论突发事件下应急物流系统的完善
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三 、完 善 我 国 应 急 物 流 系 统 的 若 干 建 议 一个有效的、完善的 应 急 物 流 系 统 应 包 括 以 下 几 个 子 系统：应 急 物 流 组 织 系 统、应 急 物 流 物 资 系 统、应 急 物 流 信 息系统、应急 物 流 运 输 配 送 系 统 、应 急 物 流 保 障 系 统 和 应 急物流回收系统。 （一 ）构 建 系 统 、协 调 的 应 急 物 流 组 织 系 统 国际经验表明，及 时、有 效 地 应 对 灾 害 袭 击，需 要 建 立 一个 统 一 高 效、责 任 分 明、组 织 健 全、运 行 灵 活 的 应 急 物 流 组织系统来 进 行 组 织 协 调，做 好 分 析 应 急 物 资 需 求 、制 定 应急 物 流 方 案、制 定 协 调 保 障 计 划、应 急 物 流 调 度、收 集 物 资供需信息 等 工 作。而 这 个 应 急 物 流 组 织 系 统 的 建 立 和 有效运作，必 须 依 靠 强 有 力 的 公 共 权 力 部 门 ，所 以 必 须 由 政府来领导和实施，在 政 府 的 机 构 中 建 立 一 个 常 设 专 业 应 急指挥中心，整 合 国 家、军 队、地 方 的 相 关 机 构，建 立 专 业 应急物流指挥系统。 同 时 引 入 专 家 辅 助 决 策 机 制，通 过 专 家参与决策活动，避免 政 府 领 导 机 构 在 应 对 突 发 事 件 时 非 专业的指挥所带来的 不 利 结 果，有 助 于 决 策 者 准 确 分 析 和 判 断 ，进 而 做 出 科 学 合 理 的 决 策 。 应急物流指挥中心 可 以 组 建 一 个 类 似 联 盟 的 组 织 ，将 物流园区、配 送 中 心、实 力 雄 厚 的 物 流 企 业 等 组 成 一 个 联 盟，开 展 协 同 式 配 送，整 合 现 有 社 会 资 源，实 现 在 政 府 主 导 下 充 分 协 调 广 泛 的 社 会 资 源 ，保 证 应 急 物 流 的 通 畅 、快 捷 。 （二 ）加 强 应 急 物 流 的 信 息 系 统 建 设 和 组 织 管 理 重大突发事 件 往 往 会 造 成 极 端 恶 劣 的 环 境 和 作 业 条 件，通信设施 和 信 息 化 基 础 设 施 往 往 遭 到 严 重 的 破 坏 ，为 保证通信网 络 的 畅 通，不 影 响 指 挥 控 制，要 适 当 保 留 和 利 用传统甚至是原始的 通 信 手 段，积 极 搭 建 高 端 与 低 端 相 结 合、高科技与 传 统 手 段 并 举 的 多 样 化 营 救 物 流 信 息 网 络 ， 提 高 应 急 物 流 信 息 的 可 靠 性 ，保 证 信 息 的 流 畅 。 加强信息资源的共 享 与 交 流，促 进 公 共 信 息 系 统 的 畅 通，依 托 政 府 公 共 信 息 平 台，筹 建 一 个 独 立 的、完 整 的 应 急 物流公共信 息 网 络 平 台，实 现 信 息 共 享，使 得 各 个 城 市 的 应急指挥平台能进行 信 息 共 享；将 分 散 于 各 个 部 门 的 信 息 归整集中，使 得 各 类 信 息 能 集 中 呈 现 ，利 于 决 策 部 门 发 现 问 题 ，处 理 问 题 并 有 效 做 出 决 策［３］。 建 立 严 格 的 信 息 公 开 制 度 ，将 真 实 情 况 及 时 传 达 到 民 众 ，制 止 谣 言 和 虚 假 消 息 的 传 播 和 蔓 延 ，充 分 尊 重 民 众 的 知 情 权 ，这 样 可 以 稳 定 民 众 的 情 绪 ，释 放 出 巨 大 的 社 会 力 量 ，形 成 “同 舟 共 济 ”的 团 结 局 面 ，有 利 于 救 援 活 动 的 进行。 （三 ）加 强 应 急 物 资 储 备 系 统 建 设 ，整 合 社 会 资 源
一 、概 述 突发事件是指突发 发 生，造 成 或 可 能 造 成 严 重 社 会 危 害，需要采取 应 急 处 置 措 施 予 以 应 对 的 自 然 灾 害 、事 故 灾 难、公共卫生事件 和 社 会 安 全 事 件 等［１］。 应 急 物 流 就 是 为 应对 这 些 突 发 事 件 而 对 人 员 、物 资、资 金 进 行 紧 急 保 障，以 追求在最短的时间内实现受损的程度最小化为目标的特 种应急物流供给活 动。 应 急 物 流 作 为 一 种 特 殊 的 物 流，除 了具 有 普 通 物 流 的 基 本 特 征 外 ，还 具 有 突 发 性、临 时 性、紧 迫 性 、不 确 定 性 、弱 经 济 性 和 公 益 性 等 特 征 。 与之相配套 的 应 急 物 流 系 统 则 是 为 了 完 成 突 发 性 的 物流需求，将 各 个 物 流 元 素、物 流 环 节 和 物 流 实 体 组 成 的 相互联系、相互协 调、相 互 作 用 的 有 机 整 体。 一 般 说 来，应 急物流系统 有 四 项 主 要 功 能 ：一 是 迅 速 抢 救 受 灾 的 人 员 、 物资和设施 设 备，减 少 人 员 伤 亡 和 经 济 损 失 ；二 是 及 时 补 充物资，保证 抢 险 救 灾 活 动 顺 利 进 行 ；三 是 维 持 灾 区 的 秩 序，稳定灾区 的 民 心；四 是 适 时 供 应 物 资 ，帮 助 灾 区 重 建。 由此 可 见，应 急 物 流 系 统 是 一 个 庞 大 、复 杂 的 系 统，涉 及 到 政府部门、军 队、社 会 团 体 等 不 同 的 系 统 ，也 涉 及 到 采 购、 仓储、运输、配送等不 同 物 流 环 节，还 涉 及 到 人 才、技 术、信 息 、法 规 、资 金 等 不 同 的 组 成 部 分 。 二 、构 建 健 全 的 应 急 物 流 系 统 亟 需 解 决 的 主 要 问 题 在过去的 几 年 里，虽 然 应 急 物 流 系 统 得 到 政 府 的 重 视，各级政府 应 对 各 种 突 发 事 件 的 应 急 预 案 越 来 越 成 熟 ，
第 １０ 卷 第 ５ 期 ２０１１ 年 １０ 月
淮北职业技术学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＩＢＥＩ ＰＲＯＦＥＳＳＩＯＮＡＬ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ ＣＯＬＬＥＧＥ
Ｖｏｌ．１０ Ｎｏ．５ Ｏｃｔ．２０１１
论突发事件下应急物流系统的完善
吴慧君
（福建船政交通职业学院，福建 福州 ３５０００７；福州大学，福建 福州 ３５０００４）
源自文库
摘要：应急物流除具有普通物流的基本特征外，还具 有 突 发 性、临 时 性、紧 迫 性、不 确 定 性、弱 经 济 性 和 公 益 性 等 特 征。分析构建健全的应急物流系统急需解决的问题，从组织系统、信息管理 系 统、物 资 储 备 系 统、运 输 配 送 系 统、保 障 系 统 和 回 收 系 统 六 个 方 面 去 完 善 应 急 物 流 系 统 ，对 减 少 公 共 突 发 事 件 爆 发 带 来 的 影 响 和 损 害 至 关 重 要 。 关 键 词 ：突 发 事 件 ；应 急 物 流 ；应 急 物 流 系 统 ；对 策 中 图 分 类 号 ：Ｆ２５２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１６７１－８２７５（２０１１）０５－００９３－０２
灾储备中心布局不合 理，自 唐 山 大 地 震 之 后 建 立 的 救 灾 储 备中心大部 分 分 布 在 中 东 部 ，从 物 流 合 理 化 的 角 度 来 看 ， 当在中东部以外区域 发 生 突 发 事 件 的 时 候，难 以 做 出 快 速 响应，且仓 库 中 救 灾 物 资 储 备 量 少，物 资 品 种 少，多 为 帐 篷、被子，其他 如 药 品、粮 食 等 较 缺 乏；二 是 救 灾 物 资 储 备 分散 于 各 部 门，物 资 供 应 组 织 协 调 难，物 资 保 障 成 本 高；三 是救灾物资 供 需 失 衡。由 于 我 国 救 灾 物 资 很 大 一 部 分 是 应急捐赠，这 样 就 容 易 出 现 救 援 初 期 应 急 物 资 真 空 ，而 后 期 物 资 饱 和 ，甚 至 是 供 应 过 剩 ，浪 费 严 重 等 现 象 。
相较于其他国家，我 国 对 应 急 物 流 方 面 的 研 究 起 步 较 晚，直到２００３ 年 ＳＡＲＳ 的 爆 发 我 国 才 开 始 重 视 。２００６ 年 底，经 国 资 委、民 政 部 批 准，中 国 物 流 与 采 购 联 合 会 应 急 物 流专业委员会成立，成 为 全 国 第 一 个 从 事 应 急 物 流 的 专 业 组织。从２００８年初的 雪 灾、汶 川 地 震 等 公 共 突 发 事 件 中， 可以看到我国在应急 物 流 方 面 做 出 的 努 力，但 也 暴 露 出 应 急物 流 系 统 一 些 不 够 完 善 的 问 题 ，因 此，构 建 健 全 可 靠、高 效 率 、低 成 本 、灵 敏 快 速 的 应 急 物 流 系 统 势 在 必 行 。
政府部门和社会团体给予我国应急物流系统的发展一定 的支持，但对 比 国 外 应 急 物 流 的 成 功 经 验 ，存 在 信 息 不 畅 通 ，保 障 机 制 不 健 全 等 问 题 。
１．应 急 物 流 系 统 中 的 政 府 管 理 和 社 会 资 源 的 不 协 调 社会救援力量如 民 兵 组 织 等，和 红 十 字 会、志 愿 者、物 流协会等社会团体的重要性在几次重大的突发事件中显 而易见，是政 府 应 急 物 流 管 理 的 有 效 补 充 ，但 我 国 应 急 物 流组织方面的不足也 十 分 明 显，如 社 会 团 体 筹 集 的 救 灾 物 资找不到发放的渠道，志 愿 者 们 热 情 而 盲 目 地 进 行 救 援 却 帮倒忙等，不仅影响 救 援 进 度，造 成 人 力 物 力 的 极 大 浪 费， 也暴露出政府管理和社会资源的不协调问题。 ２．应 急 物 流 信 息 不 流 畅 ，缺 乏 共 享 机 制 信 息 流 的 流 畅 是 应 急 物 流 有 效 运 作 的 基 础［２］１８－２２。 在 我国目前的应急处置 过 程 中，信 息 系 统 的 管 理 存 在 许 多 问 题，缺乏统一 的 应 急 物 流 信 息 共 享 机 制 ，各 个 城 市 的 应 急 指挥平台也 不 能 进 行 信 息 共 享 ，信 息 传 递 不 及 时，信 息 收 集和处理 机 制 不 完 善，影 响 政 府 做 出 科 学、果 断 的 决 策。 而信 息 透 明 度 低，信 息 杂 乱，虚 假 信 息 和 谣 言 等 问 题，严 重 影 响 灾 区 民 众 情 绪 的 稳 定 ，影 响 救 援 工 作 的 开 展 。 ３．现 行 的 应 急 物 流 保 障 机 制 不 健 全 完整的应急物流保 障 系 统 包 括 基 础 设 施 保 障、法 律 制 度保障和应 急 物 流 人 才 保 障。我 国 现 行 的 应 急 物 流 保 障 机制不健全 主 要 体 现 在 两 个 方 面。一 方 面 是 我 国 物 流 基 础设施相对 落 后，骨 干 运 输 通 道、铁 路 网 络 和 民 航 支 线 的 支持能力 不 足，衔 接 度 不 够；第 二 方 面，虽 然 有 统 一 的 指 挥，使得物流 运 作 过 程 更 加 紧 凑 ，确 保 了 应 急 物 资 的 迅 速 到位，但缺乏权威性的 应 急 物 流 法 律 法 规 和 政 策 下 的 应 急 物 流 保 障 机 制 ，容 易 造 成 秩 序 紊 乱 ，成 本 高 、效 率 低 。 ４．应 急 物 资 储 备 不 合 理 应急物资是应付突发公共事件的重要物质基础与基 本保障。目前，我 国 应 急 物 资 储 备 出 现 如 下 问 题 ：一 是 救
收 稿 日 期 ：２０１１－０９－２９ 作者简介：吴慧君（１９８５－），女，福建仙游人，福建船政交通职业学院交通经济系助教，福州 大 学 八 方 物 流 学 院 在 读 硕 士 研 究 生 。 研 究 方
向 ：国 际 物 流 、国 际 航 运 。
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吴 慧 君／论 突 发 事 件 下 应 急 物 流 系 统 的 完 善
一 、概 述 突发事件是指突发 发 生，造 成 或 可 能 造 成 严 重 社 会 危 害，需要采取 应 急 处 置 措 施 予 以 应 对 的 自 然 灾 害 、事 故 灾 难、公共卫生事件 和 社 会 安 全 事 件 等［１］。 应 急 物 流 就 是 为 应对 这 些 突 发 事 件 而 对 人 员 、物 资、资 金 进 行 紧 急 保 障，以 追求在最短的时间内实现受损的程度最小化为目标的特 种应急物流供给活 动。 应 急 物 流 作 为 一 种 特 殊 的 物 流，除 了具 有 普 通 物 流 的 基 本 特 征 外 ，还 具 有 突 发 性、临 时 性、紧 迫 性 、不 确 定 性 、弱 经 济 性 和 公 益 性 等 特 征 。 与之相配套 的 应 急 物 流 系 统 则 是 为 了 完 成 突 发 性 的 物流需求，将 各 个 物 流 元 素、物 流 环 节 和 物 流 实 体 组 成 的 相互联系、相互协 调、相 互 作 用 的 有 机 整 体。 一 般 说 来，应 急物流系统 有 四 项 主 要 功 能 ：一 是 迅 速 抢 救 受 灾 的 人 员 、 物资和设施 设 备，减 少 人 员 伤 亡 和 经 济 损 失 ；二 是 及 时 补 充物资，保证 抢 险 救 灾 活 动 顺 利 进 行 ；三 是 维 持 灾 区 的 秩 序，稳定灾区 的 民 心；四 是 适 时 供 应 物 资 ，帮 助 灾 区 重 建。 由此 可 见，应 急 物 流 系 统 是 一 个 庞 大 、复 杂 的 系 统，涉 及 到 政府部门、军 队、社 会 团 体 等 不 同 的 系 统 ，也 涉 及 到 采 购、 仓储、运输、配送等不 同 物 流 环 节，还 涉 及 到 人 才、技 术、信 息 、法 规 、资 金 等 不 同 的 组 成 部 分 。 二 、构 建 健 全 的 应 急 物 流 系 统 亟 需 解 决 的 主 要 问 题 在过去的 几 年 里，虽 然 应 急 物 流 系 统 得 到 政 府 的 重 视，各级政府 应 对 各 种 突 发 事 件 的 应 急 预 案 越 来 越 成 熟 ，
第 １０ 卷 第 ５ 期 ２０１１ 年 １０ 月
淮北职业技术学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＩＢＥＩ ＰＲＯＦＥＳＳＩＯＮＡＬ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ ＣＯＬＬＥＧＥ
Ｖｏｌ．１０ Ｎｏ．５ Ｏｃｔ．２０１１
论突发事件下应急物流系统的完善
吴慧君
（福建船政交通职业学院，福建 福州 ３５０００７；福州大学，福建 福州 ３５０００４）
源自文库
摘要：应急物流除具有普通物流的基本特征外，还具 有 突 发 性、临 时 性、紧 迫 性、不 确 定 性、弱 经 济 性 和 公 益 性 等 特 征。分析构建健全的应急物流系统急需解决的问题，从组织系统、信息管理 系 统、物 资 储 备 系 统、运 输 配 送 系 统、保 障 系 统 和 回 收 系 统 六 个 方 面 去 完 善 应 急 物 流 系 统 ，对 减 少 公 共 突 发 事 件 爆 发 带 来 的 影 响 和 损 害 至 关 重 要 。 关 键 词 ：突 发 事 件 ；应 急 物 流 ；应 急 物 流 系 统 ；对 策 中 图 分 类 号 ：Ｆ２５２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１６７１－８２７５（２０１１）０５－００９３－０２
灾储备中心布局不合 理，自 唐 山 大 地 震 之 后 建 立 的 救 灾 储 备中心大部 分 分 布 在 中 东 部 ，从 物 流 合 理 化 的 角 度 来 看 ， 当在中东部以外区域 发 生 突 发 事 件 的 时 候，难 以 做 出 快 速 响应，且仓 库 中 救 灾 物 资 储 备 量 少，物 资 品 种 少，多 为 帐 篷、被子，其他 如 药 品、粮 食 等 较 缺 乏；二 是 救 灾 物 资 储 备 分散 于 各 部 门，物 资 供 应 组 织 协 调 难，物 资 保 障 成 本 高；三 是救灾物资 供 需 失 衡。由 于 我 国 救 灾 物 资 很 大 一 部 分 是 应急捐赠，这 样 就 容 易 出 现 救 援 初 期 应 急 物 资 真 空 ，而 后 期 物 资 饱 和 ，甚 至 是 供 应 过 剩 ，浪 费 严 重 等 现 象 。
相较于其他国家，我 国 对 应 急 物 流 方 面 的 研 究 起 步 较 晚，直到２００３ 年 ＳＡＲＳ 的 爆 发 我 国 才 开 始 重 视 。２００６ 年 底，经 国 资 委、民 政 部 批 准，中 国 物 流 与 采 购 联 合 会 应 急 物 流专业委员会成立，成 为 全 国 第 一 个 从 事 应 急 物 流 的 专 业 组织。从２００８年初的 雪 灾、汶 川 地 震 等 公 共 突 发 事 件 中， 可以看到我国在应急 物 流 方 面 做 出 的 努 力，但 也 暴 露 出 应 急物 流 系 统 一 些 不 够 完 善 的 问 题 ，因 此，构 建 健 全 可 靠、高 效 率 、低 成 本 、灵 敏 快 速 的 应 急 物 流 系 统 势 在 必 行 。
政府部门和社会团体给予我国应急物流系统的发展一定 的支持，但对 比 国 外 应 急 物 流 的 成 功 经 验 ，存 在 信 息 不 畅 通 ，保 障 机 制 不 健 全 等 问 题 。
１．应 急 物 流 系 统 中 的 政 府 管 理 和 社 会 资 源 的 不 协 调 社会救援力量如 民 兵 组 织 等，和 红 十 字 会、志 愿 者、物 流协会等社会团体的重要性在几次重大的突发事件中显 而易见，是政 府 应 急 物 流 管 理 的 有 效 补 充 ，但 我 国 应 急 物 流组织方面的不足也 十 分 明 显，如 社 会 团 体 筹 集 的 救 灾 物 资找不到发放的渠道，志 愿 者 们 热 情 而 盲 目 地 进 行 救 援 却 帮倒忙等，不仅影响 救 援 进 度，造 成 人 力 物 力 的 极 大 浪 费， 也暴露出政府管理和社会资源的不协调问题。 ２．应 急 物 流 信 息 不 流 畅 ，缺 乏 共 享 机 制 信 息 流 的 流 畅 是 应 急 物 流 有 效 运 作 的 基 础［２］１８－２２。 在 我国目前的应急处置 过 程 中，信 息 系 统 的 管 理 存 在 许 多 问 题，缺乏统一 的 应 急 物 流 信 息 共 享 机 制 ，各 个 城 市 的 应 急 指挥平台也 不 能 进 行 信 息 共 享 ，信 息 传 递 不 及 时，信 息 收 集和处理 机 制 不 完 善，影 响 政 府 做 出 科 学、果 断 的 决 策。 而信 息 透 明 度 低，信 息 杂 乱，虚 假 信 息 和 谣 言 等 问 题，严 重 影 响 灾 区 民 众 情 绪 的 稳 定 ，影 响 救 援 工 作 的 开 展 。 ３．现 行 的 应 急 物 流 保 障 机 制 不 健 全 完整的应急物流保 障 系 统 包 括 基 础 设 施 保 障、法 律 制 度保障和应 急 物 流 人 才 保 障。我 国 现 行 的 应 急 物 流 保 障 机制不健全 主 要 体 现 在 两 个 方 面。一 方 面 是 我 国 物 流 基 础设施相对 落 后，骨 干 运 输 通 道、铁 路 网 络 和 民 航 支 线 的 支持能力 不 足，衔 接 度 不 够；第 二 方 面，虽 然 有 统 一 的 指 挥，使得物流 运 作 过 程 更 加 紧 凑 ，确 保 了 应 急 物 资 的 迅 速 到位，但缺乏权威性的 应 急 物 流 法 律 法 规 和 政 策 下 的 应 急 物 流 保 障 机 制 ，容 易 造 成 秩 序 紊 乱 ，成 本 高 、效 率 低 。 ４．应 急 物 资 储 备 不 合 理 应急物资是应付突发公共事件的重要物质基础与基 本保障。目前，我 国 应 急 物 资 储 备 出 现 如 下 问 题 ：一 是 救
收 稿 日 期 ：２０１１－０９－２９ 作者简介：吴慧君（１９８５－），女，福建仙游人，福建船政交通职业学院交通经济系助教，福州 大 学 八 方 物 流 学 院 在 读 硕 士 研 究 生 。 研 究 方
向 ：国 际 物 流 、国 际 航 运 。
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吴 慧 君／论 突 发 事 件 下 应 急 物 流 系 统 的 完 善