中国石油能源安全面临的风险和对策

中国石油能源安全面临的风险和对策
人们常说石油是工业的血液,若人体中血液不够,轻则致病,重则有生命危险。

对于石油进口较多的国家,如果没有石油战略储备,那么一旦石油进口中断,在缺乏石油供应的地区必然会对各行各业产生灾难性打击,飞机不能飞,汽车不能跑,交通瘫痪,生产停滞。

经济的持续发展需要能源的不断供给来保证。

基辛格有一段很精辟的论述:“如果你控制了石油,你就控制了所有国家;如果你控制了粮食,你就控制了所有的人;如果你控制了货币,你就控制了全世界。

”
由于世界上石油资源分布存在着严重的不均衡,而且数量有限,获得和控制足
够的石油资源成为国家安全战略的重要目标之一。

一、石油对中国经济发展的重要作用
能源是许多战争的焦点,尤其是石油,石油作为重要的战略物资,被誉为“黑金子”。

随着随着经济持续发展,我国对进口石油依赖会继续增加,石油供应不足是影响我国能源安全最突出的问题。

保证石油安全是中国石油可持续发展战略的核心。

1993年中国成为成品油的净进口国,1996年又变成原油的净进口国。

统计显
示,1996年至2003年间中国原油净进口量已从2000多万吨增加到9112.63万吨, 2004年前11个月我国进口原油1.1062亿吨。

从中国石油消费情况来看,81%的石
油应用于石油加工业、化学纤维制造业、化学原材料及制成品行业上。

进一步反映出原油及其制成品在中国化工等基础工业中的重要作用。

没有这些油料的充分保证,这些行业将不可能有高
速发展,中国经济高速发展也将受到重大影响。

在中国能源消费结构中,2000
年石油的消费比重为25%,虽然没有达到发达国家的40%左右,但石油对经济贡献率的递增速度也远远大于煤炭对经济贡献率的递增速度。

随着对原油及其制品这些重要工业原料消费需求的增加,中国经济的发展对石油的依赖程度越来越高。

二、中国的石油安全
据有关机构预测,中国将继美国之后成为世界上第二大石油消费国和世界第二
大石油进口国。

我国进口这么多石油,不仅需要消耗大量的外汇,而且还使我国社会和经济运行严重依赖从国外进口石油。

一旦进口石油因不可预料的战争或突发事件而被迫暂时中断,或者一旦国际油价剧烈波动,都会给我国经济和民众生活带来重大的负面影响。

因此,石油供应不足是影响我国能源安全最突出的问题。

中国石油安
全面临严峻的挑战。

具体来说,中国石油安全面临的挑战主要包括以下几个方面:一是国内石油资
源不足,原油产量不能满足需求,供需矛盾突出,进口石油依存度不断增大;二是国际石油价格波动对中国经济的影响越来越大,抵御风险的能力差;三是世界石油资源争夺日益激烈,境外资源空间逐步缩小,中国跨国公司对外直接投资时会受到西方跨国公司的挤压和地方势力的排挤;四是中国对海上石油运输通道控制薄弱,过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线,将使中国石油进口的脆弱性凸现;五是缺乏健全完善的能源安全预警应急体系,没有国际公认的石油战略储备及商业储备;
六是地缘政治形势复杂,美日等国在中国周边军事渗透构成威胁。

石油运输过于依赖海运,非常不安全首先看海运情况。

东亚各国从中东进口石
油都是通过油轮运输的,中国的石油进口80%以上依靠海运,主要航线也与中东有关,即从海湾—霍尔木兹海峡——马六甲海峡—台湾海峡中国大陆。

如果航路发生问题会影响中国的石油供应安全。

我国在亚丁湾护航,打击索马里海盗,有利于维护石油运输的安全。

然后看陆路运输情况。

中哈原油管道、中缅油气管道、中俄原油管道,即便完全建成,并充分开工,满打满算,每年也只能为我国输送4700万吨原油,这是
上限。

社科院发布的《中国能源发展报告》预测,到2015年,中国的石油净进口量
就将达到3亿吨,陆路管道进口只能解决进口的15.7%,2010年解决了11.3%,只是
略有提高。

我国石油进口主要依赖中东,并且主要依赖海运,这种状况很难扭转。

另外,由于运力不足,目前国内油轮承担的运输量不足1/5,其余全部依靠外轮。

这种
情况需尽快改变。

由于中国缺乏必要的石油战略储备能力,对原油突发性供应中断
和油价大幅度波动的应变能力较差,因此,未来随着进口原油数量的增加和国际市场油价的波动,进口石油资源的安全性亟待解决。

由此可见,从某种程度上讲,能否保证石油供应的安全和供应是否具有合理的
价格,是中国经济能否保持持续快速健康发展的一个关键。

一是增加石油战略储备,应对石油安全挑战是中国石油可持续发展战略的核心,中国应采取全方位利用国外石油资源,积极参与国际
石油市场的竞争,加快实行能源储备制度;大力发展节能产品,降低能耗,以洁
净技术和替代能源开发作为能源结构调整重点,确保国家石油安全的一整套措施和相应的对策。

降低石油进口依赖、确保国家石油安全大力发展节能产品,降低能耗加快实行能源储备制度在大量进口石油的情况下,必须采取有效措施稳定石油进口,保障石油供给。

为此就不能像过去那样被动地接受“国际油价”,必须居安思危,有备无患,以应付突发事件。

积极参与国际石油资源的开发和进口石油多元化,可以缓解石油危机和调节石油供需平衡,然而最直接、最及时、最有效的方法是建立战略石油储备。

与西方相比,中国石油战略储备起步较晚。

2010年1月,我国完成石油
战略储备一期工程,首批4个储油基地,储备总量约1400万吨。

第二期项目正在建设。

当前,国际能源命脉仍然掌握在西方发达国家手中,在日趋激烈的国际能源竞争中,我国长期以来处于劣势。

以石油资源为例,目前世界排名前20位的大型石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的81%。

发达国家利用其对石油资源控制的优势大搞战略石油储备,实际上是对世界能源资源的掠夺。

美国是目前世界上最大的石油储备国,其储量占经合组织国家中政府战略石油储备总量的60%。

其石油储备体
系包括民间的商业储备和政府的战略储备两部分。

美国的战略储备主要用于国家安全的需要。

石油储备是日本一项基本的国策。

日本的石油储备也分政府战略储备和民间商业储备两种。

政府储备目标为90天进口量。

目前已建立10个国家石油储备基地,并采取统一管理模式。

到1997年,日本政府储备可供154天使用。

加上民间储备,总
量达到9722万立升。

亦即,即使石油进口中断,日本利用战略储备可以维持半年需求量。

我国目前没有战略储备油田或天然气田。

预计在本世纪中期,中国能源进口将超过能源总需求量50%以上。

在一个能源主要依靠进口的国家,资源储备就更加重要。

国家应有计划地将某些油田或气田封存或减量开采,作为战略储备库。

同时,鼓励企业实行能源商业储备。

为建立能源储备基地,首先要建立相关的法律法规。

在实现技术方面,储备的选址和布局要从地理环境、接卸条件、动用效率、建设投资和运行成本等多方面考虑,还要适当分散和规模适度,遵循进出油方便、靠近输油线、炼厂和集中消费区的原则。

以洁净技术和替代能源开发作为能源结构调整重点。

在我国能源品种构成中,优质能源比例很低。

目前,煤炭消费量已经占我国一次能源消费总量的75%以上近乎为世界同类平均值3倍。

煤炭是一种非清洁燃料;我国的煤炭资源又存在着固有的质地差、运输距离长、污染严重、热量不足等问题。

第一,发展煤的洁净利用技术。

改善以燃煤为主的能源消费结构,是我国发展经济和保护环境的迫切要求。

中国能源资源中,煤炭占85%,水能占12%,油气仅占3%。

长期以来我国能源生产格局就是以煤炭为主,未来煤炭工业仍将在整个能源过程中发挥不可替代的作用。

因此,我们应当着重在煤
炭生产、加工和利用上做文章,重点是提高原煤的人洗比例,减少原煤直接燃烧的数量,增加煤炭用于发电、制气等二次能源生产的数量,加快洁净煤技术的研究开发和应用。

但是,我国能源技术比国际先进水平大约落后15~20年,还不能适应增加能源供给、优化能源结构、提高能源效率的要求。

这是制约能源安全的重要技术因素。

第二,要加强新型清洁替代能源开发,替代煤炭。

目前煤炭替代能源除石油、天然气外,在替代能源开发方面要加大非矿物燃料研究和应用,如核能、水能、氢能、太阳能、风能、潮汐能、生物质能、高温地热资源等比较洁净能源。

目前,这些能源在世界各地都已得到了不同程度的利用。

有研究认为,到2020年我国将实现经济翻两番,届时人均GDP超过1万美元。

这一时期是实现工业化的关键时期,也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。

反映到能源领域,我国面对的情况要比发达国家在同一历史时期经历的情况复杂得多。

(6)建立现代石油市场机制是中国石油应深化中国石油市场化改革,尽快推进中国石油市场化进程,建立现代石油市场机制。

必须在逐步放开市场的同时,抓紧建立和完善市场规则,使放开市场与建立和完善市场规则相辅相成、协调发展。

改革现有石油工业管理体制和市场准入机制,就是要在中国加入WT O后的过渡期内率先实现对内开放,放松进出口管制,打破石油供应方的寡头垄断。

应鼓励民营企业投资石油行业,积极培育市场主体,促进有效竞争,在战略石油储备建设和管理中引入民间投资者,并逐步放开原油、成品油市场价格。

应该说,放开原油、成品油的定价机
制,由市场需求决定价格,对于稳定社会、促进企业发展、减少政府行政干预具有重要意义。

与此同时,要积极进行石油市场体系建设,逐步形成规范、有序、公正、透明的市场规则,力争以完整的市场规则来规范放开后的石油市场,并在相互磨合中使其尽快成长和完善起来。

石油价格放开,没有期货市场不行。

现阶段,可考虑从石油中远期合同交易市场建设入手,逐步形成既有期现货、中远期合同以及期货和期权等多种交易方式的现代石油交易市场体系,最终完成中国石油市场化改革进程。

通过石油股指期货、期货期权交易,优化投资组合,提高收益和增强安全性,降低整个石油行业及石油制品的交易风险,增加企业赢利机会,从而为中国石油的可持续发展提供有力的体制保证。