浅谈基层公安机关如何做到执法为民

浅谈基层公安机关如何做到执法为民

立警为公，执法为民是新时期党和国家对公安工作提出的基

本要求，在社会主义法制不断完善，人民群众的法律意识、自我保

护能力不断增强的新形势下，特别是国家《赔偿法》、《行政处罚法》和新的《刑法》、《刑事诉讼法》的实施，对公安机关特别是基层公安机关依法行政提出了新的更高的要求。做到严格公正执法，关系

到公安机关和广大民警在人民心目中的地位和形象，关系到党和政

府的形象。那么，当前基层公安机关究竟怎样才能做到执法为民呢？下面，笔者结合本县实际情况谈一点自己的看法。一、当前基层公

安执法不容乐观

近几年来，各级公安机关在严格执法、依法行政上做了大量的工作，取得了瞩目的成绩。同时也存在不少的问题，有些问题甚至相

当严重。归纳起来，主要表现在以下几个方面：

（一）有法不依，违法办案，宗旨意识淡薄。一是不履行法定职责，不依法立案、破案。有的基层所队和民警为了夸大工作成绩，

在侦查破案上搞“不破不立”，甚至弄虚作假；有的对工作不负责任，对群众报案推诿敷衍，甚至有警不接、有案不立，造成被害人

报警无门、求助无援；有的对发现的犯罪线索不告不理，对违法犯

罪行为听之任之，使犯罪嫌疑人和违法分子逍遥法外；有的对被处

罚人提出的复议申请置之不理，拖着不办。二是侵犯公民合法权益，违反法定时限办案。有的民警办理刑事案件缺乏时限观念，审讯和

调查取证不及时，造成超期羁押；有的办理延期羁押手续和变更强

制措施不及时；有的办案拖拖拉拉，引起群众的强烈不满。三是利

益驱动，超越法定权限办案。一些基层单位和民警超越案件管辖、

地域管辖和审批权限办案的情况比较普遍。受经济利益的驱使，个

别部门和警种对有利可图的案件争着办，对无利可图的案件不愿办，造成了一定的执法混乱，损害了公安机关的形象。

（二）执法不严，作风不实，随意性较大。一是以罚代处，降格

处理。为了追求“经济效益”，解决办案、办公经费不足的问题，

一些办案单位和民警在查处治安案件时，对当事人以高额罚款代替

治安拘留或刑事处罚。特别是对经济犯罪案件，很大一部分仅以追

回赃款告终，犯罪嫌疑人没有受到应有的法律制裁。二是处罚畸重

畸轻，显失公正。有的对犯罪嫌疑人同责不同罚；有的处罚一刀切，特别是治安拘留处罚，无论违法程度轻重，普遍顶格处理；有的对

治安案件不坚持依法调解，机械执法、偏听偏信、以势压人，严重

损害了人民群众的感情。三是工作作风不踏实，办案质量不高。一

些基层单位和民警事业心、责任感不强，办案粗枝大叶，获取线索、证据的能力不强，造成对犯罪嫌疑人拘了捕不了，捕了诉不了，诉

了判不了，使犯罪分子逍遥法外。

（三）滥用职权，粗暴执法，特权思想严重。一是刑讯逼供。一

些基层单位和民警在办案中打骂体罚、刑讯逼供现象仍然存在，有

的甚至致人伤残、死亡。二是滥用强制措施。一些基层单位和民警

在办案中滥用刑事拘留、取保候审等强制措施，严重侵犯了犯罪嫌

疑人的合法权益。特别是取保候审，保而不审、久保不结、最终不

了了之的情况比较普遍；随意扩大留置人员范围，在基层办案中也

比较突出。一些办案单位不分对象、事由，把当事人传到派出所或

刑警队就是一天一宿，将其变成了短期拘留和变相处罚。三是特权

思想严重。有的民警思想不端、作风不正，群众意识淡薄，以管人

者自居，说话办事态度蛮横，动辄训斥、打骂当事人。

（四）徇私舞弊，贪赃枉法，违法违纪问题突出。一是办关系案、人情案、金钱案，搞权钱交易。有的民警胆大妄为，在执法办案中“以关系为依据，以金钱为准绳”，吃拿卡要、接礼受贿，大搞权

钱交易，甚至徇私舞弊，放纵犯罪。二是随意扣押、动用当事人财物，赃款财物管理混乱。有的办案民警在缺少法律依据的情况下，

擅自扣押当事人财物；有的擅自动用被扣押车辆，甚至在车辆来源

查清后，仍以种种借口拖延不还，甚至发生赃款赃物被挪用、调换，甚至丢失、损坏的情况。三是违反财经纪律，坐收坐支罚没款。一

些公安机关不严格遵守国家对罚没财物的管理规定，为了规避当地

财政部门对罚没款的扣缴和财政审计监督，增加办公、办案经费，

采取案件“体外循环”的办法，使罚没收入不入帐、不上缴，坐收

坐支。

（五）敷衍塞责，法律文书制作不规范。主要表现为有些民警不

按规定要求制作、填写法律文书；有的就是制作了相关的法律文书，都显得十分简单马虎粗糙，抓不住重点，缺三少四很不规范。此外，

还有些部门领导批准处罚的意见写得简单笼统，仅仅只签上“同意”了事，显得很不严谨，等等。

二、规范公安执法亟待加强

（一）强化领导的执法意识。作为国家重要执法部门的公安机关，能否做到严格、公正、文明执法，关系到公安机关和广大公安民警

在人民心目中的地位和形象，关系到党和政府的形象。因此，要提

高公安队伍整体执法水平，首先要解决各级公安机关领导的认识问题。要从根本上改变那种把业务工作搞上去了，执法差一点没问题、无关大局的模糊认识。要充分认识到认真解决当前公安执法存在的

突出问题，实现“严格、公正、文明”执法，是公安工作和队伍建

设与时俱进的需要；是维护广大人民群众根本利益的需要；是为全

面建设小康社会提供强有力法制支持和保障的需要。实践证明，公

安机关各级领导要带头学法、严格执法，是提高公安队伍整体执法

水平的关键。领导在工作中要依法决策、依法行政和依法管理。只

有严格执法的领导，才能带出严格执法的队伍；只有真正重视学习

法律知识，自己精通法律的领导，才能带出一支高素质的执法队伍。有了高素质的执法队伍，公安机关整体执法水平才能提高。

（二）端正民警的执法思想。组织广大公安民警认真学习、深刻

领会十六大精神、“三个代表”重要思想和国家领导人有关民主与

法制的论述，明确严格公正执法的重要意义。当前，重点要解决好

两大问题：一是“为谁执法”的问题。我国的法律体现了人民群众

的利益和意志，公安机关必须把为广大人民群众执法、服务作为一