武器装备安全管理存在的问题及对策研究

武器装备安全管理存在的问题及对策研究

摘要院针对我军武器装备迅猛发展和运用, 本文详细分析了当前武器装备安全管

理存在的问题；根据武器装备安全管理的特点，结合我军装备管理实际，从人员

管理、机制构建、风险管理、精细化管理、文化建设等方面，提出了加强武器装

备安全管理的对策。

Abstract: This paper describes the rapid development and application of weapons and equipment in China, and analyzes the existingproblems in current safety management of weapons and equipment. According to the characteristics of safety management of weapons andequipment, and based on the actual situation, this paper proposes countermeasures to strengthen safety management of weapons andequipment from perspectives of personnel management, mechanism construction, risk management, fine management, culture constructionand so on.

关键词院武器装备；安全管理；对策研究Key words: weapons and equipment；safety management；countermeasures中图分类号院E237 文献标识码院A 文章编

号院1006-4311（2014）21-0206-020

引言随着我军信息化条件下体系作战能力建设步伐的加快，大量武器装备得

到了迅猛发展和运用，与此相关的武器装备安全管理问题正在成为一个全新的课题，及时调查研究基层部队武器装备安全管理存在的问题，提出改进的措施，具

有非常重要的现实意义。

1 武器装备安全管理的概念装备安全管理的概念，有广义与狭义之分。狭义

的装备安全管理是指在装备储存、运输、使用、维护和退役、报废等管理过程中，防止事故和案件发生以及对事故进行处理的一系列活动。管理范围主要是部队。

广义的装备安全管理，是指装备在从论证研制到退役报废全寿命过程中，采取一

切必要的措施和手段，消除一切使装备及与其相配套的物资器材、设施设备、人

员人身安全受到威胁的因素或隐患，严防因失泄装备及其相关秘密，给国家和军

队建设带来重大损失，避免和杜绝各类事故的发生，确保部队训练、战备和各项

任务的顺利完成[1]。与传统的简单军工产品相比，武器装备具有科技含量高、结

构复杂、构成单元产品多、接口关系要求严格和系统集成化程度高的特点[2]。武

器装备安全管理，指的是武器装备在储存、运输、使用、维护和退役、报废等管

理过程中，防止事故和案件发生以及对事故进行处理的一系列管理活动。

2 武器装备安全管理存在的问题武器装备质量的基础性、系统性和发展性特

征[3]，客观上要求从事装备使用和管理的工作人员必须建立起基础的、系统的和

发展的装备安全管理新观念，然而，调查发现，武器装备安全管理存在着一些突

出的问题，表现在以下五个方面：2.1 武器装备安全管理人员管理不力从基层部

队已经发生的安全事故来分析，事故发生的主要原因是人员造成的：淤武器装备

安全管理的人员变动频繁；于培训机制不健全，培训内容过时，培训时间偏少，

一些士官安全意识不强，专业知识缺乏，安全观念淡薄，人为差错时有发生；盂

绩效考核机制不健全；榆安全管理奖惩机制不健全。

2.2 武器装备安全管理制度机制滞后制度机制滞后主要表现为：淤运行机制

不顺畅。在武器装备安全管理中，部分安全管理规章不系统，有些安全管理制度

不适用，有的安全标准已过时；武器装备安全管理中“重使用轻管理、重突击轻经常”等问题比较突出。于装备操作使用和维修安全管理流程，装备的日常管理、维护保养、维修等安全要求和标准也明显提高，但目前部队武器装备安全管理的机

制尚不完善，安全管控的设施还不完备，装备的安全管理技术手段还很贫乏，这

都给武器装备的安全管理造成了阻碍。盂反馈机制不健全。装备信息系统不完善，更新不及时，不能及时发现和掌握装备管理的新情况、新问题。此外，武器装备

大多没有专门的训练装备，武器装备既要用于部队平时训练，也要用于部队执行

任务，这种无节制的消耗会留下安全隐患。

2.3 武器装备风险评估机制尚未建立起来目前，我军武器装备的研究、生产、使用、保障交叉并行，这在加快装备发展建设步伐的同时，降低了装备安全可靠性，装备安全不稳定因素大大增加，然而，武器装备安全风险评估机制尚未建立

起来，影响了事故的有效预防和风险的有效化解。

2.4 武器装备安全粗放式管理痕迹明显武器装备性能参数多，要求定期检测

这些参数，存放环境条件要求精度高，然而，一些武器装备并没有按照规定进行

技术检测，也没有按照要求进行质量监控，导致发生一些不必要的损失。

2.5 武器装备安全管理的文化属性功能发挥不明显武器装备安全管理人员的

管理思想存在“只见物不见人”的认识误区，只注重需求牵引、技术推动、经济支

撑的硬实力，轻视忽视装备文化“润物细无声”的软实力，对装备文化建设战略地

位缺乏足够认识，认为文化就是业余搞活动，与业务关系不大。

3 加强武器装备安全管理的对策3.1 人员管理：建立武器装备安全管理用人

机制对于军事组织而言，人、装备以及人与装备有效的结合程度是生成战斗力指

数的重要参数，其中，军事人员的使用效率占据着核心地位。建立武器装备安全

管理干部的文化水平、能力素质、管理理念对武器装备的战斗力的发挥具有重要

作用和深远影响。武器装备安全管理用人机制主要内容包括：装备人才选拔、新

装备技术培训、绩效考核、职业生涯规划与发展、安全法规教育等。

3.2 机制构建：建立相关配套的管理机制淤建立装备责任制，完善管理责任

体系，构建“横向到边无缺口、纵向到底不断线”的管理模式，确保管理责任落实

到每一个人。依据管理责任体系，结合部队装备工作的实际，采取定期、随机相

结合的方式进行检查督导，重点抓好安全责任制、安全设施维修制度、装备使用

和维修的安全检查督导，切实督促部队全程做好装备的安全管理。于建立流程管

理体系。围绕管理目标，提高运作效益，精简工作流程，抓住关键环节，规范工

作流程，建立健全党委统揽、机关合力、上下贯通、左右互联的工作关系，实现

全程科学管理。盂健全绩效考核机制。规范绩效考评内容、统一绩效考评标准、

优化绩效考评方法。榆建立反馈机制。充分运用通信、网络等信息平台，拓宽装

备信息查询和信息互通的渠道，及时发现和掌握装备管理的新情况、新问题，为

科学决策提供第一手资料。

3.3 风险管理：定期开展安全风险评估安全风险评估是外军装备安全管理的

主要做法之一。近年来，装备安全风险评估也越来越受到我军关注，在新颁发的《中国人民解放军安全条例》中明确规定，组织重大活动、执行危险性较大的任

务时，应当预先进行安全风险评估。装备安全风险评估主要研究内容包括：风险

识别、风险判断、风险控制等三个方面内容。

3.4 精细化管理：严格武器装备安全事故处理程序武器装备事故发生以后，

应及时查明事故原因，提出改进措施，，装备事故调查可以有效地防止同类事故

再次发生。例如，英国空军在上世纪90 年代初公布了以往25 年间全部军事飞行

事故的调查结果。我国空军近十年来，每年都将所发生的飞行事故和事故征候情况、原因、教训进行综合分析研究，制作专题安全教育片，对部队进行公开、形

象的安全教育，收到了良好的效果。武器装备事故调查的研究内容包括：事故调

查组织机构设置、事故调查小组人员管理、装备事故调查程序及装备事故调查方