基层税务所是税收工作的基础

基层税务所是税收工作的基础，也是税收执法的前沿阵地。党的路线、方针、政策及上级局的工作思路，国家的税收基层税务所建设中存在的问题和建议

政策都需要基层去落实，基层队伍素质的高低，不仅影响着收入任务的进度，而且关系到整个税收队伍的形象。可以说，基层建设抓实了，整个税务工作就有了生机和活力。但是实际工作中，基层工作却有许多难处。在一些地方，基层建设发展不平衡，存在着不深、不细、责任淡化等问题，这需要找出原因，采取相应措施，认真加以解决。

一、基层税务所建设中存在的问题

（一）领导班子素质亟待提高。作为

“

兵头将尾

”

，基层所领导素质的高低是新时期治税带队的关键。长期的思想政治建设、队伍廉政建设和学习制度，对提高基层税务所长的综合素质起到了积极作用，但是，由于长期受完成税收任务第一的影响，一些基层干部的素质却不容乐观，亟待由苦干型向知识型转变。文化素质方面文化层次的

“

含金量

”

不高；业务素质方面，由于大部分征管工作都由税管员负责，作为所领导便心安理得地忙于繁杂的日常事务，忙于协调与乡镇地方各部门的关系，放松了业务学习，满足于考试及格，不愿深入钻研，造成业务素质一般。其它技能方面，目前基层所领导班子中，虽然大多数能独立操作计算机，但知识层次和知识结构仍不能满足新形势下飞速发展的税收征管工作的需要，干起工作来力不从心，有时难免给工作造成被动局面。基层所长的素质上不去，加强基层建设就是一句空话。

（二）执法行为需要进一步规范。一是执法自由裁量过大。新《征管法》和《实施细则》对纳税人违法行为的处罚做出了一系列规定，但是自由裁量权过大，罚

1

倍是罚，罚

2

倍也是罚，没有对罚款倍数之间的差异做明确、详细的规定和说明，这无疑加大了执法的难度，有些基层税务干部在执法过程中，由于自身素质和人情等因素，不同程度地存在着执法不公等现象。

二是执法不规范。主要表现在基层执法中适用程序不够准确，比如履行法定审批程序的履行、对个体户或企业进行处罚的权限等有时不够规范；文书使用不够完全规整，比如制作对象不符、制作时间超前或滞后、填写简单、杂乱、文书送达无回证等；执法手段简单粗暴，比如在查封、扣押商品时，不能做好耐心细致的宣传解释工作，而是采取强硬的方法，逼迫被执行人服从，引发纳税户和其他群众的不满。

（三）服务水平仍需提高。这方面我们始终在抓，成绩不小，但在税管员身上，仍偶尔出现或大或小的问题，影响服务质量整体提高。

一是仍存在特权思想。有的同志总认为自己是税务干部，是管纳税户的，纳税户就应该高看自己。有的同志坦言：

“

干税务工作时间长了，有一种不良倾向，就是买东西一定要好的，而且要价低，如果满足不了这个要求，心里就不高兴，办税时态度就生硬。遇到业户违章时，平时和自己认识的，关系好点的，处理就轻一点，曾经惹过自己的，处理时就偏重一点，这样给群众造成很不好的影响。

”

二是服务意识不到位。个别税务干部没能做到想纳税人之所想，急纳税人之所急。

（四）开拓精神需要加强。一是基层建设意识差，思路不开阔。表现为：（

1

）基层建设到底抓什么，怎么抓，思路不清晰，遇到问题手足无措缺招法；（

2

）对自身实际和特点没有准确把握，缺乏结合实际创造性地开展工作，对上级的指示要求应付听从，满足于当

“

传声筒

”

，不会当

“

放大器

”

。

二是征收管理缺招法，监控不到位。表现为：（

1

）征管基础薄弱，征管资料不全，管户底数不清；（

2

）对重点税源的生产经营情况缺乏充分了解，管理不严，监控不力；（

3

）对小规模纳税人管理责任心不强，随意性大，存在低定额以及漏征漏管现象；（

4

）对长期低税负、零税负企业的异常情况不敏感，不深查，拿不出有效的控管措施；（

5

）个别人税收执法不规范，不注重程序，随意性较大。

三是队伍建设缺活力，工作不主动。表现为：（

1

）有的班子民主程度不高，缺乏和谐，工作停滞不前；（

2

）有的干部政治业务素质偏低，存在不愿干、不会干的问题；（

3

）有的单位文明创建活动开展不力，集体荣誉感较差，干部职工缺乏朝气蓬勃、奋发向上的精神风貌。

二、进一步加强基层建设的对策

（一）提高全体税务干部在抓基层建设上重要性的认识。有的机关干部认为，机关的工作机关干，基层的事基层抓，各干各的，没必要干预基层的工作。这无形中就造成了对基层工作的放任自流。基层是税收工作的躯干和触角，机关是税收工作的首脑和灵魂，基层哪个部位出现了问题，机关不去排除，就会指挥失灵，因此，必须形成心往基层想，身往基层下，人往基层走，钱往基层花，物往基层流的良好局面。

（二）选好基层当家人。实践证明，一个单位的主管特别是基层所长，处于兵头将尾的环节，他们的水平高低，能力强弱，是一个单位兴衰的关键。因此，必须把选好、用好基层当家人作为关键环节来抓。切实把素质高、能力强、懂政策、会管理的干部提拔到领导岗位上来。选好基层主管应注重六种能力：一是要具有驾驭全局的能力。能在纷繁复杂的矛盾面前处理好全局与局部、中心与全面、重点和一般的关系，变不利因素为有利因素；二是要有分析思辨能力。能够审时度势，抓住主要矛盾。三是要有开拓创新能力。能够解上情，知下情，创造性的开展工作。四是要有知人善任的能力。能够整合人力资源，创造最佳效益。五是要有协调运筹能力。一个基层单位也有其独立性，既需要协调内部关系，又需要协调外部关系，必须融洽好各方面的关系，才能有利于税收工作开展。六是要有宽厚豁达的胸怀。对下属要有兄弟般的情怀，处处关心、爱护、帮助他们，使感激化为工作的动力。

（三）大力推行基层工作制度化、规范化管理。为什么当前基层工作仍存在执法随意呢？一个根本原因就是没有拿出一个全面规范基层工作的办法，或虽有办法但不深不细，可操作性不强。这个办法要细化到基层建设抓什么，怎么抓，基层人员每天干什么，怎么干，干到什么程度算达标，不达标受什么处罚这样的程度，并反复抓、抓反复，由习惯无序到习惯有序，只有这样才能造就一支文明之师。具体来讲，一是要加强思想政治教育。加强规范化管理，强化思想政治教育是前提。二是要建立健全各种规章制度。

“

没有规矩不成方圆

”

，在规范化管理中，制定出详细周密、高效稳妥、切实可行的

“

规矩

”

是最关键的问题。在实际工作中，要针对思想政治、学习、公开办税、信访、档案管理、安全保卫、车辆管理以及卫生等方面的工作，制定出相应的规章制度，用以衡量税务干部的工作优劣，最大限度地提高工作效率和工作质量。三是健全工作运行机制。四是明确责任，严格考核。这是确保推行规范化管理的重要保障。

（四）树立标杆，依靠典型引路带动。树立标杆，使之赶有目标，学有榜样，是推动工作的有效方法。推出标杆税务所，各税务所之间相互观摩，取长补短，标杆所输出经验，其他所寻找差距，改进工作，使基层建设的面貌焕然一新，全面推进基层建设上水平。