浅谈会计集中核算对内控制度的要求

浅谈会计集中核算对内控制度的要求

发表时间：2010-11-23T10:26:38.290Z 来源：《中小企业管理与科技》2010年7月下旬刊供稿作者：滕艳红

[导读] 实行会计集中核算制度，是财务管理体制改革的一项重要内容，是我国会计管理体制及会计核算方式的一次重大变革

滕艳红 (开滦荆仓社区财务部)

摘要：随着企业改制的深入，企业经济增长方式由粗放型逐步向集约型转变，会计核算制度也由传统的核算方式改为集中核算模式，这是会计集中管理与控制的具体形式，它是会计工作的发展与创新，是财务会计在市场经济条件下经济发展的必然选择，它更好地体现了会计准则和有关会计法律、法规和相关制度，便于统一配置财务资源，达成共享。它的建立、健全和发展对财务管理工作产生了一系列的影响，同时也提出一些新的课题，管理工作的内容、重点、方式、方法也要改变过去传统模式，积极探索与会计集中核算相促进的一整套管理方法，如何采取有效的管理和控制措施，才能疏通企业各管理环节，从而提高企业的经济效益，对加强内控管理提出了新的要求。

关键词：会计集中核算内控制度要求

实行会计集中核算制度，是财务管理体制改革的一项重要内容，是我国会计管理体制及会计核算方式的一次重大变革。从2000年起，在我国部分市县的成功企业中，曾经成立会计核算中心，经过几年的实际运作已经取得了成功的经验，目前在我国大部分省、市集团公司推行会计集中核算工作，它的推行在规范会计核算行为、加强会计监督、提高资金使用效益、杜绝腐败等方面具有重要的现实意义。

1 会计集中核算概述

会计集中核算制度的主要内容是在基层单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下取消银行账户，统一到会计核算中心集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案的一种融会计核算、监督、服务于一体的会计管理形式，是会计委派工作的深化和发展。

其主要特征是：①业务实行委托代理；②代理具有强制性；③是会计职能分离；④是会计人员独立性强。

在这一制度下，资金载体发生了变化，会计收支管理模式由分散型转为集中型，各单位收入的缴拨方式和程序、支出的支付方式和程序相应发生了变化。

会计集中核算，能提高企业资金使用的透明度，从而逐步形成管理规范、分配合理的运行机制。

会计核算体制改革要求财务管理工作建立与之相适应的制度和规范。会计集中核算改变了传统的财务管理形式，内控管理工作也不能停留在过去的模式上，在财务管理的内容、重点、方式、方法上都要有所变化和创新，既要发挥会计工作的核算监督作用，又要为经济效益的提高和经济的发展保驾护航。

2 会计集中核算是市场经济条件下会计核算的必然选择

2.1 会计集中核算的含义及特点

2.1.1 会计集中核算的含义

会计集中核算是指集团公司成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级企业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。实行“单一账户、集中支付、统一核算”。

当前实行会计集中核算应遵循“三个不变”的原则：一是预算管理体制不变，财务预算仍由各单位编报，上级单位审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。

实行会计集中核算，变化的主要有两个方面：一是由部门分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作；二是所有的经费集中管理，统一开户，由中心分户核算。

2.1.2 会计集中核算的特点

第一，集中性。会计集中核算制一个最突出的特点就是集中性。委托单位所有收支必须围绕一个主要的组织机构——会计核算中心进行，每笔收支处理都处于核算中心的控制之下。

第二，独立性。在会计集中核算制度下，会计人员的组织、人事、工资关系，全部转到会计集中核算机构，由其统一管理，会计人员不再享受单位任何工资、津贴、奖金及其他福利待遇，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员与单位之间保持相对独立。这样一方面降低了单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧；另一方面也使会计人员的个人利益不受单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能性，大大改善了会计人员进行监督的环境，使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，有利于会计人员依法独立履行职责，目前本企业的财务集中管控还没达到会计人员的独立性。

第三，广义性。会计集中核算制度下的会计监督跳出了传统的狭义的“监督”圈子，是一种广义的、宏观的、更高层次的监督。其主要体现在两个方面：一是从宏观上进行会计监督，促进单位自觉遵守财经纪律，把不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态；二是会计人员站在第三方立场上，依法履行管理和监督职能，通过对单位每笔开支的审核，既能帮助单位规范核算，降低发生会计差错和违反财经纪律的概率，又能解决财务支出全过程的监督与管理上的“缺位”、“滞后”问题，达到“365天，天天监督”的效果。

第四，效益性。会计集中核算制紧扣企业奋斗目标，突出效益优先原则，将集中和分散有机地结合。对预算单位会计核算的集中是为了加强资金管理，提高资金的使用效益；对财务管理与会计核算的分离，是为了加强相互监督，提高单位理财水平。

第五，一致性。会计核算中心依据国家统一的会计核算制度、财务管理制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致，可以避免单位之间的不平衡性，有效防止单位搞特殊化。

2.2 会计集中核算的做法

会计中心的基本职能是在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计中心集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。

在前期建设中，一方面注重会计人员的业务提高和素质教育，同时通过建章立制，建立健全了内部控制和监督制约机制，严格按照实