节水型社会建设规划报告

湖南省泸溪县

节水型社会建设规划报告

湖南省泸溪县人民政府

湘西自治州水利水电勘测设计研究院

二OO八年三月

湖南省泸溪县

节水型社会建设规划报告

编制单位：湘西自治州水利水电勘测设计研究院设计证号：国水电设证乙级181102—SY

水论证乙字第14305011号

院长：

总工：

室主任：

设总：

审查：

编写：

日期：2008年3月

前言

1、基本情况 (1)

1.1 自然地理与经济社会概况 (1)

1.2 水资源及开发利用现状 (6)

2、现状用水水平分析 (17)

2.1 农业用水水平 (17)

2.2 农业用水存在的问题 (17)

2.3 工业用水水平 (19)

2.4 生活用水水平 (20)

3、规划指标思想、原则、目标 (22)

3.1 规划指导思想 (22)

3.2 规划原则 (22)

3.3 规划水平年 (23)

3.4规划目标 (23)

4、水资源承载能力分析 (28)

4.1 水资源承载能力定义 (28)

4.2 水资源承载能力分析 (28)

5、水资源供需预测 (32)

5.1 经济社会发展预测 (32)

5.2 需水预测 (33)

5.3 可供水量预测 (45)

5.4 水资源供需平衡 (54)

6、水资源配置 (58)

6.1 水资源配置的方案拟定 (58)

6.2 方案比较 (59)

6.3 推荐方案及成果 (61)

6.4 特殊干旱期的应急措施 (62)

7、节水目标及节水方案 (65)

7.1 控制用水总量 (65)

7.2 节水潜力分析 (66)

7.3 节水方案 (69)

8、节水型社会体制机制建设 (77)

8.1 建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制 (77)

8.2 用水总量控制和定额管理制度 (79)

8.3 水权分配、转让和管理制度 (82)

8.4 建立健全科学的水价制度 (86)

8.5 健全取水许可制度和水资源有偿使用制度 (89)

8.6 建立健全水资源论证制度 (90)

8.7 建立健全排污许可制度和污染者付费制度 (91)

8.8 建立用水计量与统计制度 (92)

8.9 水资源自动化管理制度 (93)

9、工程措施 (94)

9.1 农田灌溉工程 (94)

9.2 城镇供水工程 (103)

9.3 水环境工程 (107)

9.4 中水回用工程 (109)

9.5 水土保持工程 (112)

9.6 水务监揎人与管理系统规划 (117)

10、投资估算及效益分析 (121)

10.1 投资估算 (121)

10.2 效益分析 (124)

11、规划实施方案 (127)

11.1 总体实施方案 (127)

11.2 分期实施方案 (127)

12、保障措施 (134)

12.1 加强领导，落实责任 (134)

12.2 改革水资源管理体制 (134)

12.3 建立社会公众节水机制 (135)

12.4 法律保障措施 (135)

12.5 建立稳定的投入保障机制 (136)

12.6 依靠科技，加强水利前期工作和基础研究 (137)

12.7 推广节水技术和器具 (137)

12.8 开展宣传教育活动，提高全民节水意识 (137)

前言

水——是地球最宝贵的资源。虽然地球上有71%为水域，然而其中仅不足3%为淡水，在这仅有的淡水资源中只有不足1%可用于人类生存的需要。自从进入21世纪以来，淡水资源的短缺已成为全球气候变暖之后的最大问题，并严重威胁人类进步与发展的步伐。

泸溪县人均水资源较丰富，但时空分布不均且污染严重，季节性缺水和水质性缺水已尼成为经济发展和社会进步的重要的制约因素。建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。通守建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上产业发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，建设节水型社会的社会意义十分重大。

泸溪县是一个水资源较丰富，但季节性缺水和水质性缺水比较严重的县。迅速增长的经济规模和快速推进的城镇化进程，对水资源的需求日益增强，而水资源短缺，水污染严重、水利县效率低的局面已越来越明显地成为制约泸溪县经济发展的“瓶颈”因素。

为彻底解决泸溪县水资源紧张状况，必须综合采用行政措施、工程措施、经济措施、科技措施等来控制国民经济各项用水指标，建设节水型社会，调整经济和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体素；进行水资源优化配置和建设节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；开展用水制度改革，建立与用水权措标控制相适应的水资源管理体系。促进泸溪水利转型，形成泸溪现代水利制度和运行机制，保障泸溪社会经济全面协调发展。为此，我们编制了《泸溪县节水型社会建设规划报告》。

在报告编制过程中，得到各有关部门的大力支持和指导，在此一并表示感谢。

1、基本情况

1.1 自然地理与经济社会概况

1.1.1 自然地理概况

泸溪县是古老的盘瓠文化发祥地，位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州的东南方。东临沅陵、麻阳，西接吉首、凤凰，北连古丈。地理位置：东经109°40′~110°40′，北纬27°54~28°28′，总面积1565.5平方公里，辖八镇七乡。

泸溪县地处武陵山脉向雪峰山脉的过渡地带，属武陵山南支余脉。境内海拔一般为300至500米，位于西南边境的八面山（巴斗山）主峰海拔884.3米，是县内的最高点。县内最低处是武溪镇东邻的小龙溪流入沅水的出口河床，海拔仅97.1米。县内山脉呈北东一南西走向，并自然形成西、中、东三路脉络。整个地形自西向东倾斜，并高低相间，如波状起伏。

县内地貌主要有山地、丘陵、岗地、平原、水面五个类型。山地（侵蚀剥蚀构造地貌）占全县面积的66.0%，分为低山、中低山；丘陵（侵蚀剥蚀地貌）占全县面积的25.3%，分为低丘陵、高丘陵；岗地（堆积或侵蚀地貌）占全县面积的2.3%，分为低岗地、高岗地；平原（堆积地貌）占且县面积的3.5%，分为江河平原、溪谷平原、溶蚀平原；水面面积占全县面积的 2.9%。县内各种地形面积统计情况见表1.1.1—1。

表1.1.1—1 泸溪县面积地形统计成果表