第二节中华人民共和国行政处罚法【要点详解】

【要点详解】

1996年3月17日，第八届人大四次会议通过《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）。《行政处罚法》的立法目的是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

一、行政处罚的概念（了解）

1．行政处罚的含义

行政处罚是指国家行政机关依照有关法律、法规和规章，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为实施处罚的行政执法活动。行政处罚是对犯有违法行为尚不够刑事处分者实施的行政制裁。行政处罚的目的，是为了维护社会治安和社会秩序，保障国家的安全和公民的权利。

2．行政处罚的特征

（1）行政处罚由法定的国家机关和组织实施； （2）行政处罚的对象是违法的行政相对人； （3）行政处罚具有惩戒性；

（4）行政处罚必须在法律规定范围内实施； （5）行政处罚必须依照法定程序实施。

3.种类

以对违法人的何种权利采取制裁措施为标准，行政法学上将其分为四种：

（1）人身自由罚。（行政拘留、劳动教养）

（2）行为罚（能力罚、资格罚）。（责令停产停业、吊销营业执照等）

（3）财产罚。（罚款、没收违法所得、销毁违禁物品）（4）声誉罚。（警告、通报批评、剥夺荣誉称号等）

第八条规定行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

4．行政处罚的原则

《行政处罚法》规定了行政处罚的原则，即：

（1）行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

（2）处罚与教育相结合原则

4．行政处罚的原则

（3）权利保障原则

第六条　公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（4）一事不再罚原则

第二十四条　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

二、行政相对人的权利（掌握）

《行政处罚法》赋予行政相对人5项权利：

1．陈述权

当行政处罚实施机关对行政相对人实施行政处罚时，行政相对人有权如实陈述与行政处罚相关的事实、情节。行政处罚实施机关应当告知并保证行政相对人行使陈述权，不得以任何理由和借口剥夺、阻止行政相对人行使陈述权。

2．申辩权

行政相对人对行政处罚实施机关给予的行政处罚的违法事实认定、证据提取、适用法律和行政处罚种类、幅度持有异议的，有权为自己辩解并提出证据，要求行政处罚实施机关予以调查核实。

3．复议权

国家制定了《行政复议法》，赋予行政相对人申请行政复议的权利。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请，复议机关应当依法受理行政复议、作出行政复议决定。

4．诉讼权

《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政诉讼既可以由行政相对人直接向人民法院提起，也可以经行政复议后再向人民法院提起。但法律规定不得提起行政诉讼的除外。 5．索赔权

《行政处罚法》第六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”

三、行政处罚的种类和设定（掌握）

1．行政处罚的种类

为了规范行政处罚，《行政处罚法》对最常见的、施行最多的主要行政处罚的种类作了概括性的规定，主要有警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留，以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

法律、行政法规规定的其他行政处罚的种类不限于上述6种，还包括责令停止违法行为、责令改正、关闭等处罚。

2．行政处罚的设定

行政处罚是行政机关实施行政管理活动的重要手段。《行政处罚法》对行政处罚的设定形式和权限作出了严格而明确的规定。

（1）法律设定

法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

（2）行政法规设定

行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

（3）地方性法规设定

地方性法规可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

【例4.8】依据《行政处罚法》的规定，地方性法规可以设定的行政处罚种类包括（ ）。

A．罚款 B．没收违法所得

C．限制人身自由 D．吊销企业营业执照

E．责令停产停业

【答案】ABE

【解析】地方性法规可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

（4）部门规章设定

《行政处罚法》授权国务院规定罚款的限额，国务院规定部门规章设定罚款的行政处罚的数量为3万元以下；超过限额的，应当报国务院批准。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照上述规定，设定行政处罚。

（5）地方政府规章设定

省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及国务院批准的较大的市人民政府制定的规章，可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民政府规定。