三门县港口岸线利用规划

三门县港口岸线利用规划
目录
前言 (2)
一、开发背景与利用现状 (3)
（一）开发背景 (3)
（二）资源条件 (6)
（三）利用现状 (9)
（四）存在问题 (10)
二、总体思路和岸线布局 (12)
（一）指导思想 (12)
（二）开发原则 (12)
（三）发展目标 (13)
（四）岸线布局 (14)
三、产业发展导向 (26)
（一）产业选择原则 (26)
（二）产业发展重点 (27)
（三）产业开发策略 (30)
四、产业空间布局 (31)
（一）总体布局 (31)
（二）船舶修造业布局 (31)
（三）港口公共码头布局 (32)
（四）石化产业布局 (32)
（五）电力工业布局 (33)
（六）游艇旅游业布局 (33)
（七）其他临港区块布局 (33)
（八）渔业开发布局 (33)
五、保障措施与建议 (34)
（一）合理开发岸线，加强岸线管理 (34)
（二）加快城镇建设，增强城镇功能 (34)
（三）完善基础设施，提高配套能力 (35)
（四）注重企业创新，集聚用好人才 (35)
（五）加强环境保护，推行清洁生产 (35)
（六）注重安全保障，生产生活分离 (36)
三门县港口岸线利用规划
前言
三门县位于浙江省东部沿海，濒临三门湾，岸线曲折，港湾众多，有海游港、健跳港和浦坝港等港湾，滩涂资源丰富，岛屿星罗棋布。

三门共有大陆岸线和岛屿岸线314.7公里，其中大陆岸线长165公里。

本规划涉及岸线长157.9公里，其中大陆岸线119.0公里（其余38.9公里为蛇蟠、扩塘山等10个规划所涉岛屿的岸线）。

未规划的大陆岸线有以下四部分构成：一是水岙门大桥到海游大桥的7公里岸线；二是旗门港大周涂上游的5公里岸线；三是蛇蟠岛西北侧的9公里岸线；四是规划对列入2020年前围垦规划的滩涂做了拉直处理（减少了约30公里岸线）。

全县共有面积在500平方米以上的岛屿122个，岛礁面积28.3平方公里；已围涂面积达76平方公里，形成了猫头洋、健跳港、蛇蟠洋、海游港和旗门港等围垦区；理论基准面以上的滩涂面积达140.0平方公里，是三门县重要的后备土地资源。

“十一五”时期，是三门县经济社会发展从工业化初期向工业化中期跨越的关键时期，是实现从“山谷”经济时代向“滨海”经济时代转型的关键时期。

为切实落实科学发展观，加快推进三门经济发展方式转变，充分发挥三门沿海港湾、岸线、滩涂资源优势，实施“三港三城”发展战略，进一步优化沿海地区生产力布局，实现港口岸线资源的集约开发和高效利用，特编制三门县港口岸线利用规划。

规划地域范围为三门县沿海自滨海新城至沿海工业城（含洞港小区）的所有岸线及相关依托的陆域，以及主要海岛。

规划以《三门县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《三门县土地利用规划》、《三门县域总体规划》（报批稿）、《三门县海洋功能区划》、《三门县生态环境功能区规划》（报批稿）、《台州港总体规划》等为依据，规划近期至2012年，远期至2020年，以近期为规划重点。

本规划以三门县沿海及海岛二、三产业的发展方向和区块布局为重点。

通过综合分析国内外产业转移趋势和温台沿海产业带建设的背景，重点结合三门县经济社会发展基础，围绕沿海港口岸线、滩涂等资源条件，在分析产业发展的现实基础、条件及存在问题的基础上，提出规划期内三门县港口岸线利用的思路和目标，明确沿海重点区块未来产业发展方向及相应布局，完善基础设施配套，并提出保障产业发展规划顺利实施的措施和建议。

通过编制本规划，统一思想，理清三门县沿海地区产业发展的方向，明确产业的空间布局，加强配套设施建设，指导新一轮的开发建设。

一、开发背景与利用现状
（一）开发背景
1、浙江积极而有选择的发展新型滨海临港产业
近年来，浙江产业结构从纺织服装、日用小商品等轻工业向石化、钢铁、能源、汽
车等滨海临港产业转型，发展步伐加快。

这既是浙江利用优良的港口岸线资源和位于长三角的优越区位条件，加快产业链向上游延伸，提高行业整体获利能力和市场抗风险能力的内在要求；也是浙江产业发展、资本与技术以及企业家资源等积累到一定阶段，厚积薄发，在产业领域、层次、规模等方面突破发展，抢占战略性产业价值链有利位置，争取掌握市场话语权的生动表现；也与国际制造业转移从轻加工行业转向重化行业乃至高技术产业某些环节的大趋势相一致。

为此，《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调，要“积极发展临港重化工业，建设大乙烯、对二甲苯(PX)、精对苯二甲酸(PTA)等大型石化以及板材类优质钢冶炼和深加工项目，积极发展大型船舶和特色船舶修造产业”。

相关专项规划和战略研究进一步明确，浙江要积极而有重点发展新型滨海临港重化工业。

强调“新型”，就是要求走新型工业化道路，广泛采用现代先进适用技术和装备改造升级重化工业，尤其是成长性更强、物耗更节约、环境影响更小、附加值更高的高加工度产业与装备制造业；强调“积极”，是因为发展新型临港重化工业，对浙江既有长远战略意义，又显得非常迫切，须采取积极进取态度，抢抓机遇；强调“有重点”，就是要立足于我省下游产业发展需要和港口、基础设施、水资源等条件，充分考虑沿海省市滨海临港重化工业竞争态势，增强统一规划，强化产业链整体效应，严谨而精准地选择行业门类、产品种类、布局空间和合作主体，重点倾斜，重力出击，务求实效。

对三门来说，充分利用其较好的区位、岸线、滩涂等资源，抓住难得的战略机遇，积极而有选择的发展新型滨海临港产业，既是对全省产业战略的积极响应，也是三门自身加快发展、跨越发展的战略要求。

2、宁波－舟山滨海临港产业群发展加快
伴随宁波－舟山港的快速发展，以及宁波城市服务功能的快速增强，宁波－舟山地
区已成为浙江临港重化产业发展的核心区，已在全国占有相当重要的地位。

其中，随着镇海大乙烯工程的开工建设和台塑石化基地建设的不断推进，宁波石化已与上海金山石化、南京石化等一道，初步构成了具有世界级规模的长三角石化基地群。

随着杭钢宁波项目的投产和宝新不锈钢四期项目等的建设，宁波已成为我国新兴的重要钢铁基地；随着中远船务六横修造船基地、日本常石集团秀山修造船基地等项目的实施，浙江船舶工业的层次得到大幅提升。

此外，宁波－舟山地区也是长三角地区重要的燃煤电力基地，纸浆造纸基地、经济型汽车基地。

同时，伴随石化、钢铁、电力等重化工业发展，工业汽轮机、空分设备、铸造机械、环保设备等一批重大技术装备的研发生产，得到积极发展，宁波正加快成为我国装备工业基地。

三门县行政管辖虽属于台州市，但毗邻宁波、舟山，为宁波都市经济圈外围辐射圈。

特别是随着甬台温铁路、甬台温高速公路复线等重大交通基础设施项目的积极建设，以及宁波－舟山临港重化产业群辐射能力的逐步加强、宁波－舟山港加快发展带来的相关配套产业兴起，三门县作为台州融入宁波、接轨长三角的桥头堡，利用其良好的区位和资源条件，发挥宁波等先进市县区域发展带动作用，在较高起点上，积极发展滨海临港产业，并主动与宁波－舟山临港产业群衔接融合，分享其信息、科技、人才、市场等要素，合理分工，成为其有机组成部分，将有效加快三门产业结构调整和升级发展。

3、三门产业升级壮大亟待新的突破口
近年来三门制造业发展较快，总产值已突破100亿元大关，初步形成了橡胶制品、机电、工艺品、医化等支柱产业。

但总体来说，全县制造业基础还较薄弱，产业层次、产品档次较低，“散、小、乱”现象较突出。

特别是工艺品、橡胶制品等，行业技术含量较低，产品附加值低，市场拓展空间有限；医化行业分散布点，污染较为严重，节能减排任
务艰巨，发展空间受限；机电行业通过产品结构调整和新产品开发及企业引进，主导产品特色明显，但也面临着中低端市场竞争过于激烈，而企业大多缺乏研发和产品结构升级能力的困境。

至于其它产业，如生态农业、海洋渔业、休闲旅游业等，规模较小，难以担负其全县经济发展主要推动力的重任。

加快三门经济发展，特别是跨越式发展，争取进入全省先进行列，而不是在激烈的区域竞争中日益被边缘化，亟待需要新的突破口，特别是需培育发展一批能够支撑三门经济“脱胎换骨”的新主导产业。

充分利用港口岸线、滩涂海岛等资源，抓住历史发展机遇，大力发展海洋经济，完善配套产业，无疑是全县现实而关键性的战略选择。

（二）资源条件
1、岸线航道资源较为优质
三门岸线资源丰富，境内岸线长314.7公里。

港湾绵长曲折，嵌深内陆，状似佛手，自北而南有清溪、珠游溪、亭旁溪、头岙港、园里溪、白溪、花桥溪、山场溪等八条溪流分别注入旗门港、海游港、健跳港、浦坝港、洞港，形成较好的港湾、岸线和锚地。

三门县航道资源主要有四条。

一是蛇蟠航道。

介于大陆岸滩与蛇蟠岛之间，呈东西走向，长约11公里，最窄处1.5公里，水深4.5～10米，可通航8千吨级以下船舶。

二是猫头航道。

位于三门湾南侧，由田湾岛和下万山岛与满山航道相隔，其北端接蛇蟠水道，呈西北－东南走向，长约9.5公里，宽3公里，水深5米以上，可通航1万吨级以下船舶，是出入海游港、正屿港、旗门港、沥洋港和胡陈港的主航线。

三是满山航道。

西北侧为五屿门岛，西南侧为田湾岛和下万山岛等岛屿，呈西北－东南走向，长约9公里左右，宽约2.7公里，可通航5千吨级以下船舶。

四是健跳航道。

位于健跳港，是米筛门、长杓门和狗头门航道的统称，其中米筛门航道和长杓门航道均位于健跳港口，分别呈南北走向和东
西走向，长约1公里；狗头门航道位于健跳港口门外，呈西北－东南走向，长约3公里，可通航3.5～5万吨级船舶，是贯通健跳与三门湾的咽喉要道。

根据《三门县海洋功能区划》及相关研究，各航道及其对应港区通航情况见表1和表2。

表1：三门县航道资源情况表
表2：三门县各港址乘潮水位与航道通航情况表
2、滩涂海岛资源相对丰富
三门沿海海湾曲折，滩涂广阔，多为淤泥质，可按相关规划依法围垦，发展重化工
业。

自北而南有正屿涂、高泥堍涂、洋市涂、后坑涂、牛山涂、从岙涂、大域涂、山后涂等。

其中围垦价值高、工程施工条件较好的有：晏站涂，面积约19000亩；六敖北边涂，约2000亩；猫头核电区块，约3000亩；高泥堍涂，约6840亩；下沙塘，约1200亩；龙山涂，约2740亩；洋市涂，约5500亩；健跳塘，约3000亩；岙口塘，首期开发区块2740亩；后坑涂，约1200亩；渔西涂，约7500亩；丛岙涂，约7000亩；总计61720亩，即41.14平方公里。

根据相关围垦规划，近期可围垦面积约为28300亩，即18.9平方公里（见表3）。

表3：三门县近期滩涂围垦规划
此外，三门湾境内岛屿星罗棋布，有蛇蟠岛、三门岛、五子岛、龙山岛、扩山塘岛等大小岛屿122个，岛礁面积28.3平方公里。

其中，三门岛、五子岛生态价值重要，需加强保护；龙山岛深水岸线资源丰富，且离大陆岸线较近，将重点开发；蛇蟠岛既有风景旅游资源，又有一定岸线资源，需综合开发。

（三）利用现状
1、港口开发建设已有一定基础
目前，三门港口开发主要集中于健跳港区，现有客、货、渔、油码头7座，其中5000吨级多用途平战码头1座，其余码头最大靠泊能力为1000吨级，另有5000吨级船厂舾装码头一座。

此外，浦西港区蛇蟠岛作业区有300吨级客货码头1个，浦西作业区有300吨级码头泊位2个；方山港作业区有码头一座，泊位长约40米，靠泊能力为500吨级。

伴随三门临港重化工业的发展，三门港口建设将加快步伐。

目前包括《台州港总体规划》、《台州港健跳港区控制性规划》等规划已编制、批准，但对临港重化产业发展分析深度、广度不够，需适时进行修编，以发挥规划的科学性、前瞻性和指导性作用。

2、临港产业发展势头看好
目前，三门临港产业发展主要集中于船舶、石化（为下游的橡胶制品、医药化工两个行业）、钢铁等。

随着三门核电工程一期可研的审查通过，能源发展潜力巨大。

伴随产业梯度转移，不少甬台温地区民营造船厂到三门发展，成为三门船舶工业发展的契机。

目前已有9家船厂落户，主要生产中小型船舶，包括油船、散货轮、集装箱船、化学品船等。

船舶吨位集中在5000-15000吨，2005年所建造船舶平均吨位约7800吨，以
内销为主。

另有一批船厂正积极洽谈中。

由于三门可用于船舶工业发展的岸线资源相对丰富，船舶工业发展潜力较大。

特别是随着宁波－舟山港的发展，为之协调配套的船舶服务业，包括船舶维修、船舶改造、船舶监测等潜力看好。

石化发展上，目前三门主要集中于石化下游的橡胶制品和医药化工两行业。

橡胶制品年产值已突破25亿元，产品涵盖胶带类、胎类、管类、杂件等四大类产品，其中三角带产量约占全国总产量的35%，输送带及各类传动带约占全国总产量的20%，是全国最大的汽摩V带生产基地之一，2006年三门县被授予“中国胶带工业城”称号。

医药化工则初步形成了氟系列、对酸、酮康唑，普鲁卡等一批高科技产品。

另还有1家重油炼化项目正在开发建设中，其发展将有助于三门石化产业链的向上延伸。

能源发展上，近日三门核电工程一期已通过可行性报告审查，工程计划在2009年3月开工建设，总规模达750万千瓦，将成为我国最大的核电基地之一。

其中一期工程是我国首个核电自主化依托项目，采用第三代压水堆核电技术，将建设两台容量125万千瓦的ＡＰ1000核电机组，规划分别于2013年和2014年投产。

此外，三门火电厂项目已列入相关规划，前期工作正在开展中。

在健跳港下沙塘工业区块还有不锈钢冶炼厂，已投产运营；另有一批汽配企业落户在岙口大塘的临港工业园。

沿海工业城位于沿赤乡境内，一、二期区块规划工业用地7500余亩，规划集聚一批模具、汽配、五金企业群。

（四）存在问题
1、滨海临港产业基础较为薄弱
除规模总量不大，层次不高外，还突出体现为：一是船舶工业为典型的飞地型经济，即企业从外地迁移而来，主要利用三门当地的岸线及腹地等资源，而其通讯设备、主辅机等技术含量和附加值高的船用配套设备产品主要从国外进口，其它一些配套产品，如钢结构件、螺旋桨、锚链、船用涂料、电镀、管子、电缆等则从省内外购买，对当地产业带动、税收增加等作用较弱。

二是电力工业虽规模巨大，但目前都还处于前期阶段，且由国家和省国有企业投资，对当地产业带动不明显；三是石化工业目前仅有下游加工技术含量较低的橡胶制品业和污染较严重的医药化工业，产业链条较短，规模效益不明显；四是不锈钢厂设计规模较大，但产品档次较低，经济效益不高。

2、产业布局有待合理化
目前三门滨海临港产业沿海岸线布局分散，占有岸线等资源较大，存在无序开发现象，不利于岸线“深水深用、浅水浅用”的基本要求，不利于基础配套设施，特别是环保设施的布局规划，不利于产业园区的形成和产业集群的培育发展。

同时，部分污染较严重的产业，分布在城镇周边或重要生态港湾附近，已给居民健康生活和生态环境带来较大压力，不利于城镇建设发展，特别是城镇品质的提升。

3、深水岸线资源和城市依托相对欠缺
尽管三门在龙山、牛山、猫头山等处具有一定的深水岸线（-10米以上）和航道资源，具有较大开发潜力，但相对港域丰富、集中的深水岸线、航道和锚地资源，有着建设世界级综合大港的良好资源条件的宁波－舟山港还有一定的差距。

宁波－舟山港已成为全球第四大综合港、第十三大集装箱港，并保持着全国大陆沿海港口领先的发展速度。

浙江正积极推进宁波－舟山港一体化建设，并且在可预期时间内，宁波－舟山港域的岸线、航道、锚地资源都可满足发展需要。

从而三门的岸线、航道资源在近中期内难以作为台州市乃至全省的港口开发重点，必须更多地将依靠三门自身能力来进行。

同时，港口与城市互为依托，随着港口服务功能的现代化，城市对港口功能的增强，进而对港口竞争力的增强具有越来越重要的支撑作用。

而三门城市发展水平还相对较低，城市对港口建设发展的支撑作用还有待加强。

4、资源环境承载能力较弱
尽管三门毗邻大海，但县域内缺乏大江大河，可利用的淡水资源较为缺乏。

县域内滩涂资源较为丰富，但滩涂围垦及由此形成的用地已纳入国家和省用地统一计划，不能直接转化为当地的建设用地，从而很可能出现即使存在较多可建设用地，但因缺乏指标而无地可利用的情况。

更重要的是，海游港、健跳港、浦坝港等是浙江重要的海水养殖基地、生态港湾，按照海洋功能区划，其生态服务价值重要，允许的污染排放标准和总量受到严格限制，使得三门环境容量相对较小。

这将对临港重化产业的发展，特别是行业内部生产链及其技术工艺的选择，以及产业规模、环保要求等，提出了较高的标准。

5、人才技术等要素支撑待加强
由于城市建设相对滞后、产业基础较薄弱等原因，目前三门临港产业所需的中高级人才和技术储备严重缺乏，而临港产业多为技术密集型产业，对人才、技术要求较高，对人才需求量较大，并要与产业提升形成密切互动关系。

从而，三门临港产业发展的新型化道路选择需积极而有序的推进。

6、节能减排压力较大
作为考核政府政绩的约束性指标，节能减排已得到高度重视，并因此成为地方加强环境保护，特别是污染防治的重要举措。

而临港重化产业，大多具有高耗能、大排放特征。

尽管随着先进技术和管理的推广采用，单位GDP的能耗和污染排放可有效下降，但基于三门临港产业发展基础较薄弱，所引进产业技术含量可能较低，而相关环保配套设施建设还需加快的实际，对此需高度重视。

二、总体思路和岸线布局
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领发展全局，依托三门沿海港湾、岸线、滩涂资源优势，充分利用国际国内两个市场，实施“三港三城”发展战略，推进沿海开发、内陆升级、联动开发，开发建设一批滨海工业功能区，发展临港、临海产业，构筑生产要素集聚的载体和平台，构造“一体两翼”的生产力布局框架，实现港口岸线资源的集约开发和高效利用，推动三门进入滨海时代。

（二）开发原则
1、坚持深水深用和浅水浅用的原则
根据岸线的资源条件，按照深水深用、浅水浅用的原则，合理确定岸线功能，按照港口、临港工业、生活旅游、生态保护、预留发展等不同类型和功能开发，充分利用岸线资源，提高岸线资源的使用效率。

2、坚持集约开发的原则
沿海岸线作为不可再生资源，必须坚持节约资源、集约开发的原则，明确岸线的功能定位，优化资源配置。

集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线，引导产业向陆域纵深发展，避免产业园区沿岸线依次布局。

限制投资强度和产出率较低的生产企业贴岸布局，避免无效占用岸线资源，提高岸线开发的投资强度和利用效率，实现岸线集约利用。

3、坚持近远期协调的原则
沿海岸线资源开发要着眼长远，防止急功近利、乱占乱用，对具备良好开发前景而近期又暂不具备开发条件的岸线和土地，做好规划预留和严格控制，并在近期严格保护，为后续开发提供发展空间。

4、坚持利用和保护相结合的原则
在岸线开发利用的同时，要保障海岸及近海的生态安全。

要在引导好、保护好社会力量在岸线资源开发和沿海产业发展与建设积极性基础上，加强对岸线资源和近海洋生态的严格保护。

要在坚持积极的保护观基础上，积极探索新的机制、尝试新的制度，寻找港口岸线资源保护与开发间的平衡点，促进和保障临海临港产业的规范开发和可持续发展。

（三）发展目标
到2012年，通过开发利用港口岸线资源，初步形成与城市功能、资源环境相适应的“三港三城”空间发展格局。

到2020年，努力建设成温台沿海重要的现代制造业基地、台州新的经济增长极、可持续发展示范区。

温台沿海重要的现代制造业基地。

三门的橡胶、机电、医化、工艺品等传统支柱产业，正处于向集团化、国际化、科技化、品牌化转型的加速期。

同时，随着港口、岸线资源的开发利用，滨海新城、华东电力城、沿海工业城、造船基地、汽摩配基地等大型现代工业园区等空间载体的建设，石化、船舶修造、电子信息、新材料等新产业正加快发展。

三门沿海地区以特色优势产业集群为重要发展导向，有望成为重要的特色先进制造业基
地，温台沿海产业带乃至浙江省的重点区块。

台州新的经济增长极。

三门县由于受区位、资源等条件的限制，经济发展水平一直处于台州市平均水平以下。

随着三门沿海地区港口、岸线等资源的开发利用，滩涂围垦等后备土地资源有利条件的充分发挥，该区域依托原有特色优势产业和民营经济机制优势，通过建设一批滨海工业功能区，发展临港临海产业，完全可能进一步抓住战略机遇，加快发展速度，提高发展质量，扩展经济和要素集聚辐射功能，在台州地区发挥更大的区域带动作用，成为台州重要的新的经济增长点。

可持续发展示范区。

实施可持续发展是三门沿海高质量、高效益开发的必然要求。

要提高水、土地及岸线等资源的利用效率，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，促进资源的永续利用，创造绿色生产和适宜人居的环境，形成生态平衡、环境优美的滨海风貌。

到2020年，区域内城镇及各类工业功能区污水集中处理率达到75%以上，城镇大气环境质量优于国家二级标准，城镇绿化覆盖率达到40%以上。

（四）岸线布局
1、岸线通航条件分析
根据《三门湾航道条件初步分析报告》，结合三门岸线资源条件，三门沿海各岸段的通航条件如下。

大周塘岸段。

该岸段现状以青蟹养殖为主，岸线长3600米左右，基本为滩涂潮间带，适宜滩涂养殖类开发。

晏站涂岸段。

该岸段现状部分为滩涂养殖，其余尚未利用，岸线长15000米左右,北侧为正屿港，在蛇蟠水道口门处有一浅段，最小水深3米左右，按乘潮通航保证率为90％的水位，可乘潮通航5000吨级的船舶，但结合沿海高速公路蛇蟠大桥的建设，考虑通航3000吨级船舶，正屿港口门处最小水深1米左右，可乘潮通航1000吨级船舶，适宜临港工业类。