松原市人民政府关于松原市防震减灾“十二五”规划的通知

松原市人民政府关于松原市防震减灾“十二五”规划的通知
【法规类别】扶贫救灾救济
【发文字号】松政发[2011]18号
【发布部门】松原市政府
【发布日期】2011.07.15
【实施日期】2011.07.15
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
松原市人民政府关于松原市防震减灾“十二五”规划的通知
（松政发〔2011〕18号）
各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：
现将《松原市防震减灾“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

二O一一年七月十五日
松原市防震减灾“十二五”规划
为进一步推进我市防震减灾事业的科学发展，切实加强地震监测预报、震灾预防、应
急救援三大体系建设，全面提升我市抗御地震灾害的能力，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《吉林省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》（吉政发〔2010〕21号）和《吉林省防震减灾“十二五”规划》等法律法规，在总结“十一五”期间我市防震减灾工作经验教训的基础上，结合松原实际，制定本规划。

规划期为2011年―2015年。

第一章现状分析一、需求分析
松原市是吉林省唯一的8度高烈度区，是省政府确定的地震重点监视防御区，也是国务院确定的全国地震重点监视防御区。

我市境内分布有三条断裂构造，具有发生破坏性地震的活动构造背景。

1119年我市曾发生过6.8级破坏性地震，在当时人烟稀少的情况下死数千人。

“十一五”期间，我市地震频繁发生，五年来，我市境内共发生地震906次，其中，破坏性地震1次，有感地震36次，特别是2006年3月31日，在前郭县查干花镇一带发生了5.0级破坏性地震，造成直接经济损失1.1亿元，这次地震是我市887年，吉林省40年来最大的一次地震。

根据国家和省地震局专家预测，今后几年我市存在发生5级左右地震的可能，有关专家认为，松原及附近地区不排除发生5级以上较大地震的可能。

由此可见，我市的地震形势不容乐观。

随着我市经济不断发展，社会财富快速积累，人民群众生活水平显著提高，广大民众对减轻地震灾害更加关注，对政府管理突发地震灾害能力和公共服务能力提出了更高要求。

城市化进程的加快使得对生命线工程的依存度越来越高，各产业链之间的相互关联更加紧密，能源、水利、交通、通信工程等重要基础设施建设加大了对地震安全保障能力的需求。

因此，进一步做好我市的防震减灾工作十分必要。

二、工作状况
“十一五”期间，市委、市政府高度重视防震减灾工作，吉林省地震局精心指导并在资金设备等方面给予大力支持，各县（区）政府和市、县两级地震局做了大量卓有成效的工作，使我市防震减灾工作取得了可喜成绩，在全省防震减灾工作综合评比中，我市连续5年被评为第一名，实现了“六连冠”。

（一）地震监测预报能力大幅提升。

一是加强基础设施建设。

五年前，我市只有一个测震子台和四口前兆观测井。

一个子台能勉强测震但不能定位，前兆观测井使用的设备都是已经淘汰的模拟设备，效果很不理想。

严重地影响着我市的地震监测预报水平。

为解决这些问题，2005年，在市政府的努力下，以政企共建、信息共享的方式，筹资450万元，建设了3000平方米松原市数字化地震监测预报台网中心，于2006年7月交付使用。

同时投资30万元新建三个测震子台，省地震局为我们配套了台网中心和测震子台的仪器设备。

2006年，为提高地震前兆观测水平，市、县两级政府投资100万元，新打了五口地震前兆观测井。

现在，我市已经形成了“一个中心、三个子台、9口前兆井”的地震监测预报网络，彻底改变了设备陈旧、网点稀疏的落后局面。

二是搞好测震和前兆观测。

切实加强对台网中心、测震子台和前兆观测点的运行管理。

松原地震台实行准军事化管理，24小时值班，经常对仪器设备进行维护和保养，确保测震仪器和前兆观测手段正常运转，做到测震准确，报震及时。

我市境内“十一五”期间共发生地震906次，这些地震发生时松原地震台都能准确测出并及时向省地震局和市委、市政府以信息形式上报，为专家分析震情和领导决策提供了可靠依据。

三是注重群测群防和“三网一员”建设。

在加强地震监测预报台网建设和管理的同时，特别注重了地震群测群防和“三网一员”体系建设。

从2004年开始，在全市所有乡镇都配备了防震减灾助理员，在全市范围内建立了地震知识宣传网、地震宏观观测网和震情速报网，并采取以乡（镇、街道）为单位的方式对“三网一员”进行系统培训，使其熟悉业务、掌握方法，便于更好开展工作。

为充分调动“三网一员”的积极性，2007年8月，在全市范围内建立了《“三网一
员”通讯平台》，为2610名“三网一员”工作人员解决了每人每月20元的通讯费用，使我市的地震群测群防工作和“三网一员”体系建设真正落到了实处。

我市的地震专业台网建设和群测群防体系建设已经初具规模，为实现成功的短临预报和有效的应急救援奠定了坚实基础。

（二）抗震设防管理成效明显。

一是促进抗震设防管理规范化。

将抗震设防管理纳入我市基本建设工程审批程序。

在市行政审批中心设立了地震窗口，承办市区内新建、改建、扩建工程的抗震设防管理，各县（区）地震局依法管理本辖区内抗震设防工作。

二是促进抗震设防管理法制化。

成立了松原市地震行政执法支队，并配备了得力干部和行政执法车辆。

行政执法人员经常深入有关单位和工程建设场地，讲解《中华人民共和国防震减灾法》、《安评条例》等法律法规，督促工程建设单位搞好抗震设防，对按要求必须进行地震安全性评价的工程全部做了“安评”，使全市的建设工程基本达到了抗震设防要求。

三是促进抗震设防管理地方化。

由于我市境内大型企业比较多，特别是地震发生后易燃易爆和有毒气体泄漏的隐患比较大。

为防止地震次生灾害的发生，减少企业损失，保证人民生命财产安全，从2006年开始，对破坏性地震发生时易产生次生灾害的建筑物、构筑物进行了抗震性能鉴定，需要加固的指导其加固，采取相应措施防止次生灾害的发生。

新修订的《中华人民共和国防震减灾法》实施后，对学校医院等人员密集场所进行了普遍的抗震性能鉴定，并采取适当的加固和重建措施。

四是促进防震减灾工作全民化。

想方设法搞好防震减灾宣传，力争达到全民参与、全民防震的目的。

为更好地宣传有关法律法规和防震减灾知识，增强全社会的防震减灾意识，使广大人民群众了解地震前兆和紧急避险常识，在以往阶段性宣传的基础上加大了经常性宣传的力度。

经常在报纸上刊登防震避震图解、发表署名文章，开展防震减灾知识竞赛活动，在电台、电视台播放关于地震的节目和防震避震知识，并采取创办网站、短信平台、办画廊、布设展览板和设立咨询台等多种形式搞好宣传，收到了比较好的效果。

（三）地震应急措施不断完善。

面对不容乐观的地震形势，全市上下始终绷紧地震应急这根弦，认真做好地震应急各项准备工作，确。