长吉接合片区国家城乡融合发展试验区改革任务细化分工方案

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吉林省城乡高质量融合发展路径研究

吉林省城乡高质量融合发展路径研究作者：***来源：《湖北经济学院学报》2022年第03期摘要：在新的经济发展阶段，城乡高质量融合发展是实现经济振兴的重要契机与关键。

吉林省在城乡空间结构融合发展过程中，出现了人口城镇化速度放缓以及土地城镇化与人口城镇化发展不一致等问题;在经济层面，城乡融合发展呈现出经济增长速度放缓、产业结构尚需转型优化、收入与消费水平较低以及城乡收入与消费差距逐步缩小的态势。

同时，城市群建设、脱贫攻坚战略的实施都对吉林省城乡高质量融合发展具有推动催化作用。

要实现城乡高质量融合发展，吉林省依然面对着诸多困难。

通过建立城乡要素资源双向流动机制，以城镇化建设与农业农村现代化建设作为撬动支点，是实现吉林省城乡高质量融合发展的有效路径。

关键词：城乡高质量融合发展;人口收缩;新型城镇化;乡村振兴;农业农村现代化;吉林省一、引言與城乡统筹发展、城乡一体化发展相比，城乡高质量融合发展的侧重点略有不同，其将城市和乡村放到一个平等的地位，强调各自在自身系统内，糅合利用产业经济、生态环境、社会和谐等各种要素，实现城乡之间资源合理流转配置、产业经济相互支持、社会福利和谐共享的格局。

吉林省是农业大省，同时又是老工业基地，如何促进城乡高质量融合发展是吉林省实现振兴和农业农村现代化的关键。

第一，城乡高质量融合发展是实现吉林振兴的重要契机。

在经济高质量发展阶段，吉林省面临着经济结构战略转型与产业布局调整。

在区域经济的扩散效应影响下，部分产业向卫星城或城乡结合部转移，对城乡要素资源的合理配置与基础设施的一体化规划提出更高的要求。

同时，吉林省作为重要的商品粮生产基地，处在实现农业农村现代化的阵地前沿。

如何利用农业农村经济后发优势，撬动经济发展，实现农民收入持续增长与乡村经济的多元化发展，是当前亟待解决的问题。

推进乡村振兴，全面实现农业农村现代化是吉林省经济发展规划的重中之重。

通过城乡高质量融合发展，将新型城镇化建设与乡村振兴紧密结合起来，有利于加快要素资源合理流转，促进经济结构的优化调整，缩小城乡差距，实现城乡经济共同繁荣。

长春市人民政府办公厅关于印发哈长城市群一体化发展示范区长春市建设工作实施方案的通知

长春市人民政府办公厅关于印发哈长城市群一体化发展示范区长春市建设工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府办公厅•【公布日期】2020.10.12•【字号】长府办发〔2020〕37号•【施行日期】2020.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文长春市人民政府办公厅关于印发哈长城市群一体化发展示范区长春市建设工作实施方案的通知长府办发〔2020〕37号各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：《哈长城市群一体化发展示范区长春市建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅2020年10月12日哈长城市群一体化发展示范区长春市建设工作实施方案哈长城市群一体化发展示范区（以下简称“示范区”）位于哈尔滨都市圈和长吉都市圈交汇处，范围涵盖五常、双城、榆树、德惠、扶余、舒兰等县（市）区，总面积约2.8万平方公里，是融入“一带一路”建设、落实区域协调发展、实施乡村振兴等国家战略的重要载体。

为贯彻落实《哈长一体化发展示范区实施方案》，依据《哈长城市群发展规划》《吉林省落实哈长城市群发展规划实施方案》《中共吉林省委、吉林省人民政府关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》《长春市落实哈长城市群发展规划实施方案》，针对长春市辖区内的德惠、榆树两市，制定本实施方案，期限为2020—2025年。

一、发展目标抢抓国家政策机遇，围绕推进城市群建设重点工作，结合国家统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展一系列政策，积极融入哈长城市群一体化示范区建设，主动对接示范区整体规划，到2025年，与示范区内的其他县（市）区在交通、水利、信息等基础设施方面基本实现对接互联，基本消除妨碍市场统一和公平竞争的主要壁垒，初步实现基本公共服务资源共享，初步形成生态联防联治、产业分工协作、产学研协同创新的一体化发展格局，促进形成东北地区开放合力，发展成为区域新的经济增长极。

长春新区方案

附件长春新区总体方案为深入贯彻落实《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》要求，推进长春新区（以下简称新区）建设发展，充分发挥新区在实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略、加快图们江区域合作开发中的示范带动作用，依据《新区设立审核办法》，制定本方案。

一、发展基础新区紧邻长春市主城区，其主体位于长春东北侧，是长吉图开发开放先导区的重要组成部分，包括长春市朝阳区、宽城区、二道区和九台区部分区域，覆盖长春高新技术产业开发区，规划面积约499平方公里，到2020年新增建设用地规模控制在87.5平方公里以内。

2014年常住人口约47万人，地区生产总值930亿元，地方财政收入90.5亿元。

（一）区位优势明显。

新区位于长吉图开发开放先导区核心腹地和我国东北地区地理中心，是哈（尔滨）大（连）经济带和中蒙俄经济走廊的重要节点。

新区交通运输网络比较完备，京哈铁路、哈大高速铁路、长（春）珲（春）城际铁路以及京哈、珲乌（兰浩特）等国家高速公路和多条国道贯穿新区，已开通长春至欧洲的中欧班列（长春—满洲里—德国），拥有国家干线机场长春龙嘉国际机场，与东北其他地区、京津冀以及东北亚周边国家人员货物往来便利。

（二）产业基础坚实。

新区拥有国家级高新技术产业开发区以及中俄（罗斯）、中白（俄罗斯）等国际合作园区，2014年工业总产值3100亿元。

形成了先进装备制造、生物医药、光电信息、新材料、新能源、现代服务业等产业集群，拥有国家级汽车电子产业基地、国家专利导航产业发展实验区、国家级文化和科技融合示范基地以及目前亚洲最大的疫苗生产基地。

战略性新兴产业和高新技术产业近三年产值增幅保持20%以上。

（三）创新实力较强。

长春是国家创新人才培养示范基地，拥有高等院校20余所、科研机构近200家、高端创新人才3万多人。

由长春高新技术产业开发区与中国科学院长春分院、吉林大学等合作建设的长东北科技创新中心，搭建了光电子、新材料、新能源、生物医药、生态农业等专业技术平台和政务、信息、金融、人才等公共服务平台，引进国家级科研机构30余家，建设了一批创新平台和载体，为新区创新发展打下了较为坚实的基础。

黑龙江省生态环境厅办公室关于印发《重点目标任务厅内分工方案》的通知

黑龙江省生态环境厅办公室关于印发《重点目标任务
厅内分工方案》的通知
文章属性
•【制定机关】黑龙江省生态环境厅
•【公布日期】2022.04.14
•【字号】黑环办发〔2022〕66号
•【施行日期】2022.04.14
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
黑龙江省生态环境厅办公室关于印发《重点目标任务厅内分
工方案》的通知
黑环办发〔2022〕66号各有关处（室）：
省政府办公厅印发了《落实〈2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告〉重点目标任务分工方案的通知》。

现根据职责分工，印发涉及我厅职能重点目标任务的厅内分工方案，请有关处室结合实际，抓好贯彻落实。

黑龙江省生态环境厅办公室
2022年4月14日。

吉林省人民政府办公厅关于全面开放合作重点布局的意见

吉林省人民政府办公厅关于全面开放合作重点布局的意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.01•【字号】吉政办发〔2021〕7号•【施行日期】2021.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文吉林省人民政府办公厅关于全面开放合作重点布局的意见吉政办发〔2021〕7号各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：为贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面实现省委十一届八次全会关于开放合作的部署，对标高质量发展，融入新发展格局，实行高水平对外开放，完善全省全面开放合作重点布局，推动实现吉林全面振兴全方位振兴，经省政府同意，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为遵循，深入落实省委十一届八次全会提出的深度融入新发展格局和“一带一路”的总体要求，围绕建设中东西“三大板块”和构建“一主、六双”产业空间布局，牢固树立新发展理念，统筹发展和安全，深化供给侧结构性改革，发挥我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽作用，以长吉图开发开放为引领，以推进高质量发展为主题，以融入新发展格局为方向，以“建链、延链、强链、补链、扩链”为目标，有效对接国内重大区域发展战略，完善与央企合作机制，深化图们江区域国际合作，广泛吸引国际商品和全球资源要素，着力引入一批国内外高质量高水平的大项目好项目，加强产业链、供应链的完整性，提升产品和服务供给质量，形成深度融入国内经济循环的新价值、参与国际经济合作竞争的新优势，加快实现吉林全面振兴全方位振兴，强化对国家重大战略的坚实支撑。

（二）主要目标。

到2025年，开放合作重点布局基本形成，与国家重大区域发展战略实现全方位对接，构建多点支撑、多业并举、多元发展的全产业链产业新格局。

吉林省发展改革委关于印发长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设规划的通知

吉林省发展改革委关于印发长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设规划的通知
文章属性
•【制定机关】吉林省发展和改革委员会
•【公布日期】2021.12.31
•【字号】
•【施行日期】2021.12.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
吉林省发展改革委关于印发长吉接合片区国家城乡融合发展
试验区建设规划的通知
长春市、吉林市人民政府，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，永吉县人民政府，省直有关部门，中直驻吉有关部门、单位：
经省政府同意，现将《长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

吉林省发展改革委
2021年12月31日。

通化市人民政府办公室关于印发通化市深入推进精致城市建设工作实施方案的通知

通化市人民政府办公室关于印发通化市深入推进精致城市建设工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】通化市人民政府办公室•【公布日期】2022.05.23•【字号】通市政办发〔2022〕7号•【施行日期】2022.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文通化市人民政府办公室关于印发通化市深入推进精致城市建设工作实施方案的通知通市政办发〔2022〕7号各县（市、区）人民政府，通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位：《通化市深入推进精致城市建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

通化市人民政府办公室2022年5月23日通化市深入推进精致城市建设工作实施方案为深入贯彻我市第八次党代会精神，落实落细“十大行动、百项工程”，以创建无疫城市为切入点，坚持强管理、展新貌、出实招、求实效，打造精致城市，为创建国家卫生城市、文明城市奠定坚实基础，特制定本方案。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和市第八次党代会精神，践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实“一主六双”高质量发展战略，围绕“一个中心、四个跨入、五个突破”发展思路，高质量推进“十大行动、百项工程”，以创建无疫城市为切入点，深入推进国家卫生城市、文明城市创建，集中攻坚实施“四项工程、十九项行动”，围绕精确规划、精心改造、精细管理、精准服务，塑造城市特色风貌，提升功能品质，改善人居环境，增进民生福祉，提高人民群众获得感、幸福感、安全感和满意率，全力开创精致城市全新局面，推动新时代通化绿色转型、全面振兴取得新成绩。

二、基本原则（一）坚持以人为本、问题导向。

坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点、落脚点，紧扣群众最关心、最直接、最现实的市容环境秩序问题，有的放矢，全面发力。

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省加快特色产业小镇创建实施方案的通知-吉政办明电〔2019〕5号

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省加快特色产业小镇创建实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省加快特色产业小镇创建实施方案的通知吉政办明电〔2019〕5号各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构: 《吉林省加快特色产业小镇创建实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

吉林省人民政府办公厅2019年2月3日吉林省加快特色产业小镇创建实施方案为深入贯彻党的十九大精神和大力实施乡村振兴战略,正确指导我省特色产业小镇健康发展,在总结省级示范城镇成功实践的基础上,学习借鉴浙江经验,加快创建一批特色产业小镇,发挥吉林省特色资源优势,培育特色产业,形成新的经济增长点,促进县域经济发展,特制定本方案。

一、创建标准(一)有鲜明的聚焦产业。

突出一镇一主业,落地项目、引进的企业要围绕主导产业实施,延长产业链条,形成上下游配套、具有一定规模的产业。

(二)有高水平的规划。

规划要符合当地城镇体系规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、国家及省有关生态环保要求和保护区相关规定等,突出特色、产城融合、多规合一,具有前瞻性、先进性和可行性,可落地实施。

(三)有明确的建设主体。

坚持市场化导向,建设主体既可以是国有企业,也可以是民营企业和混合所有制企业等类型企业。

(四)有一定的投资规模。

高质量策划实施主导产业及其配套设施建设项目,主导产业投资(不含商品住宅和商业综合体项目)占比不能低于总投资的50%。

(五)有创新的管理体制。

可以根据工作实际由企业和政府分别派出人员构成管理组织,承担协调服务等工作。

健全区域协调发展体制机制实施方案

健全区域协调发展体制机制实施方案发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。

一、深入实施区域重大战略聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。

第一节加快推动京津冀协同发展紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系，实施一批标志性疏解项目。

高标准高质量建设雄安新区，加快启动区和起步区建设，推动管理体制创新。

高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。

推动天津滨海新区高质量发展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。

提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。

基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。

深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。

第二节全面推动长江经济带发展坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。

持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。

深入开展绿色发展示范，推进赤水河流域生态环境保护。

实施长江十年禁渔。

围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江高铁和货运铁路建设。

国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案

国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案随着我国城镇化进程的推进，城市的快速发展给城市和农村之间带来了不平衡的发展问题。

为了解决这个问题，国家开始实施城乡融合发展战略，推进国家城乡融合发展试验区建设。

长吉接合片区吉林市试验区是国家城乡融合发展试验区的重点区域之一，实施了“三横三纵”重点区域建设计划，旨在促进长吉接合片区吉林市试验区科学发展，加强城乡融合，促进城乡协调发展。

本文就国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案作出详细分析。

一、“三横三纵”重点区域建设的意义长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设的主要意义在于推进城乡融合发展，实现城乡协调发展。

一方面，随着城市化的推进，城市与农村之间的差距逐渐增大。

城市可以获得更多的资源投入以及先进的技术和管理经验，而农村则缺乏这些优势。

如果仅仅靠城市来发展，那么农村地区的人民就容易被边缘化。

另一方面，城市与农村的发展紧密相连，城乡协调发展是实现现代化、全面发展的必要条件。

城乡融合的发展模式，能够促进城市和乡村之间的融合，实现资源共享、优势互补、发展共赢。

二、“三横三纵”重点区域建设的具体内容1. 三横：分别是“中亿城市综合体道路横向发展规划”、“长白山水环渤海公路横向发展规划”和“吉林市花园产业园区及吉林市长龙产业园区环渤海模式横向发展规划”。

重点规划区域，包括长春市恒通汽车城、长白山景区、长春至吉林铁路沿线、吉林市财富商业区、吉林高新技术产业开发区、吉林农业科技园区等。

规划目标是完善区域交通网络，构建立体快速交通体系，推动产城融合的跨界协作，打造现代综合交通枢纽。

2. 三纵：分别是“京哈渤快铁”、“吉黑铁路”和“金辽渤铁路”。

目的是打通田园和市政两条主干线，保持各县相邻的城乡结构和现代化的农村产业结构的稳定，同时培育现代农业和旅游业，推进城乡融合和建设乡村振兴战略。

三、实施方案的具体措施1. 推动城市规划和建设为了保持城市和城乡结构的良性循环，需要重点推动城市规划和建设。

我国“国家战略性”区域规划的实施效果、存在问题和改进建议_百讲解

国家战略性”区域规划的实施效果“国家战略性”区域规划不但带动区域经济增长,培育了一批新的经济增长极,而且在提高区域内外一体化程度方面,也发挥了重要作用。

每个“国家战略性”区域规划的侧重点虽有所不同,但规划的落脚点最终都在建设项目和优惠政策两个方面。

首先,区域规划主要还是以发展为导向,经由国家发改委批复发布的重点区域规划大多会有区域重点建设项目的相关内容,并以此为抓手带动区域的发展;其次,体现国家战略的重要方面就是对区域相关优惠政策的配置,尤其是作为先行先试试点的综合改革试验区,地区优惠政策成为规划的核心。

目前,由于“国家战略性”区域规划实施的时间还比较短,全面评价“国家战略性”区域规划中建设项目和优惠政策效果的条件并不具备,本报告只是对此作初步的分析。

——带动区域经济增长,培育了一批新的经济增长极国家近年来出台的区域规划一个重大作用就是通过一些重大项目的部署直接带动了区域经济的增长。

新区、综合改革区的设立和区域规划的发布都直接带来了一些重大项目的落实,直接推动了规划区域经济的快速增长。

如上海“迪斯尼”项目、天津飞机制造项目、北部湾石化项目等都是在区域发展规划背景下,获得国家相关政策支持,成为地区经济转型升级的重要支撑。

除了直接吸引项目外,区域规划还为地区发展构建了一个平台,增强了地区的政策吸引力,为地区招商引资和区域合作创造了重要的前提。

从统计数据上来看,国家战略区域规划出台的当年或第二年,地区经济一般都会有较大规模的跃升。

区域规划推动形成了越来越多的新增长极。

随着我国国家战略区域规划的密集出台,区域发展格局由主要依赖珠三角、长三角、环渤海地区等少数区域驱动,逐步向东中西多极驱动转变。

通过“国家战略性”的区域规划,借助国家政策的扶持,产业加速向中西部转移,有助于在中西部地区培育出新的经济增长极。

如中西部的成渝经济区、武汉城市圈、长株潭城市群等地区已经成为我国经济新的重要增长地区。

中西部新增长极的培育有助于缩小城乡区域差异。

纵深推进“一主六双”高质量发展战略

省委十一届九次全会审议通过的《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》，将“一主六双”从空间产业布局上升到战略发展层面，更加契合新发展阶段的时代背景，充分贯彻了新发展理念的根本要求，有利于加快融入新发展格局，是我省深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的具体举措，为推动新时代吉林全面振兴全方位振兴提供重要的指导作用。

一、全面实施“一主六双”高质量发展战略的重要意义聚焦重点，实现产业新突破。

近年来，我省努力夯实产业发展根基，积极促进产业转型升级，并取得了较好效果，基本构建起以现代农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体，具有较强地域特色的现代产业体系。

“一主六双”高质量发展战略是新时代吉林产业振兴发展的顶层设计和路线图，进一步聚焦汽车、装备制造、医药健康、旅游等产业发展重点，强化创新动力，提供基础保障，推动全省产业迈向更高层次，对形成“多点支撑、多业并举、多元发展”的产业发展新格局具有引领和战略意义。

精心布局，促进区域新协同。

“一主六双”高质量发展战略根据国家战略需要进行布局，可以依托我省地理区位、自然资源、产业基础等优势，推动资源整合，加快实现区域协调发展。

既能充分发挥长春市产业、科技、人才方面的辐射带动作用，推进长春－公主岭同城化步伐，推动长平一体化进程，早日建成包括吉林市区、四平市区、辽源市区、松原市区等在内的现代化大都市圈，又有利于与东部长白山区、西部地区形成区位优势互补、资源充分利用、产业分工合理的区域协同发展局面。

筑牢基础，再造发展新优势。

“一主六双”高质量发展战略突破产业发展层面，向更宽领域、更高层次拓展，覆盖产业结构升级、深化改革开放、保护生态环境以及完善民生福祉等各个方面，积极主动融入新发展格局，巩固吉林全面振兴基础，激发形成吉林发展的新优势。

依托吉林优厚的农业发展基础，扛起维护国家粮食安全责任，打造粮食安全产业带，率先实现农业现代化；加快“人字形”“双通道”建设，加强东北亚地区合作中心枢纽作用，促进一带一路的向北开放和延伸；深化“绿水青山就是金山银山”理念，促进保护生态和发展生态旅游相得益彰，将生态效益转化为经济效益、社会效益；促进创新要素集聚，加快新旧动能转换，创造科教创新省份的新优势。

四平市人民政府办公室关于印发四平市“十四五”服务业跨越发展实施方案的通知

四平市人民政府办公室关于印发四平市“十四五”服务业跨越发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】四平市人民政府办公室•【公布日期】2022.10.09•【字号】四政办发〔2022〕26号•【施行日期】2022.10.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文四平市人民政府办公室关于印发四平市“十四五”服务业跨越发展实施方案的通知四政办发〔2022〕26号各县（市）区人民政府，市直各相关部门：《四平市“十四五”服务业跨越发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

四平市人民政府办公室2022年10月9日四平市“十四五”服务业跨越发展实施方案为进一步推动服务业跨越发展，按照国家、省发展服务业的总体要求，根据《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省服务业发展“十四五”规划的通知》（吉政办发〔2021〕48号）和《四平市人民政府关于印发四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（四政发〔2021〕7号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标全市服务业综合实力和竞争力显著增强，产业结构持续优化，高质量发展取得新进展，现代服务业发展水平有效提升。

到2025年，力争全市三产占GDP比重达到50%以上。

全市服务业增加值增速超过GDP增速。

全市物流业增加值达到60亿元，年均增长速度保持在8.5%以上，物流业增加值占服务业增加值比重突破20%，占GDP的比重超过7.8%。

社会物流总费用增速控制在8%以下，社会物流总费用与GDP的比率降至12%以下。

全域旅游发展格局初步显现，接待游客将达到600万人次，实现旅游收入100亿元。

社会消费品零售总额年均同比增长7%。

新增放心消费示范店（企业）200家以上。

二、重点任务（一）突出本底优势，建设东北区域物流集散地。

进一步发挥“振兴东北”等政策体系优势，构建具有强大市场竞争优势的集成化国家物流政策平台体系。

长吉图规划纲要

《长吉图规划纲要》全文中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。

本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。

规划期自2009年至2020年。

本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。

16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。

长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。

吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实东北振兴“十二五”规划的实施意见

吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实东北振兴“十二五”规划的实施意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.11.26•【字号】吉政办发[2012]66号•【施行日期】2012.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实东北振兴“十二五”规划的实施意见（吉政办发〔2012〕66号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻国务院批准实施的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》），在新的历史起点上推动吉林老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、充分认识贯彻落实《规划》的重大意义《规划》阐明了“十二五”时期国家振兴东北老工业基地的战略意图、目标任务和工作重点，是新时期、新形势下对实施东北振兴战略的再部署，是国家对东北地区的重大支持，也是我省发展的重大机遇。

深入贯彻落实《规划》，对于实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”具有重要意义。

（一）有利于统筹推进“三化”，加快实现老工业基地全面振兴。

《规划》的核心内容体现在“五个着力”上。

其中，着力深化改革开放和着力增强科技创新能力是统筹推进“三化”的动力支撑，着力加快东北老工业基地调整改造是实现新型工业化、统筹推进“三化”的重点任务，着力保障和改善民生是统筹推进“三化”的根本目的，着力加强生态建设和环境保护是统筹推进“三化”的重要保障。

深入贯彻实施《规划》，将有力促进我省“三化”深度融合、互动发展，走出一条具有吉林特色的统筹“三化”之路。

（二）有利于强化改革开放和自主创新，增强我省促进经济发展方式转变的内生动力。

《规划》更加突出了深化改革、扩大开放和自主创新这一动力机制，提出了进一步破除制约经济社会转型发展的体制机制障碍，构建沿海沿边和内陆全面开放的新格局，用创新引领东北地区振兴。

关于印发国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案的通知

关于印发国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】吉林市人民政府•【公布日期】2021.07.05•【字号】吉市政办发〔2021〕17号•【施行日期】2021.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文吉林市人民政府办公室关于印发国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案的通知吉市政办发〔2021〕17号永吉县、船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区人民政府，高新区、中新食品区管委会，市政府各有关部门：《国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案》已经市政府2021年第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

吉林市人民政府办公室2021年6月30日国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案为加快推进国家城乡融合发展试验区长吉接合片区建设，实现吉林市试验区“三横三纵”重点区域率先突破，现制定如下实施方案。

一、基本情况长吉接合片区吉林市试验区范围为永吉县、船营区、昌邑区、丰满区、中新食品区。

总面积5333平方公里，含22个乡镇，359个行政村，2个国家级开发区、6个省级开发区和1个国际开发合作平台。

2020年总人口180万人，地区生产总值640亿元。

“三横三纵”重点区域是以长吉北线、长吉南线、长吉高速三条横向干线和珲乌高速高新北区连接线、一拉溪连接线、桦皮厂连接线三条纵向道路为骨架的所属区域，重点包括左家镇、桦皮厂镇、孤店子镇、万昌镇、岔路河镇、一拉溪镇、搜登站镇、大绥河镇等8个城镇，1个国家级开发区（高新北区），1个省级开发区（船营经开区），1个国际开发合作平台（中新食品区），共179个行政村。

总面积1835平方公里，占吉林市试验区34%； 2020年总人口23万人，占吉林市试验区13%；地区生产总值136亿元，占吉林市试验区21%。

吉林省新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要强化县城新型城镇化重要载体功能

吉林省新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要强化县城新型城镇化重要载体功能优化国土空间开发保护格局，推动中东西“三大板块”区别化定位、一体化发展，加快新型城镇化建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，推进实现区域协调发展。

构建国土空间开发保护新格局落实主体功能区战略。

完善配套政策制度，健全不同主体功能区区别化协同发展长效机制，推动各地区宜工则工、宜农则农、宜游则游。

支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护永久基本农田和生态空间，壮大优势产业集群，增强自主创新能力，提升城市功能和品质，加快新型工业化和城镇化进程。

支持农产品主产区增强农业生产能力，改善农业生产条件，提高农产品供给水平和质量，保障国家粮食安全和农产品安全。

支持生态功能区人口逐步有序转移，创新重点生态功能区生态保护模式，提高生态产品和服务供给能力。

优化国土空间布局。

构建“一圈三区四轴”的城市化格局，建设长春现代化都市圈，打造敦延珲、通白和白城三个城镇集聚发展区，推动形成哈大、珲乌、通白敦东部城镇和集双南部城镇四个集聚发展轴。

构建“三区三带多点”的农业格局，建设中部粮食和农产品生产核心区、东部山地特色农林业和西部生态农牧业发展区，打造中部玉米、大豆和畜产品产业带、沿江沿河优质水稻产业带、西部杂粮杂豆和畜产品产业带，建设长春市和公主岭、梨树、梅河口、敦化等国家现代农业示范区以及城市周边现代农业建设示范点。

构建“三区四屏三廊一网”的生态格局，打造中部环长生态协同防护区、东部高功能生态屏障区和西部重要生态恢复区三大生态功能区，巩固中部黑土地保护、东部长白山森林、西部科尔沁防风固沙和松嫩湿地保护修复四大生态屏障，构建沿重要铁路、重要公路和重大江河流域三大系统生态防护廊道，完善多点支撑的自然保护地体系建设网络。

推进空间规划“多规合一”。

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，划定生态空间、农业空间、城镇空间。

国家城乡融合发展试验区改革方案

一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把试点引路作为重要改革方法，推动国家城乡融合发展试验区坚持城乡融合发展正确方向，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，突出以工促农、以城带乡，破除制度弊端、补齐政策短板，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供可复制可推广的典型经验。
（四）完善农村产权抵押担保权能。推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，在深化农村宅基地制度改革试点地区探索农民住房财产权、宅基地使用权抵押贷款，推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权，健全农业信贷担保机构。
（五）建立科技成果入乡转化机制。推动高等院校和科研院所设立技术转移机构，按照国家有关规定，落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股政策，探索赋予科研人员科技成果所有权。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
（四）加强政策集成。有关部门要在试验区开展国家农村产业融合发展示范园、农民专业合作社质量提升整县推进试点、民营企业下乡发展试点等；支持客流有需求、财力能支撑的试验区利用既有铁路资源开行市域（郊）列车，实施市域（郊）铁路新建项目；支持试验区内符合条件的涉农企业上市挂牌融资、村镇银行设立、村级综合服务平台建设、乡村教师生活补助提标、中等职业学校建设、“特岗计划”实施等。试验区所在省级人民政府在申报以上试点及全域土地综合整治试点等时，要优先支持试验区；在分配新增建设用地指标时，要倾斜支持试验区。

朝阳市人民政府关于印发2024年朝阳市政府工作报告任务分解和责任分工方案的通知

朝阳市人民政府关于印发2024年朝阳市政府工作报告任务分解和责任分工方案的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2024.02.05•【字号】朝政发〔2024〕4号•【施行日期】2024.02.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文朝阳市人民政府关于印发2024年朝阳市政府工作报告任务分解和责任分工方案的通知各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：现将《2024年朝阳市政府工作报告任务分解和责任分工方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

朝阳市人民政府2024年2月5日2024年朝阳市政府工作报告任务分解和责任分工方案2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。

全市上下要以全面振兴新突破三年行动为总牵引，聚焦“六个着力建设”目标任务和“八个攻坚突破”重点任务，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚决打好打赢攻坚之年攻坚之战，为确保完成《政府工作报告》确定的全市经济社会发展目标任务，特提出要求如下：一、强化责任落实各分管副市长要全面负责指标任务的推动落实，常态化调度指导，确保各项指标任务落实落地。

各牵头部门（单位）要对表对标，明晰任务，切实发挥牵头抓总作用，对承担的每一项任务分别制定落实方案和工作计划，突出重点，抓住关键，实行任务台账化管理。

各责任单位要各司其职、各负其责、紧密配合、务求实效。

二、统筹协调推进各部门（单位）要充分发挥统筹协调职能，积极争取上级对口部门支持，加强部门间协同协作，形成推进合力。

各县（市）区政府要切实发挥抓落实“主力军”作用，全力完成每项目标任务月、季、半年序时节点和年度目标，确保全面完成各项指标任务。

三、加强督查考核各牵头部门要坚持目标量化、措施实化、制度具体化原则，突出问题导向和结果导向，加强各项指标任务的调度、研判、协调和指导。

关于高标准农田的宣传报道

关于高标准农田的宣传报道高标准农田建设为乡村振兴蓄势赋能——系列报道《不负春光与时行》（二）高标准农田建设事关现代农业发展、粮食安全和农民群众切身利益。

春天里，我市各相关部门紧紧围绕实施乡村振兴战略，因地制宜、科学规划、统筹推进，确保高质高效。

到2021年底，全市将建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态良好的高标准农田27万公顷。

位于船营区大绥河镇的壹田生态农业成立于2017年，是一家以水稻全产业链为主的全新农业科技型公司。

从最开始流转的一百公顷土地，到现在拥有三百公顷土地、一百公顷有机稻田，二产、三产同步发展。

如今的壹田生态农业已经成为集农旅、民宿、餐饮、研学、拓展于一体的综合性农旅项目。

今年壹田生态农业还得到了国家高标准农田建设补贴，从田间肥力、土地的平整度到工作效率都将有大幅度提升。

桦皮厂镇新胜村共有1978口人、四百公顷土地，2014年全村土地基本规划完成，从经济收入到管理都有了显著改变。

期间，新胜村引入了两家粮食深加工企业，进一步拓宽了销售渠道。

特别是近两年来，村里加大农田基本建设和科技种田力度，有效促进农业增产、农民增收。

我市遵循“突出重点、集中连片、整体推进、分期建设”的原则，实施“整区域、整乡（镇）”建设工程。

以“长吉接合片区国家城乡融合发展试验区”为重点建设区域，“十四五”期间，沿长吉南、北两线公路两侧，持续打造“百万亩高标准农田示范带”，实现“试验区”全域建成高标准农田。

各县（市）同步实施整乡（镇）打造工程，每年完成1-2个整乡（镇）建设目标，到2025年，全市完成30个整乡（镇）建设任务。

同时，我市选取“主导产业清晰、基础设施良好、建设规模合理、管理机制顺畅、辐射带动能力强、建设积极性高”的区域，高起点、高标准、高水平地谋划创建一批高标准农田示范区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领我市高标准农田建设转型升级。

创新“高标准农田+”建设模式，坚持高标准农田建设与国土空间和水资源利用规划相结合；与流域治理、水土保持、大中型灌区建设、“四好农村路”建设、撂荒地复耕复垦、生态保护相结合；与乡村产业发展、人居环境整治、乡村旅游、产权制度改革、脱贫攻坚、发展适度规模经营、现代农业产业园建设相结合，以高标准农田建设为载体，将区域内资本、技术和资源等要素进行集约化整合配置，发挥项目建设综合效益，在高标准农田项目建设区域内率先实现农业农村现代化和乡村振兴。