“三线一单”编制技术指南(试行)解读
三线单编制技术指南(试行)解读
东北师范大学 孙世军 2018.1.31Fra bibliotek0011
“三线一单”背景介绍
目录
0022
“三线一单”编制主要依据
0033
“三线一单”编制技术指南解读
04 04 其他相关要求
1 背景介绍
背景介绍
2016 年 7 月 15 日 《“ 十 三 五 ” 环 境 影 响 评 价 改 革 实 施 方 案 》 环 环 评 [2016]95号
5 2018-2-1
2 主要依据
主要依据
（1）法律法规 ①《中华人民共和国环境保护法》（主席令[2014]第9号）； ②《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令[2015]第31号）； ③《中华人民共和国水污染防治法》（主席令[2017]第70号）; ④《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2016]第48号）； ⑤《规划环境影响评价条例》（国务院令[2009]第559号）； ⑥《建设项目环境保护管理条例》（国务院令[2017]第682号）； （2）技术导则 ①《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130-2014）； ②《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）； ③《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）。
要求：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面 清单（以下简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理， 划框子、定规则、查落实、强基础。
落实“三线一单”根本目的：协调好发展与底线关系，确保发展不超载、 底线不突破。
4 2018-2-1
背景介绍
2018年1月5日，环境保护部办公厅关于印发《“生态保护红线、环境质量 底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》的通知 （环办环评[2017]99号）。
“三线一单”划定的基本思路与建议
试点探索经验，探 讨 “三线 一 单 ”划定的总体思路与 基本考虑，提 出 各 地 划 定 “三线 一 单 ”的主要任务与 预 期 成 果 ，为 各 地 开 展 “三 线 一 单 ”工 作 提 供 指 导 。
征 ，提 出 环 境 空 间 数 据 库 建 设 、生 态 环 境 分 区 管 控 体 系 构 建 、环 境 质 量 底 线 建 立 、资 源 利 用 上 线 划 定 、环 境 准 入 负 面 清 单 制 定 等 重
点 任 务 与 预 期 成 果 ，为 各 地 开 展 “ 三 线 一 单 ” 划 定 工 作 提 供 指 导 。
environmental space management. Five major tasks and achievements were proposed， including environmental spatial database， ecological
environment zoning and control system ， environmental quality baseline， resource utilization upper lim it， and the negative list of
quality baseline; the
environmental access
“三 线 一 单 ”是 环 境 保 护 部 门 深 人 推 进 环 评 制 度 改 革 ，强 化 环 境 保 护 源 头 预 防 的 重 要 手 段 [1]。2017
年 6 月 ，原环境保护部印发《关 于 印 发 〈“三 线 一 单 ” 试 点 工 作 方 案 〉的 通 知 》（环 办 环 评 函 [2017] 894
第 40卷 第 3 期 2018年 5 月
“三线一单”编制及应用研究
应 用·APPLICATION96“三线一单”编制及应用研究文_赖运东 深圳市源清环境技术服务有限公司摘要：本文在阐述“三线一单”内涵作用的基础上，就其编制要点展开分析，并指出其在实际应用中的注意事项。
旨在通过进一步提升“三线一单”的编制和应用质量，为区域环境管理提供有效指导。
关键词：三线一单；环境管理；环境保护Research on the Establishment and Application of "Three Lines and One Order"Lai Yun-dong[ Abstract ] On the basis of expounding the connotation and function of "three lines and one order", this paper analyzes the key points of its compilation, and points out the precautions in its practical application. The purpose is to provide effective guidance for regional environmental management by further improving the preparation and application quality of "three lines and one order".[ Key words ] three lines and one order; environmental management; environmental protection1 “三线一单”的内涵作用1.1 “三线一单”的基本内涵“三线一单”中的“三线”包含生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。
苏州市“三线一单”工作编制过程概述
苏州市“三线一单”工作编制过程概述作者：嵇艳张金萍李勤来源：《科学与财富》2020年第12期摘要：苏州市从2018年5月开启了“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下称“三线一单”）”的划定和编制工作，苏州市严格按照国家及省里的各项技术要求，科学认真划定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，科学制定生态环境准入清单，本文从“三线一单”的编制背景、编制技术路线及编制过程来介绍苏州市“三线一单”的编制情况。
关键词：“三线一单”、技术路线、分区管控、准入清单1.“三线一单”的定义及编制背景2015 年 7 月中央深改组第十四次会议首次提出“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”，2017 年中央政治局第四十一次集体学习进一步明确“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”目标要求。
2017 年 9 月，生态环境部启动长江经济带战略环评工作。
2018 年 1 月全国环境保护工作会议上，生态环境部将长江经济带“三线一单”编制工作确定为生态环境部重点工作。
2018 年 3 月，生态环境部印发了《长江经济带战略环评“三线一单”试点工作方案》，明确长江经济带 11 省（市）及青海省于 2019 年底前完成“三线一单”编制、審核和上报工作。
2019年，其他19个省份也陆续开展了“三线一单”的编制工作。
江苏省在首批省市中， 2018年5月苏州市根据《关于印发江苏省“三线一单”编制工作实施方案的通知》（苏环办[2018]169号）文件要求正式开展了“三线一单”的编制工作。
“三线一单”中三线包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，一单即生态环境准入清单。
编制苏州市三线一单报告，建立符合苏州市实际的生态环境分区管控体系，旨在将生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求按全省统一规范落实在一张图上，并根据环境管控单元的特征提出针对性、可操作性、可应用的生态环境准入清单，并实施统一编码，实现生态环境分区精细化、清单化管理[1]。
生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）
生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2021.11.19•【文号】环环评〔2021〕108号•【施行日期】2021.11.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）环环评〔2021〕108号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。
为加强对“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用的指导，筑牢生态优先、绿色发展的底线，强化综合治理、系统治理、精准治理，推动构建新发展格局，结合地方实践，提出如下意见。
一、总体要求（一）主要目标到2023年，“三线一单”生态环境分区管控制度基本完善，更新调整、跟踪评估、成果数据共享服务等机制基本确立，数据共享与应用系统服务功能基本完善，在规划编制、产业布局优化和转型升级、环境准入等领域的实施应用机制基本建立，推动生态环境高水平保护格局基本形成。
到2025年，“三线一单”生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。
（二）基本原则系统管控，分类指导。
以环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，提高生态环境管理系统化、精细化水平。
坚守底线，严格管理。
以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，不断强化生态环境源头防控。
“三线一单”在生态环境保护规划中运用分析姜郡亭
“三线一单”在生态环境保护规划中运用分析姜郡亭发布时间：2023-06-18T13:33:10.132Z 来源：《中国科技人才》2023年7期作者：姜郡亭[导读] 文章首先对“三线一单”进行了分析，探讨了有关成果和环保规划衔接以及小区域生态管控等方面的问题，同时还提出了相应的建议，如强化小区域生态管控，对“三线一单”成果开展跟踪评估，持续增强应用效果，促进生态环境保护工作持续进行。
丽水市生态环境局遂昌分局 323000摘要：文章首先对“三线一单”进行了分析，探讨了有关成果和环保规划衔接以及小区域生态管控等方面的问题，同时还提出了相应的建议，如强化小区域生态管控，对“三线一单”成果开展跟踪评估，持续增强应用效果，促进生态环境保护工作持续进行。
关键词：“三线一单”；小区域生态；环保工作引言：伴随可持续发展战略的实施，使得人们的环保意识逐渐加强，促进了环保事业的发展，构建了优异的外部环境。
对于生态环境保护来说，不但要借助外部环境建设，还应按照“十四五”环保规划要求，全面落实相关的顶层设计工作，这和环保工作实施效果存在密切的关系，具有较大的现实意义。
在生态环保工作中，“三线一单”始终是关键的指导思想，可以对生态功能定位进行确定，对区域发展中的重点维护区域进行精准控制，把该理念运用于生态环保规划中，将促进产业结构科学调整，实现城市空间优化布局，和“三线一单”分区管控进行衔接，促进经济及环境良好发展，为其奠定夯实基础。
1.“三线一单”相关介绍对于“三线”来看，第一是环境质量底线，第二是资源利用红线，第三是生态保护红线。
对于“一单”来看，主要为环境准入负面清单，实际进行执行时，应全面按照党中央及生态文明发展要求等来完成。
基于“三线一单”管控措施的执行，促使社会进入“三线一单”执行应用阶段。
结合某市“三线一单”实施效果来看，划分出了重点、一般等管控区域。
实际的保护单元准入清单包含能源资源利用及环境风险防控等多个维度，结合管控单元等级开展划分。
“三线一单”生态环境管控单元划定方法与建议
“三线一单”生态环境管控单元划定方法与建议发布时间：2023-04-27T08:12:02.962Z 来源：《新型城镇化》2023年7期作者：陆磊沈曙刚[导读] 地市是“三线一单”编制与实施的主体，做好地市级“三线一单”编制与应用工作是建立区域生态环境分区管控体系的重要途径。
研究结合省级成果编制经验，从省市联动、“一张图”统筹及管控要求落地等方面，提炼地市“三线一单”编制的工作要求，完善了地市“三线一单”基础分析、要素分区管控、单元划定与清单编制等技术方法，探索“三线一单”在规划支撑、园区管理和污染物总量管控等方面的成果应用，以期为其他地市“三线一单”编制和应用提供实践经验。
浙江绿恒环保科技有限公司浙江嘉兴 314000摘要：地市是“三线一单”编制与实施的主体，做好地市级“三线一单”编制与应用工作是建立区域生态环境分区管控体系的重要途径。
研究结合省级成果编制经验，从省市联动、“一张图”统筹及管控要求落地等方面，提炼地市“三线一单”编制的工作要求，完善了地市“三线一单”基础分析、要素分区管控、单元划定与清单编制等技术方法，探索“三线一单”在规划支撑、园区管理和污染物总量管控等方面的成果应用，以期为其他地市“三线一单”编制和应用提供实践经验。
关键词：“三线一单”；环境管控单元；生态环境准入清单；笔者梳理了全国各省（区、市）的“三线一单”生态环境管控单元划定方法及其主要情形，对不同划定方法及适用性进行探析，分析了不同划定方法的优缺点，并提出划定方法的适用条件与实施建议，以期为优化“三线一单”生态环境管控单元划定方法提供借鉴。
1 生态环境管控单元划定方法1.1 划定方法生态环境管控单元的划定从根本上来自空间管控，上位遵从主体功能区划的理念，与主体功能区开发与保护格局相匹配。
其中，优先保护单元对应主体功能区的禁止开发区和限制开发区中生态功能重要、生态环境敏感脆弱的区域；重点管控单元对应主体功能区的优化开发区和重点开发区中环境质量不达标、资源环境承载压力较大、污染物排放较为集中的区域；一般管控单元主要对应限制开发区内的农产品主产区等区域。
“三线一单”编制技术指南(试行)解读
6、“三线一单”约束作用
（1）水环境质量底线
①水环境分析
水环境控制单元细化：以乡镇为最小行政单位细化水环境控制单元（可以到村）； 水环境现状分析：分析近5-10年地表水、地下水等水环境质量现状和变化趋势， 以全口径污染源排放清单为基础，建立”控制断面-控制河段-对应陆域”污染物源与水 质的响应关系，分析各控制单元污染源的贡献，并确定各控制单元主要污染来源。
技术方法，合理确定管控空间的尺度，制定符合地方实际的“三线一单”。
14 2018-2-1
4、主要任务
（1）开展基础分析，建立工作底图。收集整理基础地理、生态环境、国土开发 等数据资料，开展自然环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展和城镇化形势等 方面的综合分析，建立统一规范的工作底图。 （2）明确生态保护红线，划定生态空间。识别需要严格保护的区域，划定并严 守生态保护红线，落实生态空间用途分区和管控要求，形成生态空间与生态保护 红线图 。 （3）确立环境质量目标，提出排放总量限值。开展水、大气环境评价，明确各 要素空间差异化的环境功能属性（环境质量标准），合理确定分区域、分阶段的 环境质量目标，识别需要重点管控的区域，测算污染物允许排放量，形成水环境 质量底线、允许排放量及重点管控区图，大气环境质量底线、允许排放量及重点 管控区图，形成土壤环境风险管控底线及土壤污染风险重点管控区图。
该指南适用于地市级行政区“三线一单”编制。其他地区参照执行。 ①是推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要 抓手； ②是推进战略和规划环评落地、环境保护参与空间规划和优化国土空间格局的 基础支撑； ③是实施环境空间管控、强化源头预防和过程监管的重要手段。
11 2018-2-1
12 2018-2-1
“三线一单”制度的法律解读
“三线一单”制度的法律解读作者：张翰林来源：《西部论丛》2018年第09期摘要：根据环保部印发《“十三五”环境影响评价改革制度实施方案》，环保部于2017年12月25日编制了“三线一单”试行方案。
“三线一单”是推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要制度方案，是为了实施环境在空间和总量上的优化，辅之以负面准入清单，严格禁止污染物在重点保护地的准入。
制度从大气、水、土壤三大方向入手，划分重点保护的生态保护区域和一般区域，通过加强统筹衔接、强化空间管控、突出差别准入、实施动态更新、坚持因地制宜等五项基本原则，优化空间布局、调整产业结构、控制发展规模、保障生态功能，进而加强生态环境保护，落实绿色发展一、解读“三线一单”概念是思维起始之点，对“三线一单”这一新制度的认知，也须概念先行。
“三线一单”主要包含三部分，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单。
生态保护红线指基于“只能增加，不能减少”的管控要求，强制性保护的具有特殊生态功能的区域；环境质量底线是指基于“只能更好，不能变坏”的管控要求，通过科学评估水、大气、土壤环境质量改善潜力，结合特定的区域对污染物排放总量做出限值的环境管控；资源利用上线是指基于“只能增值，不能贬值”的管控要求，通过对资源自然开发利用的效率和自然资源资产负债表的结合，对特定区域资源开发利用的强度、总量等上线做出的环境管控要求；环境准入负面清单是指基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，结合具体的环境管控单元，对污染排放、资源的开发利用等行为做出禁止或限制的环境准入情形。
作为“十三五”环评改革的主线，其目的在于协调发展与生态承载底线的关系，就目前长江流域及各地的实践情况而言，取得了显著效果。
二、“三线一单”的法律分析“三线一单”作为一个技术性极强的方案，虽然规定包含水、大气、土壤和自然资源重点管护区四大板块，但其本质是一种行政强制，应当制定区域准入条例明确规定允许、限制、禁止的准入清单和开发强度，禁止有损保护对象及生态环境和资源的活动和行为，区域内已有工业企业的，应根据环境影响程度，明确退出机制。
“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究
“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究摘要：实行“三线一单”，是环境保护部门加强环评制度改革，从源头预防环境问题的重要手段。
本文以工业园区规划环评为例，探讨了“三线一单”现实意义及具体应用，对规划环评工作具有积极的指导意义。
关键词：三线一单;规划环评;工业园区中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X （2019）05-00-01DOI：10.16647/15-1369/X.2019.05.007Abstract：The implementation of “three lines and one list”is an important means for the environmental protection department to strengthen the reform of the EIA system and prevent environmental problems from the source. This paper takes the industrial park planning EIA as an example，discusses the practical significance and specific application of “three lines and one list”，and has positive guiding significance for improving the planning environmental impact assessment.Keywords：Three lines and one list;Planning environmental impact assessment;Industrial park“三线一单”，其中的“三线”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”则是指在“三线”基础上，把行政区域划分为环境管控单元，依据环境管控单元编制的环境准入负面清单。
“三线一单“生态环境分区管控落地实施情况及应用探讨
"三线一单"生态环境分区管控落地实施情况及应用探讨发布时间：2022-10-10T05:46:54.504Z 来源：《城镇建设》2022年第10期5月作者：侯云霞[导读] “三线一单”是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是打好污染防治攻坚战的重要部署，是推进生态环境治理能力现代化的迫切需求侯云霞成都创境环保工程有限公司四川省成都市610000摘要：“三线一单”是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是打好污染防治攻坚战的重要部署，是推进生态环境治理能力现代化的迫切需求。
《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求省级党委和政府要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，即“三线一单”。
“十三五”以来，生态环境部统筹谋划、全面推进“三线一单”生态环境分区管控体系建设，确立工作模式，建立技术体系，建设数据系统，以区域空间生态环境评价为工作平台，在全国分两批推进“三线一单”编制工作。
关键词：“三线一单”；生态环境分区管控；应用“三线一单”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，构建生态环境分区管控体系，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出：“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准”。
“三线一单”编制工作已被纳入国家生态文明建设的总体部署中，编制“三线一单”对深化供给侧结构性改革、推动形成绿色发展方式和生活方式、促进经济高质量发展具有重要意义。
一、"三线一单"生态环境分区管控存在问题1、落地应用路径尚不明晰，应用领域有待拓展。
目前各地“三线一单”成果已经开始应用于国土空间规划、项目环评准入等领域，但主要是将规划、项目与“三线一单”的环境管控单元进行空间叠图分析，首先判断其是否位于生态保护红线、饮用水水源保护区等环境敏感区，然后判断其是否符合所在环境管控单元的生态环境准入清单的管控要求，应用领域较为狭窄。
“三线一单”助力地方绿色发展
能源与环境工程“三线一单”助力地方绿色发展黄新军1董晓晨2年永峰1寇思勇3（1.张家口市环境科学研究院河北张家口075000；2.张家口市环境监测站河北张家口075000；3.河北省众联能源环保科技有限公司河北石家庄050000）摘要：本文以河北省张家口市地方绿色发展为研究对象，围绕国家重要生态保护政策——“三线一单”实施背景下张家口市绿色发展展开研究。
首先，对“三线一单”政策内容进行了概述，并对“三线一单”在张家口生态环境建设中所发挥的重要助力作用进行了分析；其次，对“三线一单”实施背景下张家口在生态环境保护方面的实践情况进行了全面介绍；最后，详细论述了“三线一单”助力张家口绿色发展完善策略。
通过研究和探讨，可以进一步增进社会大众对“三线一单”政策的了解，并从理论研究方面为地方绿色可持续发展提供一定的参考价值，以此来更好地促进“三线一单”效用在张家口市的充分发挥，使张家口能够在该政策的指引下早日步入全新的发展阶段。
关键词：三线一单张家口绿色发展助力作用完善策略中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：1674-098X(2022)04(a)-0085-03随着我国社会主义建设事业的不断发展，我国在开展经济发展事业的同时，也越加关注生态环境保护，绿色发展成为了当前乃至未来很长一段时间内的发展方向。
早在2005年，习近平就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，对生态文明建设的重要性进行了强调；2017年，该论断被正式纳入党的十九大报告，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要构成；同年12月，党中央还专门印发了《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”编制技术指南（试行）》，这些对于我国未来生态绿色发展极具导向价值。
基于此，我国各地纷纷开始调整发展方向，通过产业结构调整、资源整合等多种方式来转变发展重点，而“三线一单”的出台为包括张家口在内的各地全域经济、产业、文化、环境等的进一步发展提供了方向上的引领，是新时期生态文明建设的重要内容。
三线一单生态环境分区管控体系工作方案
三线一单生态环境分区管控体系工作方案为认真落实《省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（陕政发﹝2021﹞11号）要求，建立健全全市生态环境分区管控体系，推动生态环境保护红线、环境质量底线、资利用上线和生态环境准入清单（简称“三线一单”）落实应用，现制定如下方案。
一、指导思想坚持以新时代中国特色社会思想为指导，深入贯彻生态文明思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实总书记来陕考察重要讲话精神和党中央关于全面加强生态环境保护的决策部署，牢固树立新发展理念，加快落实“三线一单”生态环境分区管控措施，实现依法治污、科学治污和精准治污，推进高质量发展和生态环境高水平保护。
二、总体目标在省级“三线一单”生态环境分区管控总体框架下，以“优先保护单元不减少、重点管控单元面积相对稳定”为原则，结合本区域实际和“十四五”相关规划及政策要求，优化提升全市区域“三线一单”成果，2021年底前发布实施。
三、主要任务（一）制定“三线一单”工作方案（2021年4月—6月底）。
建立健全市区域空间生态环境评价工作协调机制，成立工作机构，组建技术团队，落实工作经费，编制“三线一单”工作方案，明确工作目标、方向、任务、措施和责任等，推动工作有序开展；同时，结合我市实际制定“三线一单”技术方案，确定技术路线、方法、进度等内容。
6月底前，编制完成工作方案和技术方案，技术方案报省区域空间生态环境评价协调领导小组办公室审核。
（二）优化完善“三线一单”成果（2021年7月—9月底）。
按照《省市级区域空间生态环境评价“三线一单”编制技术指南（试行）》，在全省环境管控单元划定成果和生态环境总体管控框架下，以区域最新国土空间规划、“十四五”规划、第三次土地调查、河湖岸线规划、生态保护红线评估调整、自然保护地优化调整等数据为依据，衔接各项环境管理要求，优化提升本区域“三线一单”成果，确保8月底前形成全市“三线一单”初步成果，9月份广泛征求市级有关部门、各县区意见，对初步成果进行修改完善，形成送审稿。
园区三线一单工作方案范文-概述说明以及解释
园区三线一单工作方案范文-范文模板及概述示例1:园区三线一单工作方案（Sample）引言：近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程加快，园区规模不断扩大。
然而，由于管理不善和资源浪费等问题，一些园区的运营效率和服务质量存在较大差距。
因此，制定一套科学合理的园区三线一单工作方案，是提高园区管理水平和推动园区可持续发展的必要措施。
一、园区三线一单工作方案内容1. 三线管理：建立高效的园区管理体系，包括一线管理、二线管理和三线管理。
一线管理负责园区基础设施的维护和日常巡查工作；二线管理负责园区综合管理、资源调配和日常协调工作；三线管理负责园区规划、政策制定和大项目运营工作。
2. 一单制服务：引入“一单制”服务模式，将园区内的企业需求整合为一张服务单，通过园区服务中心进行统一受理、协调和解决。
该服务单涵盖了园区内企业所需的各种服务，如电力供应、物流配送、环境保护等，通过统一受理和协调，提高服务效率和质量。
二、园区三线一单工作方案的好处1. 提高工作效率：通过建立三线管理体系，明确各级管理者的职责，形成分工合作的工作模式，提高园区管理的效率和执行力。
2. 优化资源配置：通过细化管理流程和统一协调机制，实现园区资源的合理配置和优化利用，提高资源利用效率，降低园区运营成本。
3. 提升服务质量：通过一单制服务模式，有效整合和调配园区内的服务资源，提高服务的及时性和准确性，满足企业的需求，提升服务质量。
4. 促进园区可持续发展：通过规范管理和提升服务质量，改善园区经营环境，吸引更多的企业入驻，推动园区的可持续发展。
三、园区三线一单工作方案的实施步骤1. 制定相关政策：园区管理部门应制定相关政策和规章制度，明确园区三线一单工作方案的实施目标和要求。
2. 建立管理体系：建立园区三线管理体系，明确各级管理者的职责和工作流程。
3. 设立服务中心：建立园区服务中心，作为一单制服务的受理和协调平台，统一受理企业需求，并进行资源调配和问题解决。
工业园区规划环评“三线一单”的制订与应用
工业园区规划环评“三线一单”的制订与应用作者：胥鹏海来源：《大东方》2018年第11期摘要：本文结合作者多年来的规划环评经历和规划环评的存在问题、发展趋势，以某工业园区为例研究分析“三线一单”确定的方法、途径和成果要求，以期对规划环评“三线一单”管理提供一种可操作性的解决方案。
关键词：工业园区；规划环评；三线一单上世纪80年代中期以来，我国各类开发区发展迅猛，成为推动工业化、城镇化快速发展的重要平台，对改善投资环境、引导产业集聚发挥了不可替代的作用。
但在发展过程中，也出现了数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题。
通过2006年版《中国开发区审核公告目录》和2018年版《中国开发区审核公告目录》对比分析，可以看出12年来各类开发区的数量增加了975家（撤并57家、新增1032家），总数达到2543家。
以笔者所在S 省实际调查情况来看，基本上每个县（区）都有开发区，个别县（区）甚至会有好几个开发区，尚有一定数量的开发区没有进入《目录》。
总体上开发区类型多样、数量庞大，对于区域经济发展影响作用持续增强。
新时期，国家宏观环境管理对于规划环评提出了新要求，规划环评也正式进入了“三线一单”式管理时期。
编制规划环评的“三线一单”，是推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措，是推进规划环评落地、完善国土空间治理体系的重要抓手。
在规划环评工作过程中，应结合规划区域的实际情况，制定出有针对性的“三线一单”，才能将其作用充分发挥出来，进而保证规划环评的质量。
2017年6月，环保部印发《“三线一单”试点工作方案》（环办环评函[2017]894号），正式启动“三线一单”试点工作。
2017年12月，环保部审议通过《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》，提出了制订“三线一单”的一般性原则、内容、程序、方法和要求，对各地建立“三线一单”提供技术指导。
一、规划环评“三线一单”编制要点1、工业园区“三线一单”编制必须建立在全面摸清所在区域环境状况的基础上。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
11 2018-2-1
2、定义
生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间 （包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、 冰川、高山冻原、无居民海岛等区域），是保障区域生态系统稳定性、完整性，提 供生态服务功能的主要区域。（属限制开发区域）
生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护 的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线（包括具有重要水源涵养、生 物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、 土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域）。按照“生态功能不降低、 面积不减少、性质不改变”基本要求，实施严格管控。 (属禁止开发区域）
5 2018-2-1
2 主要依据
主要依据
（1）法律法规 ①《中华人民共和国环境保护法》（主席令[2014]第9号）； ②《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令[2015]第31号）； ③《中华人民共和国水污染防治法》（主席令[2017]第70号）; ④《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2016]第48号）； ⑤《规划环境影响评价条例》（国务院令[2009]第559号）； ⑥《建设项目环境保护管理条例》（国务院令[2017]第682号）； （2）技术导则 ①《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130-2014）； ②《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）； ③《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）。
12 2018-2-1
2、定义
资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则， 以
保障生态安全和改善环境质量为目的，参考自然资源资产负债表，结合自然 资源开发利用效率，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率 等上线管控要求。
环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用
次划分为一般敏感、敏感和极敏感3个等级。
（2）生态空间识别：
基于重要生态功能区、保护区和其他有必要实施保护的陆域、水域和海洋，衔接土地利用和
城镇开发边界，明确生态空间，生态空间原则上按限制开发区域管理。
（3）划定生态保护红线：实施生态空间管制——已经划定生态保护红线的， 严格落
实生态保护红线方案和管控要求。尚未划定生态保护红线的，按照《生态保护红线划定技术指
要求：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面 清单（以下简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理， 划框子、定规则、查落实、强基础。
落实“三线一单”根本目的：协调好发展与底线关系，确保发展不超载、 底线不突破。
4 2018-2-1
背景介绍
2018年1月5日，环境保护部办公厅关于印发《“生态保护红线、环境质量 底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》的通知 （环办环评[2017]99号）。
技术方法，合理确定管控空间的尺度，制定符合地方实际的“三线一单”。
14 2018-2-1
4、主要任务
（1）开展基础分析，建立工作底图。收集整理基础地理、生态环境、国土开发 等数据资料，开展自然环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展和城镇化形势等 方面的综合分析，建立统一规范的工作底图。 （2）明确生态保护红线，划定生态空间。识别需要严格保护的区域，划定并严 守生态保护红线，落实生态空间用途分区和管控要求，形成生态空间与生态保护 红线图 。 （3）确立环境质量目标，提出排放总量限值。开展水、大气环境评价，明确各 要素空间差异化的环境功能属性（环境质量标准），合理确定分区域、分阶段的 环境质量目标，识别需要重点管控的区域，测算污染物允许排放量，形成水环境 质量底线、允许排放量及重点管控区图，大气环境质量底线、允许排放量及重点 管控区图，形成土壤环境风险管控底线及土壤污染风险重点管控区图。
南》划定。原则上按照禁止开发区域的要求管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，
严禁任意改变用途。
18线 ： 工作要求：“不断优化”原则，环境质量不达标区，环境质量只能改善不能
恶化（可以分阶段改善，最终达以功能）；达标区，环境质量维持基本稳定，且 不低于环境质量标准。 内容：实施总量管控——按照最不利条件预留安全余量，提出区域（流域） 污染物排放总量控制上限的建议并确定区域内纳入总量管控的重点行业。超 出要求需推动制定污染物减排方案（区域或重点行业），并动态调整区域行 业污染物总量管控要求。 （水、大气、土壤）
19 2018-2-1
6、“三线一单”约束作用
（1）水环境质量底线
①水环境分析
水环境控制单元细化：以乡镇为最小行政单位细化水环境控制单元（可以到村）； 水环境现状分析：分析近5-10年地表水、地下水等水环境质量现状和变化趋势， 以全口径污染源排放清单为基础，建立”控制断面-控制河段-对应陆域”污染物源与水 质的响应关系，分析各控制单元污染源的贡献，并确定各控制单元主要污染来源。
8 2018-2-1
主要依据
（3）相关文件
⑬《环境保护部关于印发<“十三五”环境影响评价改革实施方案>的通知》(环环评[2016]95号) ； ⑭《环境保护部关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试 行）》(环办环评[2016]14号) ； ⑮《环境保护部关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(环环评[2016]150 号) ； ⑯《环境保护部国家发展和改革委员会 住房和城乡建设部 水利部关于落实<水污染防治行动计 划>实施区域差别化环境准入的指导意见》 (环环评[2016]190号)； ⑰《环境保护部关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》(环发 [2015]78号) ； ⑱《环境保护部关于发布<大气颗粒物来源解析技术指南（试行）>的通知》(环发[2013]92号) ； ⑲《环境保护部关于印发<生态保护红线划定技术指南>的通知》(环办生态[2017]48 号) ； ⑳《环境保护部关于印发<排污许可证管理暂行规定>的通知》(环水体[2016]186号) ； (21)《大气污染源优先控制分级技术指南（试行）》(环境保护部公告 2014 年第55号)。
“三线一单”编制技术指南（试行）解读
东北师范大学 孙世军 2018.1.31
0011
“三线一单”背景介绍
目录
0022
“三线一单”编制主要依据
0033
“三线一单”编制技术指南解读
04 04 其他相关要求
1 背景介绍
背景介绍
2016 年 7 月 15 日 《“ 十 三 五 ” 环 境 影 响 评 价 改 革 实 施 方 案 》 环 环 评 [2016]95号
15 2018-2-1
4、主要任务
（4）确定资源利用上线，明确管控要求。从生态环境质量维护改善、自然资源 资产“保值增值” 等角度，开展自然资源开发利用强度评估，形成自然资源资产 负债表、土地资源重点管控区图和生态用水补给区图，地下水开采重点管控区图， 高污染燃料禁燃区图等（可选）。 （5）综合各类分区，确定环境管控单元。结合生态、大气、水、土壤等环境要 素及自然资源分区成果，衔接乡镇或区县行政边界，建立功能明确、边界清晰环 境管控单元，统一环境管控单元编码，实施分类管理，形成环境管控单元分类图。 （6）统筹分区管控要求，建立环境准入负面清单。基于环境管控单元，统筹生 态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的分区管控要求，明确空间布局、污 染物排放管控、风险管控防控、资源开发利用等禁止和限制的环境准入要求，建 立环境准入负面清单及相应治理要求。 （7）集成“三线一单”成果，建设信息管理平台。落实“三线一单”管控要求， 集成开发数据管理、综合分析和应用服务等功能，实现“三线一单”信息共享及 动态管理。
上线的管控区域，衔接行政边界（乡镇、街道），划定的分区分类环境管控 的空间单元。
环境准入负面清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质
量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、资源开 发利用等禁止和限制的环境准入情形。
13 2018-2-1
3、基本原则
1、加强统筹衔接。衔接生态保护红线划定、相关污染防治规划和行动计划的实施，环
3、突出差别准入。针对不同的环境管控单元，从空间布局、污染物排放、资源开发利
用等方面制定差异化的环境准入要求，促进精细化管理。
4、实施动态更新。随着绿色发展理念深化、生态文明建设推进、社会经济技术进步等
因素变化，“三线一单” 相关管理要求逐步完善、 动态更新，原则上更新周期为5年。
5、坚持因地制宜。各地区应在落实国家相关要求的前提下，因地制宜选择科学可行的
16 2018-2-1
5、技术路线
“三线一单”编制技术路线
17
2018-2-1
6、“三线一单”约束作用
1、生态保护红线：
工作要求：生态功能不降低、面积不减少，性质不改变 。
内容：
（1）生态评价：开展生态系统服务功能重要性评估和生态环境敏感性评估，识别生态功
能重要区、生态敏感脆弱区域分布。
按照生态功能重要性依次划分为一般重要、重要和极重要3个等级，按照生态环境敏感性依
境质量目标管理、环境承载能力监测预警、 空间规划、战略和规划环评等工作， 统筹实施 分区环境管控。（将环保所有环境要素和自然生态的管理职能统一，并将国土、水利、规 划及其它自然资源管理部门的相关成果纳入）
2、强化空间管控。集成生态保护红线、生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环