推进铁路科学发展面临的形势和需要把握的重大问题

考验和更高要求 。
面对新形势 、新要求 ，深入推进铁路科学发展 ，
必须在一些重大 问题上统一认识 ，做好工作 。
第 一 。推 进 铁 路 科 学 发 展 的 首 要 前 提 是 实 现 安
全发展。安全是铁路工作的生命线 ，是铁 路 的“ 饭碗
工程” ，安全不好是最大 的失职 。实现运输安全长 治
年 。做好 ２ １ ０ ２年的经济十 八 大召 开创 造 良好 环境 ， 具有十分重要 的意 义 。铁 路作 为 国民经 济 大 动脉 、
责任 ，将安全风险防范工作 落实 到各层级 、各 岗位 ， 把安全风险减少到最低限度 。 实行安全风 险管理 ， 目的是要 消 除风险 。要 对
提高铁路经济 效益 ，必 须建 立实现 盈 亏 目标 的 倒逼机制 。铁道 部对铁 路局 经营业 绩 的考核 ，主 要 是考核盈亏 目标 。企业要切实承担起市场 主体责任 ， 以铁路局实现盈亏 目标来保证全路经 营 目标 的实现 。
部机关要切实 转变 观念 ，加 大为运 输企业 的服务 力
创 新 。要 积 极 适 应 社 会 的 发 展 进 步 ，深 入 研 究 人 民
第四 。实现铁路 科 学发展 的重要保 证是 推进 体 制机 制创新 。构 建 以运 输企业 为市 场主体 的管理 体 制 和运行机 制 ，是体 制机制 创新 的关键 。铁 道部 机
有 安 全 管 理 的 基 础 上 ，对 安 全 意 识 的 强 化 、安 全 理
点 ，突出高风险环节和关键岗位 的管理 ，落实“ 三个
重 中之重 ，把加强 安全管理 作 为安 全各项 工作 的重 中之 重 ，把抓落 实作 为加 强安 全 管 理 的重 中 之重 ，
久安 ，必须尊重 铁路安 全生产 规律 ，确 立新 的安全 重 中之重” 的要求 ，坚持 把客车安全作 为铁路 安全 的
民群众服务 上 ；要把 这一要 求作为 工作 目标 ，引 导 广大干部 职工像对 待亲人 那样对 待旅 客 ，想 旅客 之 所想 ，做旅 客之所需 ，解 旅客 之所难 ，积极 主动地
识” ，做到任何 时候都把安全作为大事来抓 ，任何 情
况下都把安 全放在 第一位 来考虑 ，任何影 响安全 的
推 进铁 路科 学发 展 面临 的形势和 需 要把握 的重大 问题
盛 光祖
［ 中图分类号］Ｆ ３ ． ［ ５ ２ ３ 文献标识码］Ｃ ［ 文章编号］１０ －２ ９２ １ ）１０ ０ －２ ０ ６８７ （０ ２ ０ －０４０
２ １ 年 ，是实施“ ０２ 十二 五” 规划 承上启 下的重要
一
行全 面分析 ，突 出重点领域 和关键 环节 ，明确风 险 点 ，全面准确掌控 安全风 险 ，为消 除安全风 险提 供 可靠依据 。在加强 研判 的基 础 上，要 明确风 险管控
确保各项安全 措施不 折不扣 地落 到实处 ，保证 高铁
和客 车 的绝 对 安 全 。
第二 ，检验铁路 科学发 展的根 本标 准是 人 民群
众满 意。服务是铁 路 的本 质属性 。推动铁 路科 学发
展 ，最 终 目的是 为 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 提 供 更
念 的提升 、工作 思路 的优化 ，有 利于安 全基 础工作 的加强和各项措施 的落实 。 实行安全风 险管理 ，前 提是要 强化 安全 风险 意 识 。要把安全风险意识根植于干部职工 的思想深处 ， 贯穿到运输 生产 的全过程 ，增 强搞好 安全 生产 的 自 觉性 。强化安 全 风 险意 识 ，必 须 牢 固树 立 “ 点 共 三
度 ，在坚持运输 集 中统 一指 挥 的前 提下 ，促 进运 输
企业主动开发市场 、提高效益 。 ’
批评主要集 中在服务态度 、服务环境和服务 质量上 ， 全路要 围绕这三个方面 ，集 中力量解决存在 的 问题 ，
满足人 民群众 的期 盼。 改进铁路服务 工作 ，必 须推 进服务 方 式和 手段
好 的服务 ；检验 铁路发展 科学 不科学 ，最终 要看人 民群众满意不满意 。全路 要切 实把 “ 民群众 满意 ” 人 这一根本标尺立起来 ，全面改进铁路服务工作 。
改进铁路服务工作 ，必须认真贯彻“ 以服务为宗 旨，待旅客 如亲人” 的要求 。要把这一要求作为我们 的工作理念 ，自觉 把满 足人 民群众需 求作 为各项工 作的出发点 和落脚点 ，将 铁路 发展成 果体现 到为人
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４・
２ １ ． 理论 学 习与探 索 ０２ １
为旅客提供优质 服务 ；要 把这一 要求 作为 我们对 社 会 的郑重承诺 ，将 所 有 公 布 的服 务 举措 落 实到 位 ，
让人民群众真切感受 到铁 路部 门改进 服务 的决 心和 取得的成效 。 改进铁路服务 工作 ，必 须认 真解决 人 民群众 最 不满意的 问题 。长期 以来 ，人 民群众对 铁 路服务 的
问题都要立 即解决 ，牢牢掌握安全工作 的主动权 。
实行安全风 险管理 ，基础是 要加强 对安 全风 险 的研判 。各系统 、各 单位 都要对 面 临的安全 风险 进
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本 文系铁道部 党组书记 、部长 盛光祖 ２ １ ０ １年 １ ２月 ２ ３日在全 国铁 路工作会议上 的报告第 二部分 （ 摘要 ） 。
工作思路 ，提高铁路安全管理的科学化水平 。 部党组认 为 ，必须强 化安 全风 险防范 意识 ，引 入安全风 险管 理 的 方法 ，构 建安 全 风 险控 制 体 系 。 通过对风险 因素 的有 效控 制 ，达到最 大限度 减少 或 消 除安全风 险的 目的 。实行 安全 风险管理 ，是在 现
各类安全风 险实行 分 类 管理 ，科 学制 定 管控 措 施 ， 加强对安全风险的过程管理 ，狠抓管控措施 的落实 ， 加强检查考 核 ，进 行 闭环 管理 ，实 现 良性循 环 ，以 此来强化安全 管理工作 。要 以高铁 和客 车安全 为重
国家重要基础 设施 和大众 化交通 工具 ，面 临着新 的