长吉接合片区国家城乡融合发展试验区改革任务细化分工方案

省农业农村厅 省地方金融监管局
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、长 春 新 区 管 委 会 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、永 吉 县 政 府
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改革任务
工作措施
指导部门
复制长春市九台区推进集体经营性建设用地就地入市和异地调整 ６ 入市，建立城乡统一的建设用地入市交易规则等试点经验。
股 权 一 项 或 多 项 权 益 ，最 大 限 度 维 护 农 民 利 益 。
指导部门
省农业农村厅
省农业农村厅 省自然资源厅 省农业农村厅 省农业农村厅
责任主体
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、 船 营 区 政 府 、昌 邑 区 政 府 、丰 满 区 政 府 、永 吉 县 政 府
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改革任务
工作措施
指导部门
责任主体
１３
积 包 改 推 同
极争 地经 革试 进已 权。
取 营 点 入
国 家 改 革 授 权 ，推 进 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 使 用 权 、承 权 、集 体 资 产 股 权 抵 押 担 保 融 资 ，在 深 化 农 村 宅 基 地 制 度 地 区 探 索 开 展 农 民 住 房 财 产 权 、宅 基 地 使 用 权 抵 押 贷 款 ， 市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地
附件１
长吉接合片区国家城乡融合发展试验区改革任务细化分工方案
改革任务 一 、落 实 国 家 赋 予 的 试 验 任 务
工作措施
复制长春市九台区农村宅基地自愿有偿退出和闲置宅基地有效利 １ 用工作经验。
按 照 依 法 自 愿 有 偿 原 则 ，加 快 制 定 承 包 地 经 营 权 、宅 基 地 和 农 民 房
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、净 月ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、 昌邑区政府
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、 昌邑区政府
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、 昌邑区政府
屋使用权、集体收益分配 权 流 转，以 及 承 包 地 农 户 承 包 权、宅 基 地
２ 资格权、集体资 产 股 权 退 出 的 具 体 办 法，明 确 有 偿 转 让 退 出 的 条
件、步骤、补偿标准等，支持 进 城 落 户 农 民 自 愿 有 偿 转 让 退 出 农 村
建立进城
权益。
落户农民
依法自愿
九 台 区 政 府 、长 春 新 区 管 委 会 、 净月区管委会
５
加快农村产权 交 易 体 系 建 设，实 行 统 一 规 范 的 信 息 发 布、业 务 受 理 、协 议 订 立 、第 三 方 鉴 （见 ）证 、档 案 管 理 、投 诉 及 纠 纷 受 理 处 置 等 制 度 ，探 索 构 建 “实 体 交 易 ＋ 信 息 管 理 ”两 位 一 体 、同 步 实 施 的 工 作 机制。
争 取 国 家 改 革 授 权 ，探 索 推 进 宅 基 地 “三 权 分 置 ”改 革 ，加 快 推 进 宅
有偿转让 ３ 基地和农民房屋等不动产确权及颁证工作。
退出农村
权益制度
探 索 采 取 “留 权 不 留 地 ”方 式 保 留 进 城 农 民 宅 基 地 资 格 权 ，采 取 “组 ４ 合式退出”方式保留承 包 地 农 户 承 包 权、宅 基 地 资 格 权、集 体 资 产
省自然资源厅 省农业农村厅
７ 制定农村集体经营性建设用地入市操作办法，规范入市程序规则。
省自然资源厅 省农业农村厅
优化完善集体建设用地 的 市 场 化 交 易 制 度，允 许 就 地 入 市 或 异 地
调 整 入 市 ，探 索 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 使 用 权 通 过 出 让 、作 价 出 ８ 资（入股）、租赁等形式 入 市。 探 索 规 划 空 白 村 屯 集 体 经 营 性 建 设
用 地 入 市 “负 面 清 单 ”制 度 ，支 持 实 行 “点 状 供 地 ”和 “混 合 用 地 ”。
建立农村
集体经营
支持农村集体在妥善处 理 产 权 和 补 偿 关 系 后，依 法 收 回 农 民 自 愿
性建设用 ９ 退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土
地入市制
空间规划确定的经营性用途入市。
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、长 春 新 区 管 委 会 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、永 吉 县 政 府
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、长 春 新 区 管 委 会 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、永 吉 县 政 府
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、 昌邑区政府
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、 昌邑区政府
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、 昌邑区政府
度
健全集体经营性建设用 地 入 市 收 益 分 配 及 使 用 监 管 机 制，合 理 分 １０ 配和使用入市收益，探索建立相关价格体系。
省自然资源厅 省农业农村厅
省自然资源厅 省农业农村厅
省自然资源厅 省农业农村厅
落实集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、 单元分割有关政策，允许 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 产 业 载 体 项 目 １１ 竣工验收后，按规划、不动产登记等部门审定的房屋基本单元进行 分割登记。
省自然资源厅 省农业农村厅
建立农村集体经营性建 设 用 地 使 用 权 转 让、出 租、抵 押 二 级 市 场， １２ 完善交易机制、运行模式、服务体系、监管办法，推动集体经营性建
设用地二级市场规范有序健康发展。
省自然资源厅 省农业农村厅
责任主体
九 台 区 政 府 、双 阳 区 政 府 、净 月 区 管 委 会 、中 新 食 品 区 管 委 会 、 船 营 区 政 府 、昌 邑 区 政 府 、丰 满 区 政 府 、永 吉 县 政 府