第三讲++公共产品

2.2.2 公共产品私人供给的形式
私人的完全供给 私人与政府的联合供给 私人与社区的联合供给
启示：
公共产品的私人供给对政府的治理结构产生了重 要影响。它意味着政府并不是公共产品的唯一供 给者，在政府之外存还在其它成功的公共产品的 供给形式。这意味着随着经济领域和社会领域自 组织力量的发展，政府作为公共领域垄断者的单 中心治理模式已经发生改变。公共领域的治理已 出现了某种多中心倾向。公共领域的多中心治理 体制否认了政府作为单中心治理者的合理性，认 为政府的作用是有限度的，主张建立政府、市场 和社会三维框架下的多中心治理模式。
2.2.3公共产品私人供给中的政府作用
首先，政府要为公共产品的私人供给者提供 制度激励，这包括对公共产品产权的界定以 及给予某些激励措施等。
其次，私人提供公共产品可能会出现某些负 外部性问题，对此政府要进行必要的规制。
再者，在私人提供公共产品的过程中，政府 有必要给予公共产品的消费者某种支持。
全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席， 国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说：医疗 卫生服务方面，西部农村医疗卫生服务普遍落后， 特别是边远山区，农民缺医少药，基本上是“小病 拖、大病扛、扛不过去见阎王”。
2005年的两会期间卫生部的一项调查显 示，中国约有48.9%的居民有病不就医， 29.6%应住院而不住院，有70%以上的农村 人口是在家死亡的。中国44.8%的城镇人口 和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。
2）非竞争性(Non-rivalness)
指某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时 消费，也不会增加社会成本，其新增消费者使用 该产品的边际成本为零。
△ 边际生产成本为零。
这是从生产者（供给者）角度说，对于既定
的公共产品产出水平，增加一个消费者对供给者
带来的边际成本为零。例如灯塔。
1.3公共产品的分类
思考2：保护河流的清洁
清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保护河 流的清洁是一种什么样的服务？是私人物品？或 是公共物品？
首先，很难实施排他——一旦给某人提供了清洁 的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性 显然是满足的；其次，多一个人享受这清洁的河 流，似乎没有增加提供这种服务的人的成本。所 以，这种服务具有非竞争性。可见，这种服务是 一种纯公共物品。按照公共产品理论，这类服务 是私人不愿意提供的，而必然由政府提供。
产权明确很重要。
信息小链接
中国公共医疗卫生产品的不足（1）：
在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与 分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个 成员国中倒数第4。在卫生投入的宏观绩效上，尽 管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健 康指标却没有明显的改善。2000年世界卫生组织对 191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅 列144位，结果令人深思。
但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一段 河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由积极 性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少， 从而保持了这段河流的清洁。
为什么呢？
其中的理由是容易理解的：渔民的养鱼权成为私 有后，排污者向河流排污，必然影响这位渔民的 利益，于是他就有积极性打这个官司，从而河流 排污者遇到了制约力量。
费受益者之外，因而其收益可以定价，供给 成本可以得到补偿，从这一点看具有私人产 品性质；另一方面，对于收益范围之内的消 费者而言，在未出现拥挤现象之前，大家可 以同时享用而互不影响，从这一点看又具有 公共产品的性质。
2. 公共产品供给主体的确定
2.1 公共产品的特征决定了完全依靠 竞争性的市场不可能提供公共产品
思考1：为什么政府在居民区内免费提供灭 蚊、灭蟑螂药物？
环境是一种公共物品。个人缺乏有效刺激 去改善环境。
如果在一个居民区内灭蚊、蝇、蟑螂等需 要花费10000元，每户居民分摊100元。由于 无法阻止那些不付钱而又能够获益的行为。因 此，许多人将会产生“搭便车”的冲动，甚至 无人摊钱。这样，资源的投入将会低于有效配 置水平。
公共经济 学
第三讲 公共产品
引言
在公共经济学中，公共产品是一个核心内 容。这不仅仅是因为公共产品是社会公共 需要的一个重要领域，公共财政的资源配 置只能主要体现在公共产品或服务的生产 和提供上。而且，公共部门经济活动所涉 及的许多问题，都与公共产品或服务直接 有关。
1. 公共产品的基本特征
1.1 公共产品的定义（萨缪尔森）： 所有成员集体享用的集体消费品，社
Biblioteka Baidu 2.2.4公共产品生产和供给的方式有三种：
(1)公共生产，公共提供 这种情况是指由公共部门生产出公共产品， 然后，由公共部门向社会提供（包括物品和 劳务）。所谓公共提供，首先是指这些公共 产品是由公共部门供给的，其次它是一种以 不收费的方式来提供公共产品的。
排他性
有
无
有 私人产品
公共资源
竞争性
无 俱乐部产品
纯公共产品
俱乐部产品和公共资源都属于准公共产品，还有一 种准公共产品是有着较大正面外部效应的产品，也 称为混合产品。
准公共产品 Quasi-Public Goods
指既有私人产品性质，又具有公共产品性质。
例如：公园、学校、医院、有线电视。 这类产品可以将“免费搭车者”排除在免
2.2 如果让私人部门提供公共产品， 并不意味着供给量等于零
趋势： 公共产品供给主体的多元化
2.2.1 私人部门提供公共产品的条件:
首先，私人供给的公共产品一般应是准公 共产品，在公共产品的消费上必须存在排 他性技术。
其次，更为关键的是，私人若想成功地提 供公共产品必须要有一系列制度条件来保 障。其中最重要的制度安排是产权。
会成员可以同时享用该产品(受益上的 非排他性）；而每个人消费这种产品 不会导致别人对该产品消费的减少 （消费上的非竞争性）。
1.2 纯公共产品的基本特征
1）非排他性（非排除性）Non-Excludability
指在技术上无法将那些不愿意为消费服务行为 付款的人（免费搭车者）排除在公共产品的受 益范围之外；或者在技术上虽然可以，但排他 的成本很高，以至在经济上不可行。