需要制定全国轨道交通战略规划

市内交通属于各城市的事情，一般情况下，无需制圧全国规划。但凡事皆有例外，主要矛盾可能转变，局部问题有时也会上升为全局性的战略问题。在肖能减排举世瞩目的时代, 在城镇化突飞猛进的我国现阶段，大城市轨道交通发展严重滞后的问题，不再是单个城市交通堵塞与空气污染的局部困惑，已经成为关系国家发展大局的战略难题。化解这个难题，需要从国家层面，责成有关部委牵头，以史为鉴、统筹考虑，科学制定全国特大城币轨道交通发展战略规划，化被动为主动，枳极引导各大城市适时建设轨道交通系统。

一、人口超百万特大城市都需要发展轨道交通

一人占地4平方米，百万人需要占地百万平方米，即1平方公里。按大城市人均用地20平方米计算，百万人口以上特大城市的城区而积，至少达到20平方公里。这样大面积的正方形城区，对角线长度超过、4公里，即使按最紧凑的圆形计算，英直径也要超过"公里，具有采用轨道交通的时空节约性、环保必要性、上地升值性与经济合理性。英实，人类至今看到的最圆物体一一太阳，也不是绝对的几何圆形。受地形地貌限制，目前世界上没有一个城市呈现真正的圆形或者严格的正方形，今后也不会有。因而，百万人口以上特大城市的市区交通线路，超过20公里的通常都不止一条。拥有这样的人口数量、城区而积与逍路长度的城市，发展轨道交通的必要性，显而易见，无需多言。

为便利大城市交通，市民希望至少有4个地铁站离自己家门不超过5。。米，决不是脫离实际的过分要求，而是一种有利于城市发展的客观需要。落实科学发展观，就应当把上述设站要求，作为规划设计大城市轨道交通系统必须遵循的一条基本原则。当然，贯彻任何原则都需要有一定的灵活性，个别偏僻社区，应当允许例外。但考虑中心城区需要更高的地铁线路，疏密互补，全城区大体说来，民宅500米半径内平均至少有1个地铁站，是必要的。

假设地铁站平均间隔500米，那么，要做到民宅5。。米半径内至少有1个站，两条平行轨道交通线路之间的距离，就不能大于“5。。乘根号3”，即866米。这是因为根据勾股立理，直角三角形的两个直角边分别为5。。米与“5。。乘根号3”米时，其斜边等于“500X2” 米，这样才能保i正居住在到两条线路中间（垂直距离都等于43夕米处）的人家，即使车站偏离垂足，到达最近地帙站的斜线距离，不会超过5。。米。

这样的站点分布密度，要求0.866平方公里的城区而积，平均铺设4公里轨道交通线路。换言之，a平方公里城区面积，平均修建1.巧5公里线路,才能做到民宅50。米半径内至少有。个轨道交通站。百万人口城市、2。平方公里城区而积，至少应当修建仆5・5公里轨道交通线，即人均1仁55厘米。按线路平均长度25公里计算，百万人口城市需要修建4-5条轨逍交通线，千

万人口城市有4。-5。条轨道交通线才能满足客观需要。

二、总投资超过20万亿有必要纳入国家战略规划

上述客观需求决定，所有的百万人口以上特大城市，都应当在自己的城市整体规划中，充分考虑未来人口增长与城区扩大的趋势，紧密结合本市特左地形与功能区布局，制定出既有远见、又切实可行的轨道交通系统建设规划。这是亳无疑问的，在世界各国，都是各大城市应当做的。在各城市规划的基础上，还需要进一步制左全国特大城市轨道交通发展战略规划，则是由我国的特殊国情决定的。具体地说，我国当前急需制左全国战略规划的必要性，主要来自以下两个方而。

（一）我国人口众多，百万人口以上特大城市的个数即将过百，容纳总人口超过4亿，需建轨道交通线路4万多公里，总投资超过2。万亿元，缺少全国战略规划不易统筹。

2041年底，我国人口超百万的特大城市已经达到74个。按照目前的城镇化速度，用不上20年，也就是在203。年之前，人口超百万的特大城市必将超过20大关。到那时，人口超百万特大城市吸纳的人口总量，将占全国人口"3强，即超过4亿，接近5亿人。按人均"55 厘米计算，需建轨道交通线路4万-5万公里；按目前的地铁与轻轨混合平均造价估算，所需总投资超过20万亿元。从2043年算起，到2。3。年，按怡年分摊，平均每年需要投资1万多亿元。如果进一步考虑造价趋于上升的因素，未来的实际投资额还将更大。如此大规模的投资建设，没有全国城市轨道交通发展战略规划的正确指导与统筹安排，不可能顺利进行。

（二）我国体制特殊，城市政府缺少充分的投融资自主权，在发债融资与地铁建设等方而都必须接受中央政府管控，不制左全国战略规划各城市很难顺利进行轨道交通建设。

如果城市政府经本市立法机构授权拥有建设必要公共设施的投融资自主权，可以按照市场经济原则在证券市场自主融资，地铁建设规划与立项可经市立法机构审议通过决策，无需国家主管部委审批，那么，由于每个城市都可各自为战，各自设法解决自己的市内交通建设问题，即使人口超百万的特大城市再多一些，也未必需要全国规划。

但问题在于：我国目前实行的不是上述体制，城帀政府没有建设公共设施的投融资自主权。按现行《预算法》的规泄，地方政府无权发债，地方政府债券的发行额度，需要由国家主管部委分配、财政部代发，地铁建设规划与立项必须通过国家主管部委审批。在现行的体制下，没有全国的战略规划，缺少国家有关部委的积极引导与大力支持，不说项目审批忽易忽难、忽松忽紧、规划难定更难行，单只建设资金筹集一项，就会由于不知财政部下

年究竟代发多少债券，而使多数城市因缺少资金来源，轨道交通建设严重滞后。

三、全国轨适交通战略规划的主要作用与编制要点

(-)全国城市轨道交通战略规划的主要作用

制宦全国特大城市轨道交通战略规划，不应当也不可能替代各城市自己的轨道交通网络建设规划。作为指导各城市科学制左自己规划的顶层规划，全国特大城市轨道交通战略规划, 应当主要在以下5个方面发挥作用。

其一，从发展战略层而，切实指导特大城市科学制立轨道交通网络建设规划，使每个城市都对203。年前需要建设的轨适交通网路长度，心中有数，任务明确。其二，从建设顺序安排角度，积极协调特大城市轨道交通网络的建设髙峰期，让急者先行，均衡施工，既防止一哄而上，又避免先松后紧。其三，从主管部委审批环节，保证实现各城巾•轨逍交通建设规划与国家战略规划的上下对接，缩短项目审批时间，降低规划不确泄性。英四，从资金来源方而，积极疏通融资渠道，协助克服投融资法律障碍，大力支持各城市的轨道交通项目建设顺利实施。其五，从设计标准与建设规范角度，突显以人为本理念，提升服务档次，促使各大城市尽快实现轨道交通与其他交通方式零距离换乘。

(二)全国城市轨道交通战略规划的编制要点

为使全国城市轨道交通战略规划能够切实发挥上述作用，真正成为指导各城市规划的顶层规划，需要国家主管部委与各大城市紧密配合，下大力气，花费1-2年时间，先自下而上提供扎实的基础数据，再自上而下认頁•听取反馈意见，在各城市开始着手编制“十三五”规划的2015年之前，通过深入调查研讨，科学编制2016-2030年3个五年规划期的城市轨道交通建设战略规划。在这样的战略规划中，最关键的是明确以下几个要点。

4.需要从目前我国大城市已经达到的人口数量实际情况岀发，根据近年我国城镇化的进展速度，特别是50万人口以上大城市人口聚集的客观趋势，预测2。3。年底我国特大城市可能达到的数量以及将要容纳的人口总量，为制定全国城市轨道交通战略规划，提供最基本的依据。

2.全而总结国内外城市交通的历史与现实经验，多角度比较务种交通方式的优劣与各自的适用性，结合我国城市的交通现状与未来发展趋势，提岀发展我国城市交通的战略方针以及2020年和2030年要达到的中长期战略目标。

3•与上述战略方针和战略目标相适应，明确提出可以采用轨道交通方式的城市人口与城区而积底线，并分别对2045、2020、2025、203。年年底可能达到上述底线的城市，作出预测，分批列入规划范圉。

牛本着以人为本、便利城市交通的原则，明确提岀特大城市轨道交通站的分布密度