城市规划的地位与作用

城市规划的地位与作用

城市规划简介与烟台市规划

摘要：城市建设是一项庞大的系统工程，城市规划是引导和控制城市建设活动的基本依据和手段，是落实国家宏观城乡发展战略的重要的组成部分，是保证城市土地和空间资源合理利用和城市各项建设合理进行的前提和基础，是实现城市及国家经济社会目标的重要手段，也是城市管理的依据。

关键词：城市建设总体规划烟台市域规划

正文：

城市规划既是为了保障城市社会的安全、卫生、公平和效率，也是为国家经济、社会的综合协调发展提供技术支持。中国自改革开放以来，党中央、国务院高度重视城市规划工作，多次下发文件，要求各地各级政府正确认识城市规划，采取有效措施，切实加强城市规划工作。

1978年，《中共中央关于加强城市建设工作的意见》指出：“城市规划是一定时期内城市发展的计划，是城市各项建设工程设计和管理的依据”。

1984年党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》明确要求：“城市政府应该集中力量做好城市的规划、建设和管理”。

1996年，国务院发出《关于加强城市规划工作的通知》，指出：“城市建设和发展，对建设社会主义市场经济体制，促进经济和社会协调发展关系重大。城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要依据和手段”，要求各地人民政府及其主要负责人要“切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城市经济和社会的协调发展”。

1999年，温家宝在全国城乡规划工作会议上所做的重要讲话中指出，城乡规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是管理城市和乡村建设的重要依据。提高规划工作的水平，把我国的城市和乡村规划、建设、管理好，对于实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。

2000年，国务院办公厅发出了《关于加强和改进城乡规划工作的通知》，进一步明确了新时期规划工作的重要地位：“城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作”。这些文件和讲话精神，既表明了建国以来尤其是社会发展的重要时期党和国家对城市规划的重视，也反映了城市规划工作在我国城市建设和发展中的“龙头”地位逐步得到确立，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

无论从世界各国，还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划均被作为重要的政府职能。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。

城市规划的主要任务：1、从城市的整体和长远利益出发，合理、有序的配置城市空间资源；2、通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；3、确保城市的经济和社会发展与生态环境

相协调，增强城市发展的可持续性；4、建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；5、通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。

我国当前城市发展条件：人口众多，资源相对短缺，生态环境脆弱，经济技术基础薄弱，地区发展不平衡。发展目标：引导经济社会的协调和可持续发展，积极而逐步地解决社会主义初级阶段的主要矛盾，保证现代化目标的实现。我国城市规划的基本任务：正确处理人口、经济、资源和生态环境之间的关系，促进城市经济和社会的持续、健康发展。

以烟台市城市规划为例。《2005年是烟台规划的编制之年，烟台市区及各市县进行了新一轮的总体规划编修，这为全市城乡的发展描绘出了直到2020年的远景宏伟蓝图。

烟台市上一轮城市总体规划于1995年3月17日经山东省人民政府批准。十年来，烟台市按照总体规划确定的发展方向和各项指标，坚持先规划后建设的原则，城市建设与社会发展等各方面都取得了显著的成绩。进入新的世纪，随着经济社会的快速发展，烟台市在城市基本定位、市域空间结构、城市结构、城市规模以及城市经济社会发展目标等方面都发生了重大变化，原规划已不能适应城市发展的需要。

2003年上半年，烟台市已开始酝酿总体规划修编计划， 2004年下半年，经过招标，确定同济大学城市规划设计研究院承担烟台市城市总体规划修编任务，2004年底全面展开城市总体规划修编工作。2005年7月，完成了大纲的初步成果。

《烟台市城市总体规划》（修编大纲）的主要分为十大部分内容。大纲列出了近期（2005—2010年）、远期（2010—2020年）以及远景（2020年以后）规划期限。城市规划区总面积为1880平方公里，范围西北至平畅河，西至规划的疏港高速路、门楼水库汇水边界，南至桃村、高陵水库的汇水边界，东至牟平的外环路，北至黄海岸线，另外还包括崆峒岛、养马岛。

烟台城市定位:前沿城市、核心城市、港口城市、魅力城市,在全球化和区域化条件下，成为我国与外部世界“对接”的前沿城市。烟台是山东半岛的副中心城市，也是环渤海的核心城市之一。环渤海将成为我国北方地区的“长三角”。使其地位突变，从“副中心”上升为“核心城市”。在经济全球化与东北亚经济的迅速发展背景下，烟台港的崛起势在必然，烟台将成为重要的“国际性港口城市”。烟台市“山海城市特色、人文历史背景、前沿区位条件”为发展“国际化的、多元文化交融的、富有活力和魅力的城市”奠定了基础。

《总体规划》将把烟台市建设成高效的区域中心城市、建设宜居的生态城市并创建富有魅力的城市形象，以先进制造业、现代服务业，山海特色旅游和国际性港口为主要职能，以生态、人文、山海为特色的富有魅力、宜居的滨海城市。

《总体规划》中可以看出，到2010年，市域总人口为720万人。中心城区建成区人口175万人，用地规模210平方公里，人均120平方米／人；2020年市域总人口为790万人。中心城区建成区人口255万人，用地规模280平方公里，人均109平方米／人。

《规划》中以产业发展、空间发展、人才培育、社会发展为四大发展战略。《总体规划》中列举出的市域空间结构规划体系总体可形成“两带、两轴、一岛”结构。两带包括“北部滨海城市带”和“南部滨海发展带”；两轴主是沿同三高速，联系中心城、栖霞、莱阳三城市，形成“烟—青联系轴”；连接龙口、招远、莱阳、海阳形成龙—莱—海的发展轴。一岛即打造长岛县为海岛型城市。

市域产业空间布局为“一中心三带三板块”。“一中心”：强化烟台开发区作为半岛制造业基地核心区的引导作用，使其成为山东半岛制造业基地的核心之一。“三带”：北部沿海产业带、南北产业带和中部产业带，是与城市发展轴心相呼应的重要支撑轴线。“三大板块”：以中心城区为核心的高新技术板块，以龙口为核心的临港产业板块，以莱阳为核心的农产品加工产业板块。