如何提升城市规划城市建设

探讨如何提升城市规划与城市建设摘要：现代城市规划与城市建设好比城市前进的一对车轮，二者之间相辅相成、相互促进、缺一不可。

认真研究并处理好这些关系,对城市的发展具十分重要的意义。

本文主要分析了城市规划和城市建设之间相互作用与影响，并就此探讨如何提升城市规划与城市建设。

关键词：城市规划；城市建设；影响；调控；城市生态
前言：
近期，国务院九部委在贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》精神的文件中，要求各级城市人民政府将制定和实施近期建设规划作为当前的一项主要工作内容。

建设部在《关于制定近期建设规划的意见》中进一步明确指出：近期建设规划作为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据。

一、城市规划和城市建设之间的关系
我国城市规划发展时间短，发展过程曲折，面对信息化全球化背景下日新月异的城市发展形势，城市总体规划显得不够适应，总体规划被突破，被改变、被违反的现象屡见不鲜，在社会主义市场环境与行为的作用力下已显得十分软弱。

另外，城市总体规划的滞后和被动是一个不争的事实。

通过对国内部分大中城市经济社会发展一体化建设的成果研究表明：随着我国社会主义市场经济体制的逐步改革与完善，在工业化初期、工业化成熟期、后工业化初期、
后工业化成熟期四个阶段，城市经济社会发展一体化有着不同的特征和机遇。

因此，经济社会发展一体化建设中必须在作好功能定位的基础上，站在发展的角度，审时度势，为城市的发展提供可行的规划方案与实施计划。

二、现在城市规划存在的问题
我国城市规划的现状令人困惑，其具体表现为：①城市规划对城市经济发展失去调控作用；②城乡规划经济体制分割，城郊接合部建设混乱；③经济开发区域规划建设与城市总体规划脱节而自成体系；④城市生态经济环境受到严重破坏，城市规划偏重于经济建设，而相对忽略了软环境的建设进程；⑤整体规划监督约束机构软弱，违法建筑严重泛滥；⑥城市建设时序混乱，先盖房后修路、再修下水道的错误建设时序．造成污水横流．建筑垃圾遍地，绿地大量被占用，城市的生活环境、经济建设环境质量持续下降；⑦区域化规划或协调机制不健全。

三、城市规划对城市整体建设的调控作用
3.1 城市规划对城市建设的调控作用
城市规划对城市建设的调控作用是多方面的,突出的主要在两方面:一是对城市各项公共设施、城市基础设施建设的调控;二是对城市土地资源的合理利用和整合的调控。

城市规划对城市建设的调控过程,既有近期调控,也有中期和远期调控。

经济实力强的城市,规划调控的城市公共设施、基础设施很快实施,可作短期调控;经济实力薄弱的城市,则需考虑对项目的用地进行中、远期调控。

3.2 城市规划对城市建设用地的调控作用
建筑是城市的生命,房地产是附加值的支柱产业,建筑的水平也是一个国家、城市经济实力和文化艺术水平的象征,搞活房地产业是城市建筑发展的重要手段。

要使房地产业由计划经济方式向市场经济转化,一是加快规划建设用地审批制度的改革,实现建设用地市场化配置;二是提高综合开发率,加快住宅产业现代化步代,提高建成房屋价值,实现集约化生产、社会化经营;三是要放开二、三级市场,搞活流通,增加住房需求的总量,特别是经济适用房的建设。

3.2.1切实节约和合理利用土地,严格控制城市规模
城市规划工作的基本任务,是统筹安排城市各类用地及空间资源,综合部署各项建设,实现经济和社会的可持续发展。

城市规划要体现应有的整体性和战略性,重点加强和改善城市基础设施建设,促进经济、社会、环境效益的统一,以适应经济与社会发展的需要;要切实体现量力而行的思想,注重现实性和可行性。

节约和合理利用土地及空间资源是我国城市规划工作的基本原则,应贯彻于城市规划、建设和管理的始终。

3.2.2充分发挥城市规划职能,规范建设用地管理,促进土地的合理使用
要充分发挥城市规划对房地产开发的调控和引导作用。

所有列入建设用地范围的土地,必须严格按照城市规划的要求进行建设。

城市规划主管部门要及时将近期拟开发建设区块的规划条件向社会公开,接受社会监督。

未按规划要求完成配套设施建设的住房,不
得交付使用;房产部门不得办理房屋产权手续。

在城市建设用地的范围内,土地供应必须符合城市规划。

商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须按照法定的规划条件,采取公开招标、拍卖和挂牌方式供应。

3.2.3强化土地供应管理,严格控制土地供应总量
要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用,坚持城市人民政府对土地的集中统一供应和管理,防止出现多头无序供地现象。

要严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划,控制新增建设用地供应总量。

要采取切实可行的措施,调整土地利用结构,鼓励利用存量土地进行房地产开发建设,鼓励危旧住房的改造。

要重点加强对经营性房地产开发项目用地供应管理,根据房地产市场供求状况,制定土地供应计划,逐步实现按计划用地。

四、城市规划对城市生态的控制作用
4.1 城市规划工作中生态建设的规划内容
4.1.1 规划的框架：
鉴于城市的土地的宝贵性，用“土地换生态”是城市发展过程中必须要走的道路。

从目前城市生态环境与城市建设的现状分析，迫切需要建设生态问题相对突出的道路、河流、水源涵养、农田的土地利用；同时从城市发展以及人们对城市功能的不同需求，有序推进具有一定规模的、多种功能的城市生态系统结构布局。

4.1.2 规划模式的配置：
根据城市生态环境类型主导功能目标进行城市结构、模式配置
的设计，以实现综合功能优化为目的，利用丰富的小区多样性进行模式配置，形成多方位复层结构模式、多样式混和结构类型的接近自然的城市生态环境。

在因地制宜、体现生物多样性的原则基础上，更加注重体现“以人为本、人与自然和谐”的建设主旨，在注重景观效果的同时，把提高生态效益放在十分突出的位置。

利用生态定位理论，营造多种模式的城市生态配置类型，满足城市建设需要。

如在城市交通方面，在做好视线诱导、遮光、缓冲的基础上，注重生态隔离、噪音隔离、抗污染、抗灰尘等生态效果。

4.2 城市规划工作中生态环境建设的目标：
经过若干年或更长时间的建设，初步建成与生态环境与经济、社会发展水平相一致，能够体现城市形象，具有综合生态环境效益，城乡一体、生态环境网罗衔接合理、生态功能完善稳定的现代近自然型城市生态系统，使城市贴近自然、溶入自然，达到城在生态环境中，人在生态环境中的生态效果，为实现生态城市奠定基础。

4.3 现代城市规划在城市建设规划中应充分考虑生态优先原则
由于经济的发展,城市进程的加快,我国社会生态和环境整体质量在下降,并出现很多城市病,区域生态失衡等现象,生态规划已成为新时期城市和城镇体系规划不可回避的问题。

笔者认为,目前环境生态规划可分为三类:第一类,强调环境保护规划,核心内容为环境污染的防治。

第二是强调生态分区，可细分为:自然保护区、农田保护区、生态工业园区、生态林业建设区,水资源保护区和生态环境重点建设镇等来划分局部生态功能。

第三是强调生态敏感区和
重点生态城镇的建设,即在较大区域内具有生态保护意义。

结束语：
要做好城市规划与城市建设，必须充分发挥规划对城市发展的引领和调控作用，不仅要提升规划的科学水平，而且要强化规划的有效实施，坚决克服城市规划与城市建设“两张皮”的现象，尤其是城市总体规划是经法定程序编制和批准的，必须维护其法定性、权威性和严肃性。