关于区域中心城市极化定位的思考_赵复强 (1)

江西农业学报　2007,19(4):130～132A c t a A g r i c u l t u r a e J i a n g x i关于区域中心城市极化定位的思考赵复强 收稿日期:2006-12-24作者简介:赵复强(1969-),山东武城人,副教授,主要研究区域经济发展问题。

(德州学院经济管理系,山东德州253023)摘　要:论述了增长极理论对欠发达平原农业区的发展有重要的理论借鉴意义。

从欠发达平原农业区的发展实际出发,采取有力措施,把区域中心城市发展为增长极,对带动区域经济发展具有重要意义。

关键词:区域中心城市;极化;思考中图分类号:F 034　文献标识码:A 文章编号:1001-8581(2007)04-0130-031　区域中心城市极化定位的理论根据增长极理论1955年,法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁在《略论增长极概念》一文中正式提出“增长极”概念,他指出:“增长极并非同时出现在所有地区,而是以不同的速度出现在增长点或增长极,然后通过不同的渠道扩散,对整个经济具有不同的终极影响。

”佩鲁将创新引入空间概念,认为创新往往由推进型企业进行,空间上聚集于增长极,从而在增长过程中形成支配单元占主导作用的极化。

他认为推进型企业由于规模较大,能在成本曲线的较低点运行,从而获得较高的生产效率,刺激被推进企业的模仿和创新,甚至产生新的企业来追求创新带来的利润,从而导致其他企业的经济增长,这种增长效应称为“极化效应”。

增长极理论强调的是以极点为中心的增长战略,我们从中得到的启示是,经济比较落后的国家或地区,必须首先将有限的资源用于发展那些有优势的区域,在这些区域建立若干个增长极或增长中心,以促进这些区域的飞速发展,等到这些增长极发展到一定程度以后,再逐渐向外围地区和其他不发达区域扩散,最后达到所有区域较为平衡的发展。

瑞典经济学家冈纳·缪尔达尔,以社会过程理论为基础,提出了著名的“累积性因果循环关系原理”,他把累积性因果关系原理成功地应用于分析区域之间的关系,根据地区之间经济发展水平的差异,把一个国家分为发达地区和落后地区,即存在地理上的二元结构,并用累积性因果循环理论来说明发达地区的经济发展对落后地区的积极和消极影响。

假设最初一个国家的每个地区都处于静止的落后状态,各地区收入水平和利润都相差无几,如果其中一个或几个地区因优越的自然条件或历史偶发条件或国家的倾斜政策开始出现增长,就会导致各地收入水平和利润率的差距开始拉大。

如果听任市场机制自发地发挥作用,而不采取政府干预,一个累积性的因果循环就开始了。

一方面,发达地区因工资和利润偏好,年轻的、有文化的、有技能的劳动力就会纷纷从落后地区流入正在蓬勃发展的地区;资金也会竞相从落后地区流入发展迅速的地区,以寻求更高的利润率;企业和企业家也会从停滞地区迁移到繁荣地区,以得到更多的创业和获利机会。

这些又进一步促进了繁荣地区更快的发展,发达地区就形成了一个良性的累积性因果循环。

另一方面,不发达地区因年轻人和具有较高文化技术的人才以及资本外流,收入和利润水平不能提高,从而储蓄率和投资率都比较低,市场狭小,投资机会缺乏,结果收入水平低下,这又进一步导致储蓄率和投资率水平低下。

可见,在不发达地区就形成了一个恶性的累积性因果循环。

由于上述两个循环过程的共同作用,发达地区越来越发达,不发达地区越来越相对落后,经济不平衡状况越来越突出,形成了一个国家内地理上的二元经济局面,缪尔达尔把这种情况称为“回波效应”。

但他进一步认为,这种不平衡的发展过程并不是单向的,也不会永远保持不变。

发达地区以其强大的经济优势吸引着不发达地区的人才和资金的同时,也会产生一些“扩散效应”。

发达地区的发展导致了对周围地区的农产品,尤其是粮食需求的上升,从而促进邻近地区农业的发展和农业技术的进步。

发达地区的发展还大大增加了对工业原料的需求,这就促进了原材料产地就业的增加和收入的提高,刺激了消费品工业的扩张和市场的扩大。

如果这种扩张力强大到能克服先进地区引起的“回波效应”的话,这些新发展起来的地区就有可能成为新的经济扩张中心。

此外,当先进地区发展到一定程度后,由于工资水平和城市地租的不断上升,生产成本越来越高;由于资本越来越丰裕,资本投资的边际生产率趋于下降,回报率丰厚的投资机会越来越少;而且,由于城市扩大,人口稠密,交通拥挤,环境恶化,生活成本上升,这些因素的综合发展促使发达地区人才和资金流向不发达地区,因为在这些地区,劳动成本和原材料成本较低,资本收益率较高。

这样导致落后地区经济迅速发展,从而逐步缩小了与先进地区的差距。

缪尔达尔成功地运用累积性因果循环理论来分析区域不平衡发展问题,令人信服地描述了地区经济由不平衡发展到平衡发展的过程和条件。

更由于他结合发展中国家的实际情况,主张创造有利的发展条件,以扩大“扩散效应”并克服“回波效应”的不利影响,得到了发展中国家的认可和拥护,并被广泛应用于各国的地区发展战略的制定。

发展中国家或落后地区要实现工业化和经济发展,必须建立增长极,以此带动整个经济发展。

促成增长极的途径主要有两个:一是企业和行业的聚集;二是增加或吸引大量投资。

但这两个途径只有在坚持自身优势的前提下才能促进增长极的形成,进而带动周边地区发展。

在这方面,世界上的一些国家为我们提供了很多经验和教训。

发展中国家应用增长极理论较成功的有巴西和马来西亚。

这两个国家的政策措施表明:应当把增长极理论等区域发展理论与本国具体实践相结合;同时,正确的政府行为也扮演了极为重要的角色,政府应不失时机地制定开发落后地区的政策规划,促进落后地区和整个国家的经济发展。

2　区域中心城市的极化作用根据增长极理论,尽快建立起自己的增长极来带动本地区经济的全面发展,是欠发达地区应着力作好的文章。

城市化作为人类经济社会发展的一种历史进程,它有其自身的规律性。

但在欠发达平原农业区,一方面,由于自然和历史的原因,发达的大中城市数量少,发展滞后,极化作用小;另一方面,现有的小城镇零星散落在幅员辽阔的平原上,存在规模小、管理差、工业基础薄弱、商机人气缺乏等先天不足,难以发展成增长极。

因此,欠发达平原农业区通过发展区域中心城市,建立自己的经济增长极,带动区域经济的整体发展,是克服城市化过程中大城市发展滞后、小城镇难有作为等障碍的可行策略。

区域中心城市是指在一定地理区域内,相对于小城镇,城市基础设施和功能完备、文化凝聚力较强、产业结构合理、有一定特色产业,对周边农业区有较大“极化”作用的中心城市。

它是在小城镇建设起步后,发展举步维艰的困境下,实现农村城市化,带动欠发达平原农业区农村经济全面发展的必由之路。

通过这些增长极可以扩张非农产业的发展规模,拉动农村剩余劳动力的转移,带动农业的发展。

区域中心城市以其强大的经济优势吸引着周边地区的人才和资金的同时,也会产生一些“扩散效应”。

发达地区的发展导致了对周围地区的农产品,尤其是粮食需求的上升,促进邻近地区农业的发展和农业技术的进步。

发达地区的发展还大大增加了对工业原料的需求,这就促进了原材料产地就业的增加和收入的提高,刺激了消费品工业的扩张和市场的扩大。

随着这种扩张力强大到能克服“回波效应”的话,区域中心城市就有可能成为新的经济扩张中心。

区域中心城市的发展,使更大范围的财力得以集中起来,增强城市的自我发展能力。

远离大城市和中心城市的小城镇经济效益差,不易解决自身的财政问题,难以发展。

中外历史和现实经验表明,中国欠发达地区的大城市较少,小城镇过于分散的特点,使得小城镇难以接受大城市的辐射。

大城市和中心城市比小城镇经济效益更高,更易谋生,有更多、更好的发展条件和发展机会。

有更好的科学教育文化环境和基础设施。

在农业人口向城镇人口转移的流动过程中,大城市和中心城市比小城镇有更大的吸引力和更大的人口容纳能力。

同时,区域中心城市容易形成较高的人口聚合效应和规模效应,客观上有利于第三产业上一个新台阶。

积极发展区域中心城市,能够创造出较多的就业机会,可以促使农业人口向非农业人口转移。

随着近几年党中央的一系列惠农政策的出台,欠发达平原农业区的农民由于人均耕地较多,获得了大实惠,农民看到了农业经营和农村发展的广阔前景,也同时加强了很多农民固守土地经营的动机。

小城镇所固有的诸多弊端已使农民认识到成为城镇居民的总收益和经营安全指标,明显低于农村居民。

这使得农民更愿意选择农村居民和“游击市民”的双重身份角色。

区域中心城市能呈现给城乡居民真正的城市形象,通过产业聚集,商机凝聚,科技发展,功能完善,成为区域内经济文化的中心地带,其巨大的市场潜力和广阔的市场发展前景,势必对城乡居民在区域中心城市的发展创业产生巨大吸引力,促使农业人口向非农业人口转移。

发展区域中心城市,有利于区域内产业合理布局,突出产业特色,提高规模经济效益。

如山东省武城县,现有10个乡镇。

改革开放后,各乡镇都大搞小城镇建设,经过十几年的努力,在20世纪90年代初,小城镇建设初具规模。

但如前所述的问题大量存在,城市化发展出现了多年徘徊不前的局面。

为走出困境,发展县域内区域中心城市尤为必要。

经过优化组合,便于区域中心城市打破原有的条块分割,突出产业特色,凝聚商机人气,在一个更大的区域范围内进行规划建设,更好地发挥区域中心城市在人才、资金、资源、基础设施等方面的聚集效应,在较短时间内达到同县城相当的城市规模和水平,从当前小城镇所欠缺的居民稳定性、文化品位、人才聚集、产业发展、城市功能和管理等各方面,实现真正的城市化,使区域中心城市同县城一起成为带动周边农村经济发展的增长极,促进欠发达平原农业区经济的全面发展。

3　区域中心城市极化的政策措施3.1　科学规划,确保区域中心城市建设健康有序发展　131　4期 赵复强:关于区域中心城市极化定位的思考根据城市化进程的要求,聘请高水平的专家,重新审视城市总体规划和城镇体系规划,并进行修编和完善。

规划工作要体现高起点、有特色、重科技的原则,具有超前性、科学性和实用性。

要强化规划的龙头作用和规划的权威性、约束性,加强规划管理工作,坚持一张蓝图绘到底。

要坚持建管并重的原则,走依法治建、依法管理的路子,加大综合整治力度,使区域中心城市管理走上法制化、规范化、科学化的轨道。

3.2　放宽政策,用改革的办法解决发展中遇到的问题　资金短缺是内陆欠发达地区加速城市化的主要制约因素。

要结合中央及各地出台的政策,制订切实可行、操作性强的实施办法,大胆改革,促进发展。

一是要改革投融资体制。

坚持以市民筹资为主,政府补贴为辅的原则,建立起“以政府投资为导向,以社会投资为主体”的多元化投融资机制,走社会集资、农民带资、招商引资、政府投资、以地生财、综合开发,多元化、多渠道融资的路子。

要通过制定优惠政策,吸引和鼓励多种经济成分带资进镇,参与开发建设,变“要我建”为“我要建”。