 我们应有的选择。
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公共财政与国家财政
在我国计划经济时期，财政称国家财政 。它既是中央财政和地方财政的总称，也是 计划经济体制下的财政思想“国家分配论” 的体现。 改革开放后的一段时间，人们习惯把资 本主义社会的财政称为“公共财政”，而把 社会主义财政称为国家财政。 公共财政成为资本主义财政的代名词 ，自然两者之间就有了区别。
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【学习目标】
1 2 3 4 掌握财政的概念及特征 理解财政存在的必要性
理解社会公共需要理论
掌握财政的三大职能
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§2-1 财政及其特征
什么是财政 （公共财政）？ 财政具 有什么 特征？
政府为什 么要干预 市场?
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一、市场失灵及其表现
1.市场失灵（market failure） 是指市场机制本身固有的缺陷，即市场 在资源配置的某些方面无效或缺乏效率。 2.市场失灵的主要表现 主要有三方面
资源配制领域 收入分配领域 经济稳定领域
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（1）资源配置领域的市场失灵
2.非营利性：财政的职责是为市场的有 序运转提供必要的制度保证和物质基础，它 以社会利益最大化为目的。 3.法制性：市场经济是一个法治经济， 政府的财政活动也应受法律的约束规范。 4.调控性：市场经济条件下，财政是政 府调控经济的重要政策工具。
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三、如何理解公共财政？
从本质上来看，财政、公共财政与国家 财政并没有差别，都是特指国家进行的分 配活动，都涉及财政收支、财政平衡、财 政管理等内容。
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财政与公共财政：
中文名称上的不同，主要是翻译的问题。 英文中，财政概念用“public finance”来 表示，如果对其直译就成了“公共财政”。 而“finance”一词具有多种意思，可翻译 为“财政”、“财务”、“金融”等，只有在其前 面加一个“public”进行限定，才能明确地表 示“财政”这一概念。
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财政的概念包括三个内涵：
（1）分配的主体是政府； （2）分配的客体主要是剩余产品。 （3）分配的目的是满足社会公共需要。 故称“公共财政”。
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二、财政的基本特征
要。
1.公共性。财政着眼于满足社会公共需