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下岗职工养老保险断保问题反思及应对

一、“去产能”与“新下岗职工”断保问题的产生

随着中Y供给侧结构性改革扎实推进，去产能问题作为深化经济体制改革的切入点，得到了从中Y到地方各级政F的重视。20XX年出台了《国务院关于化解产能严重过剩的指导意见》，调整产业结构，推动“去产能“的发展；20XX年中Y经济会议上，去产能被列为今年五大结构性改革任务之首，在此背景下，职工分流安置无疑成为了此次去产能任务的重中之中。需要注意的是此次“去产能”主体多为国有企业。由于体制原因这些国有企业大多技术落后、效率低下、冗员严重。而处理淘汰落后产能和僵尸企业，必然涉及到大批下岗职工的安置问题。在20世纪90年代，国有企业改革中造成了约7000万人下岗，占当时职工总数的63%。国家依照“一个中心，两个确保，三条保障线”的思路构建社会保障体系，通过完善养老保险，建立失业保险和最低生活保障制度艰难的化解了下岗潮。如今在新的时代背景下，下岗职工问题再次进入社会视野，而这一次下岗职工所面对的经济、政策、社会保障环境已经出现了巨大变化。为了与90年代国有企业改革过程中下岗职工进行区别，我们将此次去产能过程中下岗人员称为新下岗职工。

二、研究现状

目前学界关于下岗职工的社会保障研究主要包含以下几个方面。第一，关注下岗职工下岗后制度层面问题对于下岗职工社会保障的影响。郭于华，常爱书（20XX年限短期化，缴费人群年轻化”的趋势。

毕向阳（20XX年代国有企业改革下职工养老保险的断保问题，亦或是仅仅将其归结为资源枯竭型城市的养老保险持续性问题，缺乏对目前新时代形势下对养老保险影响的把握能力。

三、新下岗职工养老保险断保现状分析

济宁市主要依靠煤炭开采，是典型的资源依赖型，20XX年济宁市国有企业32家其中11家亏损，国有企业、集体企业在岗总人数74万人，平均工资收入520XX年来随着济宁市产业结构调整，部分高污染，高耗能，低效益企业开始寻找新的出路或者破产重组，出现大量下岗工人。为了深入研究分析产业结构调整带来的下岗职工断保问题，对济宁市实地进行了问卷调查获得了第一手的资料，通过实证研究概括出了新下岗职工断保现状。第一，“4050”人员断保的居多。在调查数据中40-50岁断保退保下岗人员占总数46.4%。40岁到50岁正处于中年时期上有老，下有小。第二，养老保险累计缴费年限普遍较短。根据调查累计缴费年限在15年及以下（没有达到最低缴费年限的占总数的72%，这意味着大部分下岗职工在失去工作后如果选择中断缴纳养老保险，那么当他们达到法定退休年龄面临着三种选择：继续缴纳满15年或者一次性补缴满15年；将职工基本养老保险关系转入城乡居民养老保险；递交个人书面申请终止基本养老关系，一次性提取个人帐户资金。无论是哪种选择都会对下岗职工的晚年生活造成巨大影响，同时也暗藏着巨大的社会风险。第三，下岗职工群体内部养老保险缴费情况的差异化明显主要表现在，一是女性参保比例明显高于男性。主要原因是由我国城镇职工退休年龄所决定的，根据即

男性60岁，女性50岁累计缴费满15年即可退休。由于女性退休时间比男性早，因此大部分家庭的的理性选择是集中供养家庭女性成员缴费，期望达到缴费年龄后可以尽早享受退休待遇，减轻家庭负担。二是领取失业金和买断工龄下岗人员参保比例高于其他下岗职工群体。调查中发现断保群体中，没有领取失业金和接受买断工龄下岗的人群断保率61%，而接受过失业金和买断工龄人群断保率为40%。这说明给予下岗职工各种现金援助能够有效缓解基本养老保险的断保情况的发生。

四、下岗职工基本养老保险断保原因的分析

（一）没有接续能力造成的断保下岗职工的经济收入很大程度上影响了其接续能力。而衡量经济收入状况主要包含两个方面收入水平高低和收入来源的多元性，因此基于这两个方面对下岗职工的接续能力进行了测定。1.收入水平低，缺乏缴费能力在针对受访者收入调查中家庭人均收入3000元以下的占到了67%，1000元以下为22.7%。而20XX年济宁市城镇居民平均工资收入为3150元，最低工资标准1550元。由此我们可以得知断保下岗职工中22.7%没有达到最低工资标准，需要社会救助，说明下岗对于家庭收入影响巨大，有些人甚至因为下岗生活陷入困境。在对收入水平和是否缴纳养老保险的关系分析中发现下岗职工的收入在20XX年灵活就业人员养老保险的最低缴费额为7560元。如果按照最低工资1550收入计算，缴纳养老保险费用支出占到家庭人均总收入的41%，对于下岗职工来说这一开支显然无法承受，启示我们降低断保率首先要从经济上对下岗职工给予保障。

2.收入来源单一，可持续性差在调查下岗职工的收入构成中被动收入（依靠家庭成员接济，依靠失业保险金以及个人储蓄的收入）占到了3

3.5%，被动收入意味着不可持续性，养老保险费用缴纳要求按月缴费，对靠亲友接济和吃老本的下岗职工来说非常不现实。有主动收入的占到66.3%。主动收入的人群中3

4.4%依靠打零工、摆摊等灵活就业形式为生，工作的稳定性较差仅能维持最基本的生活，也难以负担养老保险费用的缴纳。

（二）再就业形势严峻造成断保断保退保的下岗职工中59%实现了再就业，41%没有就业。再就业率低原因主要包括；一是与下岗职工受教育程度低，人力资本匮乏不适应当前就业环境有关。二是失业保险制度存在弊端，长期忽视再就业培训，无法提高下岗职工的再就业能力。三是下岗职工年龄偏大，再就业过程中存在就业歧视。根据调查数据50-60岁中有57.14%的人没有实现再就业，这一比例远高于其他年龄组。再就业率低对养老保险缴纳的不利影响。如果没有顺利实现再就业，意味着有其丧失缴费能力的风险。同时在不能在正规企业上班，养老保险缴费方式由企业和个人共同缴纳转变成以灵活就业人员身份完全个人缴纳其缴费负担大大提高，从而增大了断保退保的可能性。

（三）制度设计不合理造成断保1.缴费基数不合理加重下岗职工负担，增大了断保退保可能性第一，灵活就业人员缴费比例为20%，其中12%进入社会统筹，8%进入个人帐户这一规定使得一些下岗职工认为自己缴费的大部分被充公，因此放弃缴纳。第二，缴费基数以