中国农业大学_727管理学综合_《公共管理学》张成福 讲义

• 1、公共管理是以整合性的概念。 • 2、公共管理是将私部门的管理手段运用于
公部门。 • 3、公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
• 4、公共管理不完全等于“政府管理”，而
意味着一种新治理。
• 5、公共管理强调价值调和与责任。 • 6、公共管理关注政府改革和政府再造。 • 7、公共管理是以科际整合的研究领域。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
公共管理是对行政的一般方面科际整合的 研究……它将人力、财力、物资、信息和 政治资源的管理与管理学的计划、组织、 控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公 共管理与公共行政的不同进行了说明。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
公共管理是公共行政或公共事务的一部分， 是综合了公共行政的方案设计与组织重建、 政策与管理规划、经由预算将公共管理进 行资源分配、财务管理、人力资源管理的 各种方法与艺术。
四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯 的观点。
公共管理就是对政治权威的管理。在他们 看来，公共管理含有战略意义，并且更有 弹性。公共行政的焦点在于过程、程序以 及顺序，而公共管理包括得更多。公共管 理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
五、本书对公共管理的理解。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合 社会的各种力量，广泛运用政治的、经济 的、管理的、法律的方法，强化政府的治 理能力，提升政府绩效和公共服务品质， 从而实现公共的福祉与公共利益。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
• 一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30 年代. ，当时行政学者古利克主张将管理主 义与公共性目标相结合。在英国，1968年 的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体 来说，导致公共管理学产生的主要原因， 既有学科发展方面的因素，也有现实的背 景。
政府治理绝非是一个工具——理性价值的 追求问题。公共管理的一个重要使命在于 要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，这就 是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程 的合法性。
三、关于平衡政府与市场的作用，以促 进政府治理的有效性问题。
一个有效的政府和一个较为完备的市场机 制是推动经济发展的两个机轮。在公共领 域，现阶段又过于崇尚市场机制取向，但 市场也不是万能的，它必须与政府有机结 合起来。
公共管理学
第一章 绪论
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一、公共管理的意义 二、公共管理学的发展与研究途径 三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别 四、新公共管理 五、公共管理：现时代的挑战
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究 途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
三、公共管理学的特质
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治。对于政府而言， 凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领 域的管理而言，法无禁止即自由。
五、政府与市场。公共管理与私部门的管理的 一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。 这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品 与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。
六、多元理性与经济理性。
பைடு நூலகம்
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
第四节 新公共管理
• 一、新公共管理的背景简介。 • 自20世纪80年代以来，西方各国为了应对
三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。
1、采用理性途径的方式处理问题； 2、重新设计组织结构； 3、改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化； 4、改变现行的政策，转换成为“新公共服务模式”； 5、运用人力资源管理技术； 6、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织； 7、以契约关系来取代传统的信托关系。
第三节 公共管理的特质以及与私部 门管理的区别
• 一、政治权威与经济权威。
公共管理以国家强制力为后盾，具有公权 力，私组织则没有。 公部门的权威来自制 度与法律的授予，而私部门则是来自经济 性的市场力量。
二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而 私部门管理则由相对充分的管理自主权。
财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字， 均开始了大规模的政府改革。其共同的特 征是引进公共管理的理念、技术及模型。 这种变化，并不仅仅是一种改革或管理形 态的变化，而是政府角色与市民关系产生 了本质的变化。
二、胡德对新公共管理的理解。
1、即时的专业管理； 2、目标明确与绩效衡量； 3、强调产出控制； 4、转向部门分权； 5、强调运用私营部门的管理风格、方法和 实践； 6、强调资源的有效利用。
第五节 公共管理：现时代的挑战
• 一、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问
题。 安全与秩序是人类社会发展的一个基本问 题。凡是人类存在的地方，人们莫不试图 建立良好的的秩序。作为公共管理者，如 何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序 并在此基础上实现良好的政府致力职位关 键。
二、关于如何在公共管理与维系并发展 民主法治社会的基本价值问题。