国家级新区定位研究

西咸研究

（第11期•总第99期）

西咸研究院 2016年6月2日

按：在经济新常态下，国家级新区发展面临着一系列新的挑战，如何把握规律，规避风险，推动新区健康发展，是国家级新区尤其是2014年以后国务院批复设立的新区共同面临的问题。为了借鉴其他新区的探索与做法，根据管委会主要领导的批示要求，近期，西咸研究院组织力量对国家级新区进行了比较研究，主要包括战略定位、主导产业、行政管理体制、财政体制等方面。本刊将陆续刊发新区比较研究报告，供大家学习参考。

国家级新区战略定位比较

——国家级新区比较研究①

西咸研究院科研处

国家级新区（以下简称新区）是由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础，承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。截至目前，国务院已批复设立上海浦东、天津滨海等17个新区。本文依据国务院批复文件，对各新区的战略定位进行比较研究。

一、国务院批复中各新区的战略定位

国务院设立新区的时间跨度大且密度不一。1992年批复设立上海浦东新区，此后很长一段时间国务院没有批复设立新区。2009年底，设立第二个国家级新区天津滨海新区。2010至2012年批复设立4个新区，先后是重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区。2013年，新区批复工作暂停。2014年1月起，新区批复工作提速，2014、2015年每年均设立5个新区，2016年已设立长春新区。

新区的设立与国家的发展形势密切相关，设立历程大致可分为三个阶段：

设立国家级新区的三个阶段

阶段 时间 国家形势 新区设立情况

第一阶段 1992年至

2009年

我国经济发展呈现“南快北

慢”格局。

国家设立了上海浦东和天津

滨海两个新区，旨在赋予其

引领我国新一轮大规模对外

开放、推动沿海开放重点由

南向北拓展的使命。

第二阶段 2010年至

2013年

随着西部大开发、东北振

兴、中部崛起等战略的实

施，我国区域经济发展格局

从东部率先发展逐步向东

中西协调发展的方向迈进。

重庆两江新区、浙江舟山群

岛新区、甘肃兰州新区、广

州南沙新区先后设立，国家

级新区呈现加快建设态势。

第三阶段 2014年以

来

我国经济发展步入新常态，

国家提出了“一带一路”、

京津冀协同发展、长江经济

带等重大战略，迫切需要培

育新的经济增长极，探索出

引领经济转型发展的新思

路和新模式。

国务院先后批复了陕西西咸

新区、贵州贵安新区、青岛

西海岸新区、大连金普新区、

四川天府新区、湖南湘江新

区、南京江北新区、福州新

区、云南滇中新区、哈尔滨

新区、长春新区等11个新区。

国务院在设立新区的批复文件中，从各阶段的形势出发，站在国家战略高度对新区逐个定位，根据新区自身特色，赋予各新区在不同区域的地位和作用，以及不同领域的重大战略任务（见附表）。

二、新区战略定位的内容

通过对批复中的战略定位进行归纳总结，可以看出国务院对新区做出的战略定位大致包括三个方面的内容，即区域性地位和作用、新区自身特色和重大战略任务。

（一）区域性地位和作用

国务院在定位中首先强调新区应成为地区发展的重要增长极，辐射带动区域经济发展。如甘肃兰州新区要建成“西北地区重要的经济增长极”，贵州贵安新区要建成“西部地区重要的经济增长极”，陕西西咸新区要建成“西部大开发的新引擎”，重庆两江新区要建成“内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心”

等。

其次，将新区对经济发展的促进作用上升到国家层面。如浙江舟山群岛新区要建成“我国大宗商品储运中转加工交易中心、重要的现代海洋产业基地”，甘肃兰州新区要建成“国家重要的产业基地”等。

再次，国务院在定位中强调新区在对外开放中的引领作用，把新区作为扩大对外开放的重要窗口。如上海浦东新区是“‘四个中心’（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的核心区”，天津滨海新区是“我国北方对外开放的门户”，重庆两江新区是“内陆地区对外开放的重要门户”，陕西西咸新区是“我国向西开放的重要枢纽”等。

（二）新区自身特色

基于新区的资源禀赋、区域地位和国家战略需要，国务院对新区的战略定位各有侧重，要求新区在开发开放中彰显自身特色。比如，陕西西咸新区是首个以创新城市发展方式为主题的新区，哈尔滨新区是首个以对俄合作为主题的新区，浙江舟山群岛新区和青岛西海岸新区都以海洋经济发展为主题，福州新区的最大特色是两岸交流合作，湖南湘江新区是全国“两型”社会建设引领区。

（三）重大战略任务

国务院在批复中赋予新区不同领域的重要战略任务，要求新区在新型城镇化、产业高端化、改革创新、区域合作、对外开放等方面探索可示范、可复制、可推广的经验。如上

海浦东新区是“综合改革的试验区”，重庆两江新区是“统筹城乡综合配套改革试验区的先行区”，广州南沙新区是“具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区”，陕西西咸新区是“中国特色新型城镇化的范例”等。

三、新区战略定位的一般规律

考虑到不同阶段的批复设立情况，综合比较各新区的战略定位，可以总结出以下四个带有规律性的做法： （一）根据不同区域的发展基础，对新区发展提出差异化要求

国务院在战略定位中对新区提出的差异化要求与新区所在区域的经济发展条件相适应，与东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展的方向一致，充分体现国家以新区为抓手应对区域发展非平衡性、促进区域协调和协同发展的意图。如浙江舟山群岛新区、广州南沙新区、青岛西海岸新区、南京江北新区、四川天府新区要创新驱动发展、率先转型发展；甘肃兰州新区要“积极探索欠发达地区实现跨越式发展的新路子”，贵州贵安新区要“探索欠发达地区后发赶超路子”。

（二）结合不同时期的国家战略重点，赋予新区相应的的战略任务

随着国家经济社会发展形势的变化和国家战略的调整，新区的战略任务也在不断演变。第一阶段1992-2009年设立上海浦东新区、天津滨海新区，赋予新区引领我国新一轮大规模对外开放的使命，旨在支撑改革开放基本国策和东部率