公安治安防控与应急指挥实战平台设计方案

公安治安防控与应急指挥实战平台设计方案

1系统概述

自2004年公安部提出“平安城市”的构想，到2006年推出了部分试点城市和工程案例，到现在“平安工程”已在全国围全面开花，截止到2009年底，全国已经建成并投入使用的的治安监控视频达数百万路，有的城市达到几万路甚至数十万路，项目投资从数千万到数十亿元人民币不等。

在系统建设模式和系统的组成上，既有政府公安自建模式，运行在公安专网的部分，也有运营商投资建设政府租用的模式，运行在视频专网的部分，甚至还有一些是网吧、金融、娱乐场所、居民小区等自主建设的关系到公安安全的监控点，利用公共网络联网的部分。而公安自建部分的监控点中既有治安部门主导建设并自成系统的，也有交管部门主导并自成系统的，有单纯的视频监控系统，也有车辆抓拍识别的电子警察和卡口系统；对于运营商建设的部分，有的地方会有同时几家运营商参与，其网络结构、技术方案和主要设备选型也个不相同。

在系统的应用上，目前绝大多数已经建成并投入使用的治安监控系统，仅仅停留在发生案件后通过人海战术在海量的录像资料中查找与案件相关联的录像片段，然后下载到干警自己电脑的牧歌文件夹中或刻录成光盘与文字材料一起存档，或者在发生突发事件时，调看一下现场的实时图像，系统的利用效能还比较低。

2系统建设存在主要问题

2.1 重建设轻应用

“平安工程”项目建设任务非常艰巨，工作量非常大，牵涉的方方面面的协调工作也非常复杂，从初期的项目立项、报批、方案设计、预算编制、方案评审，

到中期的招投标、合同签订、点位选择、施工准备、施工管理、进度控制、质量监督，到后期的系统测试、试运行、项目验收、项目决算、使用人员培训、系统运行维护和使用管理规章制度的制订、发布和宣贯等等，仅仅依靠公安科技部门现有的编制，其工作强度和付出精力可想而知，在这种情况下，能够把系统建设并运行起来，就已经非常不容易了，根本没有精力去考虑其他的问题，而且对于监控系统的深化应用，是一个逐步探索和积累的过程，不是一蹴而就的，这是造成重建设轻应用的主要原因之一。

2.2 重建设轻管理

系统运维管理的目的是保证系统的正常运行，而系统的正常运行又是实战应用的根本保障，由于公安科技部门的力量配备比较薄弱，而系统运维管理的工作量有非常大，依靠传统的方式很难保证系统的正常运行，虽然每年也拨付不少的资金用于系统运行维护，但缺少科学的监督考核和评价方法，运维工作的成效很难达到应有的保障。

2.3 不同的监控系统间缺乏统一管理，资源不能共享

如前所述，由于在一个城市中的不同监控系统的网络区域不同、系统结构不同、主要设备选型不同和建设主管单位不同，造成各自自成体系，用户需要从不同的平台上去调用监控信息，不仅造成操作上的不方便，极大的降低使用效率，浪费了资源，而且也不利于实战效益的发挥。资源整合共享是深化实战应用的基础，孤立的资源是没有应用挖掘的潜力的。

2.4 监控系统和公安其它警务信息之间缺乏整合

单纯的视频监控资源很难独自发挥实战效益，视频监控系统既然为警务工作服务，就必须和其他的警务信息进行有机的整合，组合在一起共同为公安警务工作服务，从而发挥整体的作用，当前突出的问题，公安警务信息系统中如电子警察系统、卡口抓拍系统、警用GIS传统、报警联网系统、110接处警系统、移动警务系统等技术系统以及打防控系统、车辆管理系统、人口管理系统等信息系统

没有充分的整合，基本上处于独立运行状态，影响了实战效能的发挥。

3平台设计理念

“平安工程”建设的目的在于实战应用，因此本系统的设计理念是以公安实战业务为主导，通过软件集成和资源库整合，构建综合各类监控资源，整合各警用技术系统和警务信息系统的公安实战业务平台，为公安治安防控、案件侦查、情报研判、应急指挥等等警务工作提供强有力的综合信息化支撑平台。

本平台本着“资源要整合，信息要研判、科技要实战”的原则，做到“架构要有开放性、状态要有可靠性、信息要有安全性、应用要有针对性、平台要有扩展性”，借助于本平台，期望能够帮助公安机关打造“科技警务、信息警务、智慧警务、实战警务”。

4系统联网与平台组成

系统联网结构图如下所示：

系统功能逻辑结构图如下图所示：

公安实战应用系统以监控资源整合为基础，将公安专网的治安视频、卡口、电子警察和视频督察监控资源、不同视频专网上治安监控资源、移动警务监控资源以及社会单位自建的监控资源统一整合到一个平台上，不同的用户按照各自权限各取所需的调用监控信息，并提供外部访问和资源调用接口，供上级或政府其他部门调用，形成监控资源的充分共享；

同时围绕实战业务，集成和融合相关的其他信息支撑系统，如警用GIS系统、移动警力定位系统、打防控案件信息系统、机动车登记管理系统、机动车黑库、重点人口信息数据库、追讨信息数据库等，实现不同信息系统之间联动，以及不同信息资源之间的关联查询和布控等实战应用。

5实战应用设计方案

5.1 监控资源整合与WEB共享发布

监控资源整合共享是实战应用的基础，没有足够的基础监控信息资源的作为支撑，实战应用就像无源之水、无米之炊，平台具有广泛的设备兼容能力、协议网关穿透能力和不同网域的互联互通能力，能够兼容国外众多主流品牌的视频编解码和报警联网设备，支持公安边界隔离网闸的安全摆渡，能够整合如下监控资源：

1、公安专网上的治安监控、电子警察监控、交通监控、卡口监控、视频督

察监控等监控资源；

2、各运营商承建的视频专网上的监控资源，包括无源光网（EPON）、虚拟

专网（VPN）等；

3、通过公安350M无线频段传输的车载移动监控图像资源；

4、通过3G虚拟专网传输的车载移动监控和单兵移动监控图像资源。

监控资源整合后，平台可提供完全基于B/S架构的WEB共享发布功能，用户无需运行专用的客户端程序，只需通过WEB浏览器就可以随心所欲的调用所需的监控资源。

平台设计了严格而又可灵活设置的登录认证和权限管理机制，用来保证在资源共享调用时的信息安全问题和有序调用问题，同时对用户登录、访问和具体的操作行为进行严格的审计，对所有用户的具体访问和操作对象、操作行为、时间和所使用的IP地址都形成详细的日志，在发生信息泄密是能够追究和倒查。

5.2 视频情报归档与研判

视频信息的本质是情报，视频是情报的重要组成部分，无论是人口信息、机动车信息、指纹信息还是其他各种各样的情报信息库，从来都没有像今天的视频资源库那样庞大、那样丰富、那样生动直观。

但同时，无序的视频并不能直接成为情报，其与情报信息又有着很多不同：不好归类、难以检索、用起来麻烦、丢掉了可惜、保存起来成本太高！这就是影响视频深层次应用的主要原因！

本平台将海量的视频信息分类管理和归类整理，去伪存精、化繁为简，将无序的视频信息变成可分类、可检索的有用的视频情报信息，与具体的治安案事件、对象和行为相关联，可归集存档、快速检索和研判。

1、日常监控过程中可疑线索的登记上报

监控中心值班人员在实时监控的时候如果发现可疑行为、可疑事件和可疑对象，可以立即截图添加视频书签，输入简单的事件描述，保存到数据库中；

事后查找到先前标注的视频书签，将该标签中的视频录像片段和截取的图片生成一条可疑情报线索。在该情报线索中，可以在线录入该线索发生的时间、地点、事件类型、事件的描述，以及可疑人员的特征、可疑车辆的特征等。