中介服务已全面开启 “中介超市”模式(蓝顶中介超市)

中介服务已全面开启“中介超市”模式为顺应国家全面深化改革战略部署，特别是行政审批制度改革需要，进一步营造公平、规范、高效的中介服务环境，构建公平开放、竞争有序、诚实守信、执业规范的中介服务市场，全国各地纷纷改革创新，各类“中介超市”应运而生，而“蓝顶中介超市”独树一帜。

一、背景
行政审批中介环节多、耗时长、垄断性强，一定程度影响了行政审批制度改革的成效。

2015年4月起，国务院正式开启行政审批中介服务改革，要求各级人民政府根据实际情况，清理中介服务事项、破除垄断、切断利益关联、规范收费、实行清单管理，加强对中介服务的监管。

二、什么是“蓝顶中介超市”
中介超市是近年来行政审批中介改革的地方创新亮点之一。

所谓超市，是一个实体或虚拟大厅，委托方可在超市内选择服务提供方。

“蓝顶中介超市”是把全国各地、各行各业的中介机构分类集中在一起，建立可分类精准查询的“中介机构信息数据库”，这样既有利于提高中介机构的业务量，更能给办事群众和企业提供“一站式、生态链”服务，更方便了办事的企业和群众，更有利于切实解决与行政审批服务相关的中介服务机构执业不规范、制度不健全、服务不到位、监管不落实等问题，从源头上规范行政审批前置环节的规范化管理，提高中介服务效能，促进中介市场健康发展，为行政审批创造科学而人性化的服务环境。

三、进驻“蓝顶中介超市”的业务类型
进驻蓝顶中介超市的业务类型大致分为两类：一类是行政审批中介服务事项，这些事项各级政府已纳入清单管理；另一类是非行政审批中介服务事项。

（一）行政审批中介服务事项
蓝顶中介超市涵盖的行政审批中介服务事项主要包括：工程咨询（含节能咨询服务）、投资咨询、环境影响评价、环境监测、工程造价、工程监理、工程招标代理、房地产估价、工程设计、工程勘察、施工图审查、城乡规划编制、建设工程质量检测、交通工程监理、公路水运工程试验检测、林业调查规划设计、水土保持方案编制、水利工程监理、水土保持监测、水利工程质量检测、水资源论证、水文水资源调查评价、信息工程监理、文物考古挖掘、文物保护工程勘察设计、安全评价、安全生产检测检验、职业卫生技术服务、人防工程施工图设计审查、人防工程监理、地震安全性评价、防雷工程设计、防雷装置检测、电磁环境测试、消防技术服务、政府采购招标代理、会计师事务所、土地评估、测绘、地质灾害危险性评估、地质勘察、土地勘测定界，等等。

（二）非行政审批中介服务事项
蓝顶中介超市涵盖的非行政审批中介服务事项主要包括：工商/税务代理咨询、各类工程建设项目招投标代理、进口机电设备采购招标代理、工交水利等招标代理、互联网域名注册服务、城市房屋拆迁代理、职业介绍、人才中介服务、就业指导培训服务、安全生产培训、保安培训、机动车驾驶员培训服务、自费出国留学中介服务、因私出入境中介服务、劳务
输出、进出境快件运营服务、报关服务、广告咨询服务、商务代理、商务咨询、商贸交易中介服务、商务信息服务、运输代理、客运票务代理、仓储物流和快递服务、房地产中介服务、房地产经纪、非银行类金融咨询中介服务、银行间债券市场结算代理、保险代理、保险经纪、保险公估、证券服务、证券评级咨询、证券期货投资咨询、期货经纪、上市咨询、上市公司保荐服务、非融资性担保、企业登记代理、会计税务代理、商标代理、专利及知识产权代理、企业管理咨询/策划/形象设计/诊断服务、产品质量认证咨询、管理体系认证咨询、教育咨询服务、出国留学中介服务、民间教育质量监督服务、科技咨询、技术交易中介服务、文化经纪、礼仪服务、体育经纪、法律咨询服务、会展服务、协会等社会团体服务等。

四、存在问题及建议
（一）全国各级政府部门设立“中介超市”，这是对行政审批中介的统一管理机制的创新和有益尝试。

这一制度运用得好，可成为政府规管行政审批中介市场的利器。

运用不当，则可能跑偏，需要警惕。

比如，如中介超市成为区域市场准入机制，则有出现地方保护主义的可能。

为保护本地中介，外省市中介进入市场有可能多一道手续，地域流通性下降。

此外，政府作为中介超市的标准制定者，应把握标准制定范围。

准入标准制定适当，才可能实现有效监管。

标准过宽，则监管不到位；标准过严、范围过广，则可能令市场缺乏活力。

比如，为提高服务效率，多地为中介服务设立工作时限，向办事人承诺工作时长。

如果中介机构出于市场竞争，自主承诺服务时限，是市场正常运作的结果，有利于中介机构优胜劣汰。

但如果提出制定工作时限的是地方政府，则一定程度上存在过度管理的意味。

首先，各类中介机构涉及
领域复杂，业务专业性强，政府不是市场主体，较难贴近所有行业，把握合适的服务时限。

其次，中介机构涉及多行业，面对庞大的市场主体，政府即便提出服务时限，也很难全面监管到位，保证承诺能够兑现。

有的地方政府通过有限监管兑现服务承诺时限。

有限监管的意思是只监管部分中介。

这时，中介超市成了政府管理中介绩效的平台，这不免歪曲了这一制度的初衷。

还有地方将中介绩效纳入政府监管部门绩效考核内容，对主管部门问责。

改革后，政府主管部门反而增加了督促中介绩效的职能，中介被政府管牢。

（二）政府对行政审批中介应进行有效监管，这是放权后应强化的职能。

实现有效监管的第一步是明晰监管什么，其次才是如何监管。

这首先要杜绝对市场主体“管家式”事无巨细的管理。

可以由市场实现的监管，政府不再插手。

政府应主要扮演规则制定者的角色，并通过设立机制导向市场。

（三）任何制度都是双刃剑。

静态的制度只是架构，架构漂亮，不代表效果好。

制度效果取悦于运行机制。

中介超市就是这样的制度，由政府建立，对市场起导向作用，效果如何，取决于是否被合理运用。

行政审批中介机构改革的主要目的是简政放权，放管结合，优化服务，激活市场。

政府管少管好，在放权的过程中加强监管，实现服务型政府。

所谓“管少管好”是要充分发挥政府规则制定角色，抽身事务性职能。

（四）政府应在服务经验、资质与质量上的制定准入超市的强制性要求。

中介作为市场主体，有进入超市与否的自由。

超市也并不应作为区域准入机制，而应成为与市场并存的高质量机制。

够资格进入超市的中介机构自然享有较高声誉，也会赢得更多信赖，但优秀的服务质量如不能持续，
则有可能被惩罚或除名。

超市外的中介机构仍可以继续营业。

如中介超市能称为市场信赖的平台，便会逐渐导向市场中的中介机构提高服务质量，进入超市。

这样的运行机制下，中介超市的制度创新才可能真正实现激发市场活力，助力政府有效监管。

五、蓝顶中介超市的优势
（一）审核严格
实行多重人工审核，严格实名认证服务，打造安全放心平台。

（二）服务便捷
享受一站式的服务，体验规范化的流程，完成便捷式的交易。

（三）方式多样
提供多种交易方式，自定义个性化服务，交易模式公平公正。

（四）全面专注
涵盖全国多个行业，覆盖全国各省市县，专注中介服务领域。

（五）安全保障
尊享安全保障标识，提供快捷响应服务，依法坚守诚信底线。