执行现行水利编规及定额应注意问题(建设工程造价员(水利)继续教育培训班)
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※现行编规及定额编制期的工程背景与目前工程类型的差异
编制期 —— 以大中型病险水库除险加固工程及河道整治工程等全省
城乡防灾减灾项目为主；
※目前主来自百度文库工程类型：
①我省开展的民生水利四项工程项目中的灌区改造工程、海堤工程、 治涝工程、农村饮水安全项目（村村通自来水项目）；
②水利部开展的大中型水闸除险加固工程、中小河流整治工程、水系 连通项目区试点工程、独流入海河道整治工程及规模化节水灌溉增效示范 项目等。
※项目建议书及可行性研究阶段：均需编制投资估算。
⑴按现行规定，以下项目必须从项目建议书或可行性研究报告开始：
①新建的大型水利枢纽工程和新建中型及以上水库工程(从项目建议书开始)； ②新建小型水库工程； ③总投资超过2亿元的大型水闸重建工程; ④移址重建且离原址距离超过100米以上的大型水闸重建工程； ⑤保护范围达5万亩及以上海堤加固达标工程； ⑥流域面积在3000km2及以上的独流入海工程； ⑦大中型灌区续建配套及节水改造工程(1万亩以上:普通中型；5万亩以上：重点中型) ⑧农业综合开发灌区改造项目。
施工图预算：是指在施工图设计阶段，设计单位以单位工程为编制单元,在
单位工程开工之前，根据施工图纸，施工组织设计，各项费用取费标准及相关 定额，项目所在地地区的自然、技术经济条件等资料，预先计算和确定单位工 程全部建设费用的经济文件。
※竣工验收阶段：
——需编制项目完工结算（注意与竣工决算的区别）。编制依据：施工 图纸、中标的工程量清单、设计修改通知书、现场施工变更单、索赔处理 单、变更单价以及其他相关的补偿或扣款文件等。
——这两阶段实际就是施工阶段，只需根据合同履行情况编制变更单价及 处理相关索赔事项，没有完整的造价文件。
注意：在九十年代未实行公开招标前，设计单位根据各单位工程施工图纸、 编制规定及预算定额编制相应的施工图预算，并作为工程结算的依据。 而目 前，水利工程已全面实行公开招投标，在实质上基本不需编制施工图预算，工 程结算执行中标的《工程量清单》项目单价及经业主、承包商、监理单位共同 协商确定并经相关部门审核批准的变更单价，以及处理合同履行期发生的索赔 事项等。
⑵编制依据：各类工程编制指南（或指导意见）、现行编制规定、 概算定额，以及相关设计资料。
※施工准备阶段：
⑴业主：根据工程分标情况委托设计单位或相关专业机构编制相应 招标预算（以前称“招标标底”）。编制依据：相应项目概算批复情
况 及现行编制规定、预算定额，以及招标图纸、合同技术条款等招标文 件。
⑵拟投标的承包商：编制对应的投标报价书。编制依据：工程量清 单、招标图纸、合同技术条款等招标文件及现行编制规定、预算定额 （或企业内部定额和资料）等。
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注：采用此价格时，在临时工程中必须同时计列“施工场外供电工程”，
⑶外省有些工程还推行“业主预算”编制（或称“项目管理预算” ）， 按照“静态控制，动态管理”的原则，对已批复的项目设计概算在总 投资不变的前提下根据项目性质和分标情况作相应调整（广东项目至 今没有执行此规定，主要是考虑业主自行调整已批复的概算及相关费 用组成缺乏法定依据）。
※建设实施及生产准备阶段：
注：②～⑧从可行性研究阶段开始编制
⑵编制依据：各类工程编制指南（或指导意见）、现行编制规定、概算定 额×1.10（以前采用《估算指标》），以及相关设计资料。
※初步设计阶段(或称：实施方案)：需编制设计概算
⑴按现行规定，以下项目直接编制初步设计(或称:实施方案)：
①总投资在2亿元以下的大型水闸除险加固工程； ②移址重建且移动距离在100m以内的大型水闸重建工程； ③中型水闸除险加固工程 ④保护范围在5万亩以下海堤加固达标工程； ⑤中小河流整治工程(200～3000km2 )； ⑥水系连通试点项目实施方案(50～200km2 ) ； ⑦农村安全饮水项目实施方案 ⑧规模化节水灌溉增效示范项目实施方案； ⑨全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目实施方案。
配电箱
电网110KV变电站
工地35KV变电站
大坝工区10KV变压器
施工机械用电 施工现场用电 办公生活区照 明用电
电站工区10KV变压器
2、编规施工用电电价：0.70～0.80元/度适用范围
—— 主要适用于点状工程，如：水库、电站、大中型水闸、大中型泵站 工程，以及采取砼集中供应的较大型堤防工程（如海堤、独流入海堤防 工程）等便于架设施工临时电源的工程项目。
建设工程造价员（水利）继续教育培训班
（2015年）
2015年1月6日
执行现行水利编规及定额重点应注意的问题
（2015年）
郭楠鹏
英国皇家特许测量师学会 工料专业会员(MRICS) 中国建设工程造价管理协会专家委员会 专家委员 中国水利学会水利工程造价专业委员会 副主任委员
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主要内容
Ⅰ 编规部分应注意的问题
③新建水库工程 ④农业部农业综合开发大中型灌区节水改造项目。 ⑤国土资源部高标准基本农田建设项目。
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※水利工程基本建设程序及对应的造价文件和目前相关规定
流域（区域）规划 —— 项目建议书 —— 可行性研究 —— 初步设计 —— 施工准备 —— 建 设实施 —— 生产准备 —— 竣工验收 —— 后评价
一、施工用电价格拟定与施工场外供电工程 二、施工用水价格的合理拟定 三、主要材料预算价格拟定应考虑的问题 四、临时工程与临时设施费 五、工程建设损害第三方权益需补偿的费用（非征地） 六、施工图预算编制及竣工图编制费的收费问题 七、可行性研究阶段设计费的计算
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Ⅱ 定额部分应注意的问题
一、土方开挖工程 二、石方开挖工程 三、土石方填筑工程 四、混凝土工程 五、模板工程 六、钻孔灌浆及锚固工程 七、疏浚工程 八、其他工程 九、小型设备安装
※完工结算 —— 业主与承包商对已完成合同标的内容并经验收合格的项
目进行结算。一个项目（一份合同）一个结算。
※竣工决算 —— 业主向国家汇报建设成果和财务状况的总结性文件（对
应批复的初步设计概算内容，一般由财务人员编制）
Ⅰ 执行现行编规应注意的问题
一、施工用电价格拟定与施工场外供电设施工程
1、施工电价价格组成与费用开支范围
※现行编规及定额编制期的工程背景与目前工程类型的差异
编制期 —— 以大中型病险水库除险加固工程及河道整治工程等全省
城乡防灾减灾项目为主；
※目前主来自百度文库工程类型：
①我省开展的民生水利四项工程项目中的灌区改造工程、海堤工程、 治涝工程、农村饮水安全项目（村村通自来水项目）；
②水利部开展的大中型水闸除险加固工程、中小河流整治工程、水系 连通项目区试点工程、独流入海河道整治工程及规模化节水灌溉增效示范 项目等。
※项目建议书及可行性研究阶段：均需编制投资估算。
⑴按现行规定，以下项目必须从项目建议书或可行性研究报告开始：
①新建的大型水利枢纽工程和新建中型及以上水库工程(从项目建议书开始)； ②新建小型水库工程； ③总投资超过2亿元的大型水闸重建工程; ④移址重建且离原址距离超过100米以上的大型水闸重建工程； ⑤保护范围达5万亩及以上海堤加固达标工程； ⑥流域面积在3000km2及以上的独流入海工程； ⑦大中型灌区续建配套及节水改造工程(1万亩以上:普通中型；5万亩以上：重点中型) ⑧农业综合开发灌区改造项目。
施工图预算：是指在施工图设计阶段，设计单位以单位工程为编制单元,在
单位工程开工之前，根据施工图纸，施工组织设计，各项费用取费标准及相关 定额，项目所在地地区的自然、技术经济条件等资料，预先计算和确定单位工 程全部建设费用的经济文件。
※竣工验收阶段：
——需编制项目完工结算（注意与竣工决算的区别）。编制依据：施工 图纸、中标的工程量清单、设计修改通知书、现场施工变更单、索赔处理 单、变更单价以及其他相关的补偿或扣款文件等。
——这两阶段实际就是施工阶段，只需根据合同履行情况编制变更单价及 处理相关索赔事项，没有完整的造价文件。
注意：在九十年代未实行公开招标前，设计单位根据各单位工程施工图纸、 编制规定及预算定额编制相应的施工图预算，并作为工程结算的依据。 而目 前，水利工程已全面实行公开招投标，在实质上基本不需编制施工图预算，工 程结算执行中标的《工程量清单》项目单价及经业主、承包商、监理单位共同 协商确定并经相关部门审核批准的变更单价，以及处理合同履行期发生的索赔 事项等。
⑵编制依据：各类工程编制指南（或指导意见）、现行编制规定、 概算定额，以及相关设计资料。
※施工准备阶段：
⑴业主：根据工程分标情况委托设计单位或相关专业机构编制相应 招标预算（以前称“招标标底”）。编制依据：相应项目概算批复情
况 及现行编制规定、预算定额，以及招标图纸、合同技术条款等招标文 件。
⑵拟投标的承包商：编制对应的投标报价书。编制依据：工程量清 单、招标图纸、合同技术条款等招标文件及现行编制规定、预算定额 （或企业内部定额和资料）等。
11
注：采用此价格时，在临时工程中必须同时计列“施工场外供电工程”，
⑶外省有些工程还推行“业主预算”编制（或称“项目管理预算” ）， 按照“静态控制，动态管理”的原则，对已批复的项目设计概算在总 投资不变的前提下根据项目性质和分标情况作相应调整（广东项目至 今没有执行此规定，主要是考虑业主自行调整已批复的概算及相关费 用组成缺乏法定依据）。
※建设实施及生产准备阶段：
注：②～⑧从可行性研究阶段开始编制
⑵编制依据：各类工程编制指南（或指导意见）、现行编制规定、概算定 额×1.10（以前采用《估算指标》），以及相关设计资料。
※初步设计阶段(或称：实施方案)：需编制设计概算
⑴按现行规定，以下项目直接编制初步设计(或称:实施方案)：
①总投资在2亿元以下的大型水闸除险加固工程； ②移址重建且移动距离在100m以内的大型水闸重建工程； ③中型水闸除险加固工程 ④保护范围在5万亩以下海堤加固达标工程； ⑤中小河流整治工程(200～3000km2 )； ⑥水系连通试点项目实施方案(50～200km2 ) ； ⑦农村安全饮水项目实施方案 ⑧规模化节水灌溉增效示范项目实施方案； ⑨全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目实施方案。
配电箱
电网110KV变电站
工地35KV变电站
大坝工区10KV变压器
施工机械用电 施工现场用电 办公生活区照 明用电
电站工区10KV变压器
2、编规施工用电电价：0.70～0.80元/度适用范围
—— 主要适用于点状工程，如：水库、电站、大中型水闸、大中型泵站 工程，以及采取砼集中供应的较大型堤防工程（如海堤、独流入海堤防 工程）等便于架设施工临时电源的工程项目。
建设工程造价员（水利）继续教育培训班
（2015年）
2015年1月6日
执行现行水利编规及定额重点应注意的问题
（2015年）
郭楠鹏
英国皇家特许测量师学会 工料专业会员(MRICS) 中国建设工程造价管理协会专家委员会 专家委员 中国水利学会水利工程造价专业委员会 副主任委员
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主要内容
Ⅰ 编规部分应注意的问题
③新建水库工程 ④农业部农业综合开发大中型灌区节水改造项目。 ⑤国土资源部高标准基本农田建设项目。
5
※水利工程基本建设程序及对应的造价文件和目前相关规定
流域（区域）规划 —— 项目建议书 —— 可行性研究 —— 初步设计 —— 施工准备 —— 建 设实施 —— 生产准备 —— 竣工验收 —— 后评价
一、施工用电价格拟定与施工场外供电工程 二、施工用水价格的合理拟定 三、主要材料预算价格拟定应考虑的问题 四、临时工程与临时设施费 五、工程建设损害第三方权益需补偿的费用（非征地） 六、施工图预算编制及竣工图编制费的收费问题 七、可行性研究阶段设计费的计算
3
Ⅱ 定额部分应注意的问题
一、土方开挖工程 二、石方开挖工程 三、土石方填筑工程 四、混凝土工程 五、模板工程 六、钻孔灌浆及锚固工程 七、疏浚工程 八、其他工程 九、小型设备安装
※完工结算 —— 业主与承包商对已完成合同标的内容并经验收合格的项
目进行结算。一个项目（一份合同）一个结算。
※竣工决算 —— 业主向国家汇报建设成果和财务状况的总结性文件（对
应批复的初步设计概算内容，一般由财务人员编制）
Ⅰ 执行现行编规应注意的问题
一、施工用电价格拟定与施工场外供电设施工程
1、施工电价价格组成与费用开支范围