浅析福清核电项目前期工作的得与失

浅析福清核电项目前期工作的得与失

顾健祁昌明

摘要：福清核电项目的前期技术工作主要包括可行性研究阶段的技术评审和项目核准评估，以及初步设计阶段的建造许可证申请。本文介绍了福清核电项目前期工作

占有的天时、地利和人和等优势，简要介绍了前期工作中得到的各级政府职能部

门的支持和帮助，以及集团公司的积极协调。分析了在项目前期准备工作中因机

组建设速度的加快等因素而带来的不足和缺憾，从而为后续机组前期工作的准备

提供参考。

关键词：核电；前期；准备

一、前期技术工作概述

福清核电项目的前期工作是从2006年5月成立福建福清核电有限公司之后开始的，当年7月18日，由福建省发改委、中核集团公司和中国华电集团公司分别向国家发改委提交了福清核电项目建议书，并请求代替原福建惠安核电厂址列入国家核电中长期发展规划的“十一五”拟开工项目。因地方区域经济发展和能源需求的增长较缓慢，福清核电项目在集团公司动软不动硬的政策指导下，前期技术工作缓慢推进了近一年半的时间。在国家实施能源结构调整，大力发展清洁能源的战略部署下，在福建省加快海峡西岸经济区建设的政策指引下，受国际金融市场动荡的影响，福清核电项目迎来了前所未有的快速发展机遇。国家发改委于2007年12月4日发文同意开展1、2号机组的前期准备工作，并在1号机组开工后的2009年4月18日，发文同意开展3-6号机组的前期准备工作。至此，福清核电项目拉开了多堆厂址统一规划，连续建设的序幕。

福建福清核电厂址位于福建省福清市三山镇前薛村岐尾山前沿。项目规划建设6台百万千瓦级压水堆核电机组，采用一次规划、连续建设的项目建设方案。福清核电项目的前期准备工作可以分为三个阶段：福清1、2号机组项目前期阶段、福清3-6号机组项目前期阶段和福清5、6号机组前期准备阶段。目前，第二个阶段已近尾声，第三个阶段即将进入繁忙的专项评审和审查。

福清核电项目实行业主负责下的项目总承包管理模式，业主承担项目前期的与厂址特征有关的技术专题研究和许可证申请的管理工作。从国家发改委2007年底同意开展前期工作到1号机组于2008年11月21日浇灌第一罐混凝土，在半年的时间里完成了1、2号机组的可行性研究及其评审工作，原电力规划设计总院于2008年6月出具了《关于福建福清核电厂一期工程可行性研究报告的审查意见》。可研阶段的技术内容主要包括厂址二十多个专题研究的管理和结果评审、输电规划设计评审、厂址安全分析报告和选址阶段的环境影响报告的评审、可行性研究报告的编写和评审、电网接入系统评审、职业卫生和职业安全预评价、实体保卫威胁基准评价、水资源论证及预审、土地使用预审、海洋使用预审等技术管理工作。在之后的半年里完成了初步设计阶段的各项设计及其评审工作，最终于2008年11月12日取得了国家核安全局颁发的1、2号机组建造许可证。期间完成了项目申请报告的编写和评估管理工作，同步完成了《初步安全分析报告》、《设计建造阶段环境影响报告书》和《质量保证大纲》的编写和评审管理工作，以及初步设计专篇和初步设计的编写和评审管理工作。这些工作的及时完成为实现1号机组2008年底开工赢得了时间，提供了有利时机，也为“福清速度”的形成和“福清模式”的确立奠定了技术基础。

福清核电项目3至6号机组的前期技术准备工作在国家发改委于2009年4月18日下发开展其前期工作的批文后正式开始。因1、2号机组的前期技术准备工作涵盖了整个厂址的专题研究等综合性工作，所以3至6号机组的前期准备工作主要包括项目可行性研究、厂址环境特征的符合性研究和区域经济发展的需求，以及国家行政许可的审查审批。

福清核电项目1、2号机组分别于2008年11月和2009年6月开工建设，计划于2013年11月和2014年6月建成投产。福清核电项目3至6号机组位于福清核电厂厂区内，是在福清核电厂1、2号机组基础上拟再建的四台M310加改进型压水堆核电机组，位于1、2号机组东侧，3至6号机组自西向东排列。3号机组计划于2010年12月18日开工浇灌第一罐混凝土，单台机组建设周期为60个月，两台机组开工日期相隔8个月，计划分别在2015年12月、2016年8月、2017年4月和2018年12月建成投产。

二、项目立项顺应了国家产业政策调整的天时条件

福清核电项目的技术路线选择了国内外建设和运行比较成熟的M310百万千瓦级压水堆核电机组，在国家能源结构调整和加快核电建设步伐的大环境下，这一技术路线目前在国内

具有良好的业绩和广阔的市场。福清核电项目的开工建设正是在正确的技术路线和适时的国家能源产业政策的引领下取得的成就。

福清核电项目建设伊始就采用了成熟的百万千瓦级M310加改进型压水堆核电机组，以岭澳一期为参考电厂，并吸取了在其建设和运营过程中的重要经验反馈。国内已运行的机组有岭澳一期1、2号机组和岭澳二期3号机组，在建的有辽宁红沿河核电的四台机组和宁德核电的四台机组等。可以看出，百万千瓦级M310堆型的机组国内已经具有丰富的建设经验和运行经验，为了满足国家核电中长期发展规划中的容量目标，目前阶段选择M310机组的建设路线可以让政府职能管理部门放心，让国家放心。

福清核电项目是在国家能源结构调整、核电快速发展的大背景下立项建设的。福建省是严重缺乏一次能源的省份，电力燃料绝大部分需要从外部输入，“十三五”期间福建省电力缺口将达到22000MW。福清核电项目的建设对满足华东地区和福建省今后对电力的需求、保持华东地区和福建省经济持续稳定发展具有重要意义。在国家“上大压小”和提高核电比例等能源政策的指导下，建设福清核电项目能够改善能源结构，缓和地区一次能源短缺，并能缓解大量煤炭需求对交通运输的压力。大力发展核电可以有效减少二氧化硫、烟尘、灰渣、氮氧化合物等污染物的排放，减少环境污染，实现可持续发展。

福清核电项目的多堆连续建设遇到了国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的难得机遇。国务院强调要加强沿海能源基础设施建设，充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构，进一步完善核电厂址前期工作，加快推进福清核电等项目建设。可以看出，福清核电项目的立项和前期工作的顺利推进是加快发展海峡西岸经济区建设的需要，

国际金融危机导致了中国核电建设成本的降低，为核电产业发展提供了机遇。在全球金融危机、国际经济发展放缓的情势下，福清核电工程开工建设对扩大内需，拉动福建经济增长具有重要意义，对进一步发展海峡两岸经贸往来，保障海峡西岸经济区尤其是到福建投资的台商的能源供应，具有十分重要的作用。

三、项目的顺利推进得益于厂址优越的地理优势

福清核电厂址有其优越的地质条件和环境特征。福清核电厂址位于福建省福清市前薛半岛的岐尾山前沿。依据厂址区域、近区域、附近区域和厂址区的地震地质调查结果，福清核电厂厂址近区域主要断裂为非发震构造，地震活动性不强。厂址附近基岩区、覆盖区和海域