浅析福清核电项目前期工作的得与失

浅析福清核电项目前期工作的得与失顾健祁昌明摘要：福清核电项目的前期技术工作主要包括可行性研究阶段的技术评审和项目核准评估，以及初步设计阶段的建造许可证申请。

本文介绍了福清核电项目前期工作占有的天时、地利和人和等优势，简要介绍了前期工作中得到的各级政府职能部门的支持和帮助，以及集团公司的积极协调。

分析了在项目前期准备工作中因机组建设速度的加快等因素而带来的不足和缺憾，从而为后续机组前期工作的准备提供参考。

关键词：核电；前期；准备一、前期技术工作概述福清核电项目的前期工作是从2006年5月成立福建福清核电有限公司之后开始的，当年7月18日，由福建省发改委、中核集团公司和中国华电集团公司分别向国家发改委提交了福清核电项目建议书，并请求代替原福建惠安核电厂址列入国家核电中长期发展规划的“十一五”拟开工项目。

因地方区域经济发展和能源需求的增长较缓慢，福清核电项目在集团公司动软不动硬的政策指导下，前期技术工作缓慢推进了近一年半的时间。

在国家实施能源结构调整，大力发展清洁能源的战略部署下，在福建省加快海峡西岸经济区建设的政策指引下，受国际金融市场动荡的影响，福清核电项目迎来了前所未有的快速发展机遇。

国家发改委于2007年12月4日发文同意开展1、2号机组的前期准备工作，并在1号机组开工后的2009年4月18日，发文同意开展3-6号机组的前期准备工作。

至此，福清核电项目拉开了多堆厂址统一规划，连续建设的序幕。

福建福清核电厂址位于福建省福清市三山镇前薛村岐尾山前沿。

项目规划建设6台百万千瓦级压水堆核电机组，采用一次规划、连续建设的项目建设方案。

福清核电项目的前期准备工作可以分为三个阶段：福清1、2号机组项目前期阶段、福清3-6号机组项目前期阶段和福清5、6号机组前期准备阶段。

目前，第二个阶段已近尾声，第三个阶段即将进入繁忙的专项评审和审查。

福清核电项目实行业主负责下的项目总承包管理模式，业主承担项目前期的与厂址特征有关的技术专题研究和许可证申请的管理工作。

从国家发改委2007年底同意开展前期工作到1号机组于2008年11月21日浇灌第一罐混凝土，在半年的时间里完成了1、2号机组的可行性研究及其评审工作，原电力规划设计总院于2008年6月出具了《关于福建福清核电厂一期工程可行性研究报告的审查意见》。

可研阶段的技术内容主要包括厂址二十多个专题研究的管理和结果评审、输电规划设计评审、厂址安全分析报告和选址阶段的环境影响报告的评审、可行性研究报告的编写和评审、电网接入系统评审、职业卫生和职业安全预评价、实体保卫威胁基准评价、水资源论证及预审、土地使用预审、海洋使用预审等技术管理工作。

在之后的半年里完成了初步设计阶段的各项设计及其评审工作，最终于2008年11月12日取得了国家核安全局颁发的1、2号机组建造许可证。

期间完成了项目申请报告的编写和评估管理工作，同步完成了《初步安全分析报告》、《设计建造阶段环境影响报告书》和《质量保证大纲》的编写和评审管理工作，以及初步设计专篇和初步设计的编写和评审管理工作。

这些工作的及时完成为实现1号机组2008年底开工赢得了时间，提供了有利时机，也为“福清速度”的形成和“福清模式”的确立奠定了技术基础。

福清核电项目3至6号机组的前期技术准备工作在国家发改委于2009年4月18日下发开展其前期工作的批文后正式开始。

因1、2号机组的前期技术准备工作涵盖了整个厂址的专题研究等综合性工作，所以3至6号机组的前期准备工作主要包括项目可行性研究、厂址环境特征的符合性研究和区域经济发展的需求，以及国家行政许可的审查审批。

福清核电项目1、2号机组分别于2008年11月和2009年6月开工建设，计划于2013年11月和2014年6月建成投产。

福清核电项目3至6号机组位于福清核电厂厂区内，是在福清核电厂1、2号机组基础上拟再建的四台M310加改进型压水堆核电机组，位于1、2号机组东侧，3至6号机组自西向东排列。

3号机组计划于2010年12月18日开工浇灌第一罐混凝土，单台机组建设周期为60个月，两台机组开工日期相隔8个月，计划分别在2015年12月、2016年8月、2017年4月和2018年12月建成投产。

二、项目立项顺应了国家产业政策调整的天时条件福清核电项目的技术路线选择了国内外建设和运行比较成熟的M310百万千瓦级压水堆核电机组，在国家能源结构调整和加快核电建设步伐的大环境下，这一技术路线目前在国内具有良好的业绩和广阔的市场。

福清核电项目的开工建设正是在正确的技术路线和适时的国家能源产业政策的引领下取得的成就。

福清核电项目建设伊始就采用了成熟的百万千瓦级M310加改进型压水堆核电机组，以岭澳一期为参考电厂，并吸取了在其建设和运营过程中的重要经验反馈。

国内已运行的机组有岭澳一期1、2号机组和岭澳二期3号机组，在建的有辽宁红沿河核电的四台机组和宁德核电的四台机组等。

可以看出，百万千瓦级M310堆型的机组国内已经具有丰富的建设经验和运行经验，为了满足国家核电中长期发展规划中的容量目标，目前阶段选择M310机组的建设路线可以让政府职能管理部门放心，让国家放心。

福清核电项目是在国家能源结构调整、核电快速发展的大背景下立项建设的。

福建省是严重缺乏一次能源的省份，电力燃料绝大部分需要从外部输入，“十三五”期间福建省电力缺口将达到22000MW。

福清核电项目的建设对满足华东地区和福建省今后对电力的需求、保持华东地区和福建省经济持续稳定发展具有重要意义。

在国家“上大压小”和提高核电比例等能源政策的指导下，建设福清核电项目能够改善能源结构，缓和地区一次能源短缺，并能缓解大量煤炭需求对交通运输的压力。

大力发展核电可以有效减少二氧化硫、烟尘、灰渣、氮氧化合物等污染物的排放，减少环境污染，实现可持续发展。

福清核电项目的多堆连续建设遇到了国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的难得机遇。

国务院强调要加强沿海能源基础设施建设，充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构，进一步完善核电厂址前期工作，加快推进福清核电等项目建设。

可以看出，福清核电项目的立项和前期工作的顺利推进是加快发展海峡西岸经济区建设的需要，国际金融危机导致了中国核电建设成本的降低，为核电产业发展提供了机遇。

在全球金融危机、国际经济发展放缓的情势下，福清核电工程开工建设对扩大内需，拉动福建经济增长具有重要意义，对进一步发展海峡两岸经贸往来，保障海峡西岸经济区尤其是到福建投资的台商的能源供应，具有十分重要的作用。

三、项目的顺利推进得益于厂址优越的地理优势福清核电厂址有其优越的地质条件和环境特征。

福清核电厂址位于福建省福清市前薛半岛的岐尾山前沿。

依据厂址区域、近区域、附近区域和厂址区的地震地质调查结果，福清核电厂厂址近区域主要断裂为非发震构造，地震活动性不强。

厂址附近基岩区、覆盖区和海域区的地震地质调查结果表明，厂址附近范围内不存在能动断层。

根据厂址区地震地质灾害分析评价和工程地质的调查分析结果，厂址区不存在地震引起的滑坡、崩塌和海啸等地震地质灾害。

核岛、常规岛、联合泵房等主要建筑物，以及大多数辅助厂房基础位于微风化的岩体上，岩体物理学参数满足主要建筑物采用天然地基的要求。

对厂址周围的人口、外部事件、交通、水文、岩土、极端气象的调查结果表明，福清核电厂址是一个不可多得的多堆干厂址，仅从厂址地震地质、工程地质和水文地质方面考虑，可以建造六台以上的百万千瓦级压水堆核电机组。

因此，福清核电项目前期技术专题和专项报告在国家行政管理部门的各级评审中均顺利通过了各主管部门的认可和批复，使得项目核准和建造许可证申请工作的及时推进有了可信的技术基础，也使得项目评估的专家们认为福清核电厂址可以建造八台百万千瓦级机组，并要求在厂址总体规划中统一考虑建造后续机组的可能。

福清核电厂址有其有利的地形条件。

厂址所处的岐尾山前沿是一个半岛形的小山，山体从陆域向海域方向的海拔高度逐渐减小，最高处约57米，前沿达10米左右。

福清核电厂原规划方案为从陆域向海域方向依次1-6号机组一字排列。

2007年下半年，在国家核电建设步伐提速的大背景下，为争取尽快开展项目前期工作，满足国家核电中长期发展目标，福清核电有限公司积极相应国家号召，及时调整六台机组的布臵方向，将原方案反方向布臵，即从海域向陆域依次为1-6号几组，正挖工程可以从土方量较少的1、2号几组开始，从而缩短了1、2号几组土石方正挖的工期，使1、2号几组FCD前的整个土建施工工期比原计划大大缩短，从而为福清项目的快速推进，更为“福清速度”在业界的形成奠定了基础条件。

厂平一期工程海域使用的许可申请为及时实施现场正挖创造了外部条件。

按照国家海洋局关于海域使用管理规定的有关要求，对项目用海五十公顷以下的海域使用申请，可以由沿海省级海洋行政主管部门审查审批，对项目用海面积五十公顷及以上的用海，要报国家海洋行政主管部门审查审批。

鉴于2006年国家对福清核电项目开展前期工作的意见不明朗，考虑到地方政府积极支持和推进福清核电1、2号机组的前期准备工作，福清核电有限公司决定及时向福建省海洋局提出了使用四十九公顷海域的用海申请，以利于国家正式批准开展前期工作后能及时解决正挖工程中的土石方平衡问题，从而顺利实施土石方挖方工程。

2008年3月，经福建省海洋与渔业局审查同意，福建省人民政府颁发了福清核电厂厂平一期工程的海域使用权证。

后续的工程进展证明，在国家正式批准福清核电项目1、2号几组开展前期四通一平工作前，现场正挖工程已提前两个半月开始，并且进展顺利，为2008年1号几组的按期FCD 赢得了宝贵的时间。

四、创造福清速度得益于各级部门的人和氛围福清核电项目的前期工作得到了国家、地方和集团公司各级部门的大力支持和帮助，更重要的是公司内部形成了一种上下一致、顾全大局、相互配合、团结奋斗的工作氛围，逐渐形成了福清核电的家文化。

正是在“事业高于一切，责任重于一切，严细融入一切，进取成就一切”的核工业精神鼓舞下，福清核电项目的前期工作克服了一个又一个难关，通过了可研评审、项目核准和建造许证等一个又一个国家行政主管部门的许可审批，提前实现了1号机组的FCD。

福清核电项目的行政许可得到了国家各主管部门的密切关注和及时帮助。

福清核电项目的立项和之后的前期技术准备工作依次受到了国家发改委、环境保护部、国家核安全局、国家安全监督管理总局、卫生部、国家电网公司、水利部、国土资源部、国家海洋局等行政主管部门的关注和支持。

在国家对能源产业政策的调整和核电发展提速的大环境下，国家发改委有关领导于2007年两次来福清核电现场视察指导工作，对福清核电厂址及其在海峡西岸经济区建设中所起的作用给予了充分肯定，并于2007年底下文同意福清核电项目1、2号机组开展前期准备工作，从而开始了福清核电项目全面建设的新时期。