领导体制论文

北京物资学院

《领导科学与艺术》课程论文

浅谈中西领导体制的差异

专业人力资源

学号151131022

姓名刘巍

指导老师李晓庆

日期2016年5月8日

目录

摘要 (1)

关键字 (1)

一、领导体制的内容、类型和特征 (1)

二、中国的领导体制 (2)

2.1中国领导体制的演变历程 (2)

2.2中国领导体制的特征 (2)

2.3中国领导体制存在的弊端 (3)

三、西方的领导体制 (3)

3.1初期西方领导体制的主要表现 (3)

3.2西方领导体制的特征 (4)

四、西方领导体制对中国行政领导体制改革的启示 (5)

参考文献 (6)

浅谈中西领导体制的差异

【摘要】领导体制是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。西方领导体制对于正处于现代化进程中的中国，建构既适应现代化一般要求又适应中国国情特殊需要的现代政府行政领导体制，提高中国政府的内部运作和外部治理效能、具有极为重要的启发和借鉴意义。本文旨在通过对中西方领导体制的类型、演变和特征等方面的对比，分析各自的优劣，为我国领导体制的改革和发展提供一些借鉴和经验。

【关键字】领导体制差异类型特征

一、领导体制的内容、基本类型和特征

所谓领导体制，概括说就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。具体来说，领导体制的内容主要包括：

（1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。

（2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。

（3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。

（4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。

领导体制两种最基本的类型是委员会制和首长负责制。委员会制就是决策权力属于领导集体，委员会内按少数服从多数的原则决定问题。委员会制的优点在于能集思广益，便于协调各方利益；缺点是决策慢。首长负责制是一个系统或单位将法定的决策指挥权集中于首长一人身上。首长负责制的优点是权力集中，责任明确，效率较高；缺点是决策易受个人经验、才智等的限制。委员会制一般适用于立法的、顾问性的和协调性的机构,以及有关方针政策、长远规划性的事务；首长负责制则适用于行政的、执行性的和事务性的职务。

科学的领导体制应该具备以下特征：

l、恰当的权力分配。一定的权力是领导的自然标志，也是实施领导的必要条件，因此领导体制科学化，首先在于权力的分配要恰当。

2.、合理的机构设置。这是领导工作合理有序运转的条件。合理的机构设置必须符合精简、统一、效能三方面的要求。

3、有力的法律保障。这就是实现领导体制法律化，增强领导体制的权威性和约束力。

4、灵活的自我调节。科学的领导体制应具有适应形势变化、灵活的自我调节能力和应变能力，能够随着形势与任务的变化不断从组织上保证领导的成功。

二、中国的领导体制

1、中国领导体制的演变历程

我国领导体制的演变大致经历了四个阶段：

第一阶段(1949年一1955年) 建立阶段。此时形成全国统一的中央高度集权的领导体制。人民代表大会是国家的根本政治制度，19 55年中央批准企业实行一长制。

第二阶段(1956年一1965年) 探索和调整阶段。对中央集权的弊病有所认识，强调了“应当在下，巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性”。甚至就此提出过一些原则，八届三中全会还通过改进体制的规定，但并没从根本上解决党的一元化领导、党政不分、政企不分和企业自主权问题。企业的一长制受到批评，改为党委领导下的厂长分工负责制。

第三阶段(1966年一1978年) 破坏和混乱阶段。一方面在“大民主”的口号下，无政府主义思潮泛滥；另一方面又在“加强党的一元化领导”的口号下，进一步发展了集权过多的领导体制。

第四阶段(1978年至今) 系统改革阶段。党的十一届三中全会以来，我们党和国家在领导体制方面实施了一系列改革措施，加强了人民代表大会的权威，改变了过分集中的领导体制，扩大了企业的自主权，取得了良好的效果。

2、中国领导体制的特征

我国行政领导体制在本质上是社会主义的领导体制，是在中国共产党领导下，在新民主主义革命和社会主义革命以及社会主义建设的过程中逐步建立和发展起来的。具体来说：它主要具备以下几个特征：

第一，人民群众的主人地位

人民群众当家作主，是我国行政领导体制的基础，也是社会主义根本区别于资本主义的主要标志。人民群众的主人翁地位，不仅表现在对于一切社会财富的支配上，更重要的表现在劳动人民都有参与国家管理的权利，这是社会主义制度下的劳动者最根本的权利，是得到宪法的确定和保护的。

第二，中国共产党的领导核心作用。

在我国的行政领导体制中，中国共产党的领导核心作用主要体现在以下三个方面：一是各级领导机关受同级党的领导机构领导。二是一切大政方针的制定和实行必须由同级党的领导机构批准。三是党的领导机构成员在特殊情况下，兼任行政领导机关的主要领导人，以保障党对行政的领导。

第三，中央集权式的领导和管理。

即对社会经济、政治、文化等实行中央集权的领导和管理。首先，从纵向领导关系来看，我国长期实行中央集权的行政领导体制，形成自上而下的行政领导系统。其次，从横向领导关系来看，我国实行的是统一的一元化的行政领导体制，在政治上、思想和组织上，一切行政领导机关都要服从中国共产党的统一领导。

这些特点充分地显示了社会主义领导体制的优越性。事实表明，它不仅体现了领导就是服务、领导者是人民的公仆的本质，实现了真正意义上代表人民利益的愿望，而且基本上适合我国的国情，是具有中国特色的领导体制。

3、中国领导体制存在的弊端

在我国现行的领导体制中还存在着妨碍甚至严重制约我国社会主义优越性充分发挥的种种弊端。主要表现为：

1、权力过分集中。在集权和分权问题上，过分强调中央集权，忽视地方的适当分权，在统