国家特色小镇目标引导下的长春市英俊镇规划策略研究

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国家特色小镇目标引导下

的长春市英俊镇规划策略研究

孙瑞丰1尹传民1杨颖2

1.吉林建筑大学

2.长春市农康投资发现有限公司

摘要：为解决长春市英俊镇的产业转型升级和探索小镇发展动力的难题，通过分析其地域特征和国家级特色小镇的构建要求，确定了英俊镇构建国家特色小镇的规划位置和范围，并从特色产业选取、功能空间布局、特色风貌塑造和文化内涵延伸四个方面提出了特色小镇目标引导下的英俊镇规划设计策略，进而为同类型城镇规划建设提供参考和借鉴。

关键词：长春市英俊镇；国家特色小镇；目标引导；特色小镇规划；规划策略

1引言

作为省级国际物流产业园区所在地，长春市英俊镇建设已经取得初步进展，但仍处于转型迷茫期，存在着内生发展动力不足、产业定位不准、规划方向不明确等问题。近年来，我国经济进入新常态，要求城镇建设必须寻求一种能够承载过去、回应现在、对话未来的新型空间发展模式[1]。作为破解产业转型升级难题，探索新的发展动力，引导新经济、新业态和新空间协调发展的重要抓手[2]，特色小镇的概念在云栖大会上被首次提出，并在

《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）中得到完整阐述。本文通过研究国内外特色小镇的建设及理论，结合英俊镇特色产业和风貌，提出英俊镇建设国家特色小镇的规划策略，探索其产业转型升级和新型城镇化提供新的思路和途径。

2长春市英俊镇特征分析

长春市英俊镇具有政策优势明显、交通网络便利、自然环境优美等特点。在政策方面，它作为长吉图开发开放先导区的重要枢纽、长吉一体化的重要节点、长春市未来发展的重要城镇组团；在交通方面，它距长春国际机场和市中心人民广场均为15km，其周边5km范围内有长吉、哈大、莲花山等三个高速公路出入口；在环境方面，它紧邻亚洲最大的人工森林——净月潭国家森林公园和莲花山旅游度假区，同时域内近4公里长的雾开河贯穿南北，依山傍水、空气清新、环境优良。

3国家级特色小镇的构建要求

特色小镇起初是以浙江省作为试点进行研究和实践的，随着2016年7月国务院发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称“通知”）开始，逐渐从试点研究过渡到全面推进和培育阶段。《通知》指出，“到2020年，全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。”截止到目前，住建部先后发布了两批国家级特色小镇名单，全国范围内有403个政府批准的特色小镇正在建设与运行。从概念层面看，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，挖掘自身特质和产业特色，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。其中，“产”和“文”则是特色小镇的内涵所在，“城”是特色小镇的空间载体，“人”是小镇的出发点和落脚点。《通知》要求特色小镇必须有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制[3]。此外，特色小镇应具有明确的规模限定，规划面积通常控制在3平方公里左右，建设面积通常控制在1平方公里左右。

4英俊镇构建特色小镇的规划位置选择

从规模来看，特色小镇只是英俊镇域的一个片区，其规划选址极其重要。它通常选在产业形态完备、生态环境宜居、文化特色明显、服务设施完善、体制机制创新的地块。本文结合英俊镇的地域特征，选定珲乌高速以南，雾开河以西，长双烟铁路以东的三角形地块为特色小镇规划位置。该地块交通便利，离长春龙嘉机场、火车站、物流园区距离较近；生态环境适宜，邻近雾开河、大黑山脉、莲花山风景区；服务设施较为完善，依托原有设施基本满足特色小镇建设要求。另外，该区域大小基本满足特色小镇的建设规模范围。

5国家级特色小镇目标引导下长春市英俊镇规划策略构建国家级特色小镇是长春市英俊镇实现产业转型升级和新型城镇化的必由之路。在该目标引导下，英俊镇规划设计策略分为特色产业选取、功能空间布局、特色风貌塑造、文化内涵延伸四个方面。

5.1特色产业选取策略

特色产业是提振英俊镇现代物流业的活化剂。作为“产、城、人、文”四位一体的平台，特色小镇规划的首要任务在于选取特色产业。在产业选取时，应当遵循以下基本原则：（1）在物流产业基础上实现转型，即依托原有现代物流产业，发展新兴产业。（2）需要优美自然环境的产业。（3）高经济附加值的产业。（4）承接长春中心城区部分产业转移。

为解决欧盟投资太过分散导致无法形成集聚效用和各成员国的发展方向缺乏差异化等问题，在2014年，欧盟知识驱动增长专家小组提出了智能专业化（Smart Specialization）理论，提倡各成员国筛选出若干根植于地方特色的优先发展领域，从而集中资源投入这些领域，快速实现区域经济转型[4]。该理论为特色产业选择提供了详细的产业列表。据此，本文将特色产业选定为商贸物流产业、总部办公产业、设计服务产业、科技服务产业、大众创新产业和高等教育产业。

5.2功能空间布局策略

按照英俊镇的特色产业，将功能空间分为商贸物流发展区、设计办公发展区、高等教育发展区以及生态环境调节带。在详细布局层面，宜按照基准街坊、邻里组团、复合社区三个空间层级规划。其中，基准街坊作为基本道路划分的模数，尺度一般为100m~200m；邻里组团为公共服务提供基本空间单元，可营造5min左右的日常生活圈，规模一般为20~30公顷；复合社区可形成职住基本平衡的社区，可营造15min左右的日常工作生活圈，规模一般为1km2~3km2。特色小镇的交通包括对外交通和对内交通，应在靠近小镇入口处设置交通转换点，实现交通转换的无缝对接。外部交通网络应处理好与大型枢纽的连接、货车运输流线的设置，以及与生活流线的分流；内部交通应重点考虑机动车流线和开放共享空间的关系。“以低耗能、低污染”为主要特征，促进产业交通的流线优化，并契合小镇“慢生活”的街区理念，形成步行交通、公共交通与其他交通相融合的多维生活路网。

5.3特色风貌塑造策略

特色风貌塑造是英俊镇形成独特标志和印象的重要手段。规划时应营造与山、水环境相融合的、人情化的特色风貌，一般通过控制建筑风格、天际线和景观环境来实现。结合英俊镇的地域环境，建筑群应呈现出有机的空间组合形态，通过与地形环境的结合，顺应地形起伏而随高就低地布置建筑群，使其呈现出秩序感，使建筑与环境合二为一。在景观环境规划方面，应坚持城镇建设与风貌塑造、生态修复同步，融合山、林、田、河、湖等生态资源；加强雾开河生态轴带作用，打造滨水绿道、亲水节点、滨

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DOI:10.16767/ki.10-1213/tu.2019.05.053 68