做好财政工作的几点思考

做好财政工作的几点思考

财政工作事关国计民生。随着经济的发展，人民物质文化需求的日益增长，财政工作面临越来越多的挑战和考验，如何切实提升财政工作管理水平，更好地推动经济发展和民生改善，笔者认为应着力做好以下几项工作。

一、确保整体，兼顾局部

确保整体，是指财政如何保障本级政府施政的顺利推进，需处理好财政与本级政府及其各部门之间的关系；兼顾局部，是指财政内部如何保持协调性，需处理好财政内部各机构之间以及上下级财政之间的关系。

确保整体，必须树立大局意识当好参谋。要在党委、政府的战略上谋划财政工作，在财政职能上定位财政工作，在统筹协调方方面面关系上开展财政工作。必须树立政治意识当好助手。财政每笔收支，无不体现在促发展、保民生、维稳定上，心中掌平政治秤，脑中绷紧发展弦、民生弦、稳定弦，确保收入得法、支出得当。必须树立服务意识当好先锋。财政代表政府行使职能，开展收支活动，受命在上层、运筹在中层、执行在基层，必须为预算单位、企业、基层、民众服好务，在服务中听取和反映服务对象心声，在服务中树立和维护党委和政府形象。

兼顾局部，对内要树立一盘棋思想，着着慎、步步进。班子团结能干事，队伍干练能成事。对上要树立一条渠思想，活源头、不断流。积极争取政策和资金，支持本级建设和发展。对下要树立一条河思想，蓄满水、开要阐。铺路搭桥保基层，夯实基础保双赢。

二、积极培育财源，大力增收节支

增收节支是财政工作永恒的主题。较之增收而言，节支更敏感，根本的是要科学界定财政供养范围，科学核定财政支出标准，实现支出效率最大化。在组织收入上，要认真分析税源结构，把握宏观经济形势，了解微观发展态势，做到依法应收尽收。在安排支出上，刚性

支出迎着走，打满打足；弹性支出选着走，量力而行。这样，努力增收保住预算盘子，挤出资金支持财源建设。

在财源建设方面，既要涵养老财源，又要不断培育新财源。老财源要稳中有进，新财源要做大做强。一是要创造政策措施环境。发挥财政政策的导向作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，认真落实国家振兴东北等老工业基地、战略性新兴产业、扶持就业和再就业等财税优惠政策措施，培育和发展国有、集体、个体民营经济在内的各类市场主体，不断增强经济发展的内在动力，促进经济的稳定增长。二是要创造资金资产环境。发挥财政资金的导向作用，围绕党委、政府的经济发展战略，整合工业、农业、科技、基本建设、招商引资、文化产业等各类专项资金，发展高端产业，扶持重点区域、重点产业、重点企业、重点项目，激发企业活力，促进企业做精、做大、做强。要整合包括土地、道路、桥梁、广场在内的城市资产，在推进城市向国际化现代化大都市迈进的过程中，实现经营城市上台阶，逐步使经营城市的收益成为财政收入的重要补充。三是大力支持民营经济、中小企业发展。市场经济越完善，民营经济、中小企业越将成为城市经济的主体。民营经济最具活力、最有潜力，在政策上要积极引导，在资金上要尽力扶持，在服务上要全力改进，促进民营经济不断发展壮大。四是要积极参与驻地中省直企业的合作与发展。要深入研究、制定切实有效措施，发挥好中省直企业与地方两个积极性，问政于企、问计于民，实现中央与地方发展“共赢”。

在增收方面，一是要强化税收管理、提高征管计量。挖掘薄弱环节和领域，堵塞税款流失的漏洞，切实做到依法计征，应收尽收。加强收入任务管理，要向国税、地税部门下达年度税收任务，层层分解落实责任，加强收入收缴管理，确保所有财政收入及时足额入库。二是加强重点税源、重点税收监控。加强对重点企业、重点地区、重点环节的收入分析，了解一次性建设、交易行为动态，做到经常性收入、一次性收入一起抓。三是坚持依法治税、强力清欠。认真贯彻落实税收征管法及其实施细则，加强税收减免管理，建立清欠责任，追缴陈欠，杜绝新欠。四是加强非税收入管理。完善收缴分离、罚缴分离管理模式，规范非税收入征缴程序，建立以票据管理为中心，以账户监控为手段，以信息管理系统为支持，以必要的前置审核为补充的非税收入就地缴库体系，实现各项收入直达国库或财政专户。

三、强化预算约束，严控重点追加

要明确财政供养范围。属于向社会提供公共产品和公共服务的，由财政全额供给；属于既向社会提供公共产品和公共服务，又部分向市场提供产品和服务的单位，由财政差额供给；属于提供非公共产品和非公共服务的，财政停止供给。

要确定财政支出标准。根据各部门不同工作性质确定不同的支出标准。根据经济发展状况，确定预算支出标准调整周期。

要硬化预算约束。在财政供给范围、支出标准确定后，要采取零基预算方法，编制以部门预算为基础的综合财政预算。明确财政部门、其他部门在编制年度预算时的责任。年度财政预算一经人代会审议通过，要严格遵照执行。

要减少临时追加。对编制预算时应列未列项目不予追加，对在预算执行中突发不可预见且事关经济社会发展大局项目考虑追加。要将年度超收收入用于弥补历史欠账上，既保证年度预算任务的严肃性和圆满完成，又要实现财政的健康稳步发展。

四、加强制度建设，规范理财行为

一是认真贯彻落实综合和专业法律。《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《预算法》、《会计法》等法律与财政工作悉悉相关，每一名财政执法岗位干部都要熟知，准确运用。

二是进一步完善地方财政法规制度体系。根据加强财政管理的实际需要，在预算编制与执行、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购、地方金融和政府债务管理、行政事业单位资产管理、会计监督管理等方面，严格按照法定权限和程序制定规范性文件，严格审核其他部门起草的规范性文件涉及财政职能的条款，解决财政管理中的突出矛盾。根据法律法规的变化以及经济社会发展形势，及时开展规范性文件的专项清理或全面清理。对与现行法律法规相抵触，以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时修改或者废止，并向社会公布。积极开展立法后评估工作，进一步提高立法水平。

三是进一步健全科学民主决策机制。要明确本级重大理财决策的范围和事项，制定内部决策规则，完善决策程序，提高决策的科学性。要建立健全责任追究制度，对出现重大失误的行政决策，按照“谁决策，谁负责”的原则，依法追究相关责任人责任。要进一步推进政务公开，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等方式，依法公开办事的依据、流程和结果，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。要加大预算公开力度，广泛接受社会监督，切实增强预算的透明度。

四是进一步强化财政监督制约机制。要完善行政执法责任制，规范行政许可和行政审批行为，实行行政许可公示制度，公开审批依据、条件和标准，规范执法文书，严格行政审批程序。要明确财政部门执法主体和执法权限，细化执法流程和环节，规范行政执法行为。要完善内外部监督控制机制。注重主动发现和纠正财政管理和财政运行中存在的问题，善于自我规范理财行为。自觉接受人大的法制监督和政协的民主监督，积极配合监察、审计等部门的专门监督，依法接受人民法院的司法监督，促进财政管理的法制化、规范化。

五是深化财政改革，提升财政绩效。总体讲，财政改革要以维护稳定、促进发展、提高绩效为目标，必须坚持以市场为取向“渐进式”推进，必须正确处理宏观调控与微观搞活的关系、财政自身改革与各项体制改革配套的关系。具体到各项改革，则要具体问题具体分析。部门预算改革要进一步提高预算编制水平，完善定员定额管理体系，推进项目预算的项目库管理方式，扩大部门预算范围，积极探索绩效预算。国库集中支付制度改革要进一步扩大改革范围，妥善做好会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作，完善财政统一发放工资制度。政府采购制度改革要牢固树立服务意识，精心组织实施采购活动，简化办事环节，规范办事程序，进一步提高采购质量和采购效率。财政投资评审改革要进一步健全评审制度，完善评审职能，提高评审质量。非税收入收缴管理改革要按照“深化改革，完善机制，扩面增量，拓展范围，整体推进”的要求，继续完善非税收入收缴各项管理制度，加大非税收入的统筹管理。

五、加强自身建设，树立良好形象