高速公路工程建设项目安全预评价实施方案

高速公路工程建设项目安全预评价实施方案

中国安全生产科学研究院

2009年5月6日

1概述

1.1 工程概况

广元至川甘界高速公路是国家高速公路网规划兰州至海口高速公路的组成部分。起于甘肃省境内将军石公路隧道，止于罗家沟，路线全长55.696里，总投资约62亿元，建设工期3年。

本广甘高速公路起于将军石隧道甘肃端进口外约30m处，穿越川甘交界处将军石，向南穿沈家山，然后沿S105线南侧向西至广元市青川县木鱼镇，转向南经骑马场乡、观音店乡，穿赵家岩、跨唐家河、穿花场于宝轮镇的晏家跨宝成铁路和老G108线，然后跨清江河至罗家沟设互通式立交接上GZ40线(绵广高速公路)，与广元至南充高速公路的起点相接，路线全长55.696公里。广甘高速公路全线按四车道高速公路标准建设，设计行车速度80公里/小时，路基宽度24.5米，沿途将设两个休息区，两处互通式立交。工期四年。

广甘高速公路大部分位于龙门山北部山区，仅宝轮镇之南属于四川盆地。因此，该项目工程艰巨，桥隧比例很大。其中桥梁就占18.789公里，包括4座特大桥、50座大桥、9座中桥，而最长的清江河特大桥达到1714.55米。沿线设10座隧道，最长的赵家岩隧道达到6300米。

从总体情况来看，广甘高速路沿线地质条件极为复杂，是我国山岭高速公路的典型代表。项目的施工难度大、建设风险高，安全管理不容忽视，需要采取措施对公路施工全线可能存在的主要危险、危害因素加以辨识，给以科学分析和评价，提出降低和消除相应危险的安全技术方案和管理建议，以提高隧道、桥梁和路基边坡等工程的安全保障水平，保证全线施工任务的完成，和后期运营安全水平的提高。

1.2 安全评价的必要性

随着四川省高速公路建设向盆周地区扩展，不良地质条件对设计、施工造成的难度大大增加，公路工程建设项目重特大事故时有发生。2005年11月29日，凉山州美姑县公路挡防工程发生路基坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；2005

年12月22日下午2点40分，都江堰至汶川高速公路董家山隧道发生瓦斯爆炸特别重大安全生产事故，造成44人死亡，11人受伤；2006年2月21日，凉山州扯羊隧道B1段发生塌方事故，造成3人死亡，1人受重伤。2008年12月1日，邻垫高速公路重庆段明月山隧道内，发生乙炔爆炸事故造成3人死亡，1人重伤，20多人轻伤。

从事故类型上看，交通建设项目中特大事故主要集中在桥梁和隧道工程的施工中。2007年8月13日，湖南湘西凤凰县发生大桥垮塌事故，造成47人遇难；2007年11月20日，湖北省恩施高阳寨隧道口发生特别重大坍塌事故，造成32人死亡。广甘高速大部分地段处于龙门山北部山区,桥梁隧道占了8成，项目施工中的安全防范不容忽视。

“安全第一，预防为主”是《中华人民共和国安全生产法》确定的我国安全生产工作基本方针，这一方针的确立是经过我国从事安全生产工作几代人的共同努力，总结了大量伤亡事故的原因、经验教训，通过科学探索得出的结论。生产必须安全，安全只有预防，依法进行安全评价就是预防为主的具体体现。科学技术是第一生产力，“高度重视安全生产，保护人民生命财产安全”必须依靠安全生产科学技术。在全面建设小康社会的新形势下，作为发展中国家，安全生产必须坚持“科技兴安”战略。排除安全事故隐患，也必须通过安全科学技术予以解决。安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而在预防事故，特别是重大恶性事故方面取得巨大效益。安全评价是对项目可行性研究报告中安全性的把关和深化，是实施行政监督的一个重要程序，是降低风险、提高收益的一项重要措施。

因此，《中华人民共和国安全生产法》第二十五条和第二十七条提出了高危行业（矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业）需进行安全评价的要求。国家交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007年第1号）第四十条，公路水运工程安全生产监督管理部门可委托具备国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。四川省人民政府安全生产委员会2005年12月26日发布了《关于认真吸取都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”特大

瓦斯爆炸事故教训，进一步加强道路、水路建设施工安全的紧急通知》，规定“凡公路、水路、隧道、桥梁建设项目，应对安全生产条件进行专门论证，组织专家或委托安全评价机构进行安全生产预评价，预测和分析建设项目可能存在的安全风险，提出可行的安全生产技术措施，制定安全施工方案。”

因此，对于高风险的山岭高速公路建设项目进行安全评价，不仅能有效地提高企业和生产设备的本质安全程度，而且可以为各级安全生产监督管理部门的决策和监督检查提供有力的技术支撑，保证公路建设工程的顺利完成。

2评价对象和范围

2.1 评价对象

本次安全预评价的对象为兰州至海口高速公路川甘界至广元段公路工程建设工程（简称广甘高速公路）。

2.2 评价范围

本次安全预评价的范围包括：广甘高速公路四川境内全线（起于甘肃省境内将军石公路隧道，止于罗家沟，路线全长55.696里）建设项目的高陡边坡路基工程、长大隧道工程、大跨桥梁工程以及各施工现场的工作环境。

若危险性的来源或影响超出上述范围，则应根据危险、有害因素，适度扩展范围。

2.3 评价内容

本项目通过应用安全评价的原理和方法对四川省广甘高速路全线的危险性、危害性进行预测性评价，完成以下内容：

（1）辨识公路施工中存在的主要危险有害因素和重大危险源；

（2）预测主要灾害发生的可能性和严重程度；

（3）评价现有施工方案和系统与安全标准、规程的符合程度；

（4）工程施工的安全生产管理与安全生产法律法规的符合程度；

（5）对现有的安全管理、安全防范技术方案和技术措施提出意见和建议；

（6）针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出减少工程事故、规避工程风险的技术措施和管理措施。

3技术路线

本项目主要依据四川省广甘高速路建设工程可行性研究报告及相关勘查、设计资料和国内外高速公路建设和运营事故典型案例，分析四川省广甘高速路建设工程施工、运营过程中可能存在的危险因素，通过对隧道、桥梁和高陡边坡路段等重大危险源的辨识和风险分析，采用数学模拟、层次分析、安全检查表等方法，评价该项目发生重大安全事故的可能性，对可能发生的位置、情况进行预测，并提出降低风险的建议和措施，同时从施工平面布置、主体技术方案、自然条件、防火、社会环境、管理机制等方面对该工程进行分析论证，提出项目施工和运营期间增强安全保障的对策措施。

本项目拟采用的基本评价程序如图1所示。

图1 安全评价程序

拟采用的技术路线如图2所示。