宁夏沿黄城市带发展计划规划

宁夏沿黄城市带发展规划1.1 功能定位沿黄城市带的定位既要立足于现实，结合自身的地理区位和资源基础、产业基础等一系列条件，又要充分考虑未来宏观发展环境及区域环境变化的影响，应对外部的需求。

本次规划对沿黄城市带的定位主要遵循五个基本原则：一是科学论证，定位指导发展；二是尊重现状，把握发展机遇；三是广域眼光，彰显区域特色；四是综合视角，突出区域优势；五是分级定位，促进协调发展。

沿黄城市带的发展定位可以概括地描述为：“黄河金岸，塞上明珠”──具有宁夏特色的精品城市带。

“黄河百害，独富宁夏”，宁夏河套平原历来被喻为“塞上江南”，是我国重要的灌溉农业区。

以贺兰山为屏障，黄河为纽带，宁夏沿黄地区有着以干旱半干旱地区为主的西部独特的宜居生态环境，是我国“呼－包－银－兰”黄河经济带的重要一极。

此外，沿黄城市带在人口规模上与一般意义的城市群相差较远，但人均发展水平在中西部地区排名前列；因此，单纯追求规模的增长既与现状发展基础不符，也与沿黄地区的生态意义相抵触，沿黄城市带的发展应该紧紧围绕“黄河金岸，塞上明珠”这一定位，走一条精品城市带的发展道路，通过独树一帜的鲜明特色，在全国众多的城市群发展格局中占有重要的一席之地。

其具体的内涵主要包括以下四个方面：1.1.1 宁夏发展的支柱及其周边区域的辐射源区沿黄城市带集中了宁夏大部分的城市和人口，也是宁夏水资源和生态环境禀赋相对较好的地区，是未来中南部贫困人口实现生态移民、脱贫致富的重要载体，是全区对外开放和招商引资的战略平台，承接发达地区资本、技术、人才和产业转移，参与国内外竞争、引领全区经济社会又好又快发展的核心区域，沿黄城市带的发展就是宁夏的发展。

同时，沿黄城市带也是周边500公里范围内屈指可数的城市密集区，城市带的发展可以辐射带动周边地区，促进大区域的共同发展。

“大银川”即沿黄城市带的核心圈层，包括银川、吴忠和青铜峡市区；紧密圈层包括整个沿黄城市带加上同心、红寺堡；辐射圈层包括整个宁夏回族自治区加上内蒙古的乌海市、鄂尔多斯市的鄂托克旗和鄂托克前旗、阿拉善盟的阿拉善左旗、甘肃白银市的景泰县、平川县、靖远县、西峰市的环县、陕西省榆林市的定边县。

1.1.2 西北地区人与自然和谐发展的示范基地宁夏沿黄河地区是被荒漠和半干旱山区包围之中的一片生态绿洲，是我国北方防风固沙的天然屏障，同时也是生态环境极度敏感的地域。

该地区历史上拜相对优越的自然小环境和水利设施所赐，在西北干旱地区拥有独特的发展条件，大面积的黄河灌区使其成为农业社会的“鱼米之乡”，历来是人与自然和谐发展的典范。

尽管在工业时代，沿黄城市带的经济增长与环境保护之间的矛盾和对立开始加大，但生态环境是可持续发展的基础，沿黄城市带的开发必须珍视这一片大漠中的绿州，延续宝贵的历史格局，应当更加积极主动和深入全面第贯彻落实科学发展观，将其建设成为我国西北地区人与自然和谐发展的示范基地，并为将宁夏建设成为全国防沙治沙示范区、实施以保护水生态为中心的可持续发展战略做出应有贡献。

1.1.3 西部大开发新的战略支点随着太中银铁路和宁东基地的建设，宁夏将加快矿产资源的开发利用进程，与东部沿海地区的经济联系也将更加紧密。

在以宁东基地为核心的能源化工产业的带动下，沿黄城市带很有希望成为我国实施西部大开发新的战略支点。

沿黄城市带处于西北地区东部，通过青岛—银川高速公路、定武高速、以及在建的太中银铁路可以和青岛等东部沿海发达地区取得便捷联系，沿黄城市带将成为除兰州、西安以外的西北地区东大门。

这将极大促进西北地区和华北、东北、东部等地区的交流，为产业转移、商品交流、人才流动、信息交换等奠定基础，成为西部开发中的战略节点。

宁东基地不仅可以实现“再造一个经济宁夏”的战略目标，而且已经成为国家能源产业棋盘中的重量级“棋子”，已经从区域发展的层次升格为西部大开发、国家能源发展的战略层次，成为西部大开发和国家能源工程建设的一颗璀璨的明珠。

1.1.4 中国面向穆斯林国家的经济文化交流中心沿黄城市带的回族人口占总人口的24.18%，是我国最主要的回族人口聚居地，回族文化在当地渊源流传，形成了别具特色的文化传统。

随着我国对外交流的日益频繁，宁夏地区与中东及周边穆斯林国家的人员和贸易往来日益密切。

沿黄城市带应当抓住这一机遇，扩大对外联系，争取打造成为我国向穆斯林国家开放的窗口和经济文化友好交流的平台。

目前国内对穆斯林国家的经济贸易合作也日渐兴盛，但主要集中在拥有较强工业加工能力的东部沿海地区。

宁夏近几年与穆斯林国家尤其是阿拉伯地区的经贸合作也日益密切，尽管还存在各地市清真工业园规模偏小、产业雷同、竞争无序等问题，但也具有文化认同、产业基础、语言人才等方面的优势，发展的潜力巨大。

伊斯兰教主张天下穆斯林兄弟是一家，要求各民族穆斯林之间相互团结、互助相处。

这种宗教信仰赋予全世界穆斯林一种天然的内在联系性。

因此，宁夏回族在与伊斯兰国家进行经济交流过程中具有明显的情感、文化优势，近几年在文化认同方面更是取得长足进步，清真食品和穆斯林用品的接受度越来越高。

而发展这些产业的物质基础和资源优势，比如产量高、品质好的瓜果、蔬菜、牛羊肉产品，以及质地好、做工考究的皮毛、羊绒制品，又是东部沿海地区所不具备的。

此外，宁夏还拥有专门的阿拉伯语培训学校，现有毕业生大多前往广州、义乌等地就业，从事对阿经贸的翻译、交流工作，这种语言人才的优势同样是其他地区无法比拟的。

1.2 发展目标1.2.1 总体目标本次规划提出沿黄城市带的总体发展目标为：（1）近期目标到2012年，沿黄城市带人口达到410万人，城镇人口270万，分别占全区总数的63%和84%左右，城镇化率达到66%。

区域中心城市地位和辐射带动功能显著提升；城市的功能定位和产业分工基本明晰，初步形成以银川为中心，北连石嘴山，南接吴忠，西通中卫的城市经济产业带，产业结构优化升级全面启动；初步建成城市带对内对外快速交通网络；区域科技创新体系初步建立，教育发展水平显著提升；社会保障体系更加健全，人居环境进一步改善，生活质量明显提高。

（2）远期目标到2020年，沿黄城市带人口达到500万人，城镇人口360万，分别占全区总数的71%和90%左右，城镇化率达到72%。

基本实现基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护、资源开发利用、通讯网络一体化，形成布局合理、优势互补、功能完善、特色鲜明、生态文明、协调发展的城镇体系和区域经济产业群，区域整体实力显著增强，引领全区经济社会跨越式发展。

跻身中西部重点城市群建设行列，成为我国西北地区重要的经济增长极之一。

将银川市建成150万以上城市人口，具有较强聚集、扩散、带动功能，西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市之一；将石嘴山、吴忠、中卫分别建成20—50万城市人口格局特色的中等城市；同时重点扶持产业布局合理、分工名确、独具特色的若干小城镇加快发展。

1.2.2 分项目标（1）经济目标2012年，沿黄城市带实现地区生产总值超过1300亿元，年均增长12.2%，占宁夏全区比重从90％上升至91.7%，人均GDP超过3.0万元；地方财政收入超过100亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入超过1.5万元；农民人均纯收入接近6000元。

2020年，实现地区生产总值逾3000亿元，年均增长12%，占宁夏全区比重达到94.3%，人均GDP超过6万元；地方财政收入突破250亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入超过3万元，农民人均纯收入达到10000元。

研发经费占 GDP比重达到5%；高新技术产业增加值所占比重达到35%。

城市带发展壮大，经济结构和区域分工更趋合理，基本形成比较优势充分发挥、专业化协作、集群化布局的产业体系，并为到21世纪中叶建成“富裕宁夏”奠定坚实的基础。

（2）社会目标2012年，沿黄城市带总人口达到410万人， 2020年，总人口达到500万人。

城市带基础设施条件显著改善，交通、水利、信息化等区域基础设施一体化建设取得成效，公共服务能力明显增强，区域创新能力和银川科技辐射能力进一步提升，教育资源配置进一步优化，万人在校大学生（含职业技术学院）数量达到600人以上。

文化卫生和信息化服务水平显著提高，社会保障体系更加健全，公共安全的保障水平明显提升；最终形成基本公共服务均等化、社会公平与富有保障的“和谐城市带”。

（3）生态目标力争到2020年，基本形成循环经济的发展模式和节约资源的消费模式，城乡环境质量明显改善，生态环境质量明显好转，构建“生态宁夏”取得显著成效。

环保投资占GDP 的2%以上；受保护区占国土面积比例达到12%以上；城镇人均公共绿地面积15平方米；水土流失面积比2005年减少15%。

地表水水环境功能区达标率达到95%；城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%；农村地区集中式饮用水源达标率大于90%；城镇生活污水集中处理率达到85%；再生水回用率达到30%；工业用水重复利用率达到75%；工业废水、废气实现100%达标排放；沿黄城市带范围内完全消灭酸雨。

工业固体废弃物综合利用率稳定在80%以上；危险废物无害化处理处置率100%；生活垃圾无害化处理率达到90%。

万元GDP能耗和万元GDP水耗的削减幅度不低于全国的总体要求；主要污染物（COD和SO2）的削减比例不低于国家总体要求。

沿黄城市大气环境质量达到二级标准要求，银川市环境空气质量良好以上天数达标率稳定在85％以上，石嘴山市达到83%，吴忠和中卫市达到80%以上。

1.3 核心发展理念1.3.1 指导思想：抢抓两大机遇，坚持三大原则善于把握机遇，才能赢得沿黄城市带的跨越式发展。

目前，“全球化背景下的产业转移与分工”、“能源地位上升及宁东基地的建设”无疑是沿黄城市带乃至宁夏面临的最重要的两大机遇。

一方面，沿黄城市带要争取承接发达国家与地区的产业转移并加强与伊斯兰教国家的广泛联系；另一方面，就是要壮大能源重化工产业，重点发展宁东基地等大型项目，壮大自身经济实力。

正确的实践源于先进的理念，在沿黄城市带的各项行动中，将始终贯彻协调统筹、和谐永续、以人为本这三个源于科学发展观的原则：（1）协调统筹要有大区域的视野、大布局的手笔对沿黄城市带的社会、经济、文化、生态等各要素进行协调统筹，包括与国家战略的衔接，与周边区域的合作，以及区域内部的城镇布局、产业分工、交通组织、生态建设等统一安排，避免城市间低效、无序的恶性竞争，通过城镇、产业、交通、基础设施的一体化建设，充分发挥城际协同效应，最终达到沿黄城市带的区域效益最大化，并以整体优势参与国内外竞争。

（2）和谐永续“第一要义是发展”是欠发达地区人民的迫切要求，但在资源、环境的重大挑战前，决不能够再走高消耗、低效益的老路，必须转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，让人与自然间的“和谐”、代际发展间的“永续”成为沿黄城市带跨越式发展过程中的生态伦理道德标签，通过生态功能分区、区域生态安全格局构建、资源合理节约利用、环境治理与自然灾害预防等方式，使沿黄城市带实现健康、高效、持续地发展。