农村老龄化及其对农村经济的影响

农村老龄化及其对农村经济的影响
农村经济, 老龄化

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人口老龄化是指，总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。通常把60岁以上的人口数占总人口数比例达到10%，或65岁以上的人口数占总人口数的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。在我国一般是以60岁算作为老年人口的起点，国际上则多以65岁虽为起点。我国的人口老龄化过程的主要特点有：

1.速度快，趋势显著。改革开放以来，人民生活质量和健康水准得到了很大的提高，加上计划生育的基本国策以及独生子女政策，都在某种意义上加速了中国老龄化的到来。发达国家老龄化的到来大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年左右。而中国只用27年就完成这个过程，并且在此后一个很长的时期内都将保持着很高的递增速度，虽然我国进入人口老年型国家比发达国家晚几十年，但人口老龄化的速度比绝大多数发达国家快，属于老龄化增长速度最快的国家之一[1]。

2.老年人口绝对数量大，素质较低。我国是世界上人口最多的国家，自然也成为世界上老年人口最多的国家。1990年我国60岁及以上老年人口的数量就已大约达到1亿，预计2015年将达到2亿，本世纪中达到4亿左右[2]。可以预见在未来100年内，我国老年人口的数量都将居世界首位。并且由于历史的原因，我国老年人口素质不高，与发达国家相比，特别是老年人的受教育程度普遍较低。

从这两方面看，我国人口老龄化是“人工速成”的，尽管我国近年来经济迅速发展，综合国力增强，我国居民收入水平也有了很大提高，但是从经济全球化的角度上看，我国的人均收入水平仍然较低，社会保障体系不健全，尤其是城乡间存在很大差异。总体上我国的人口老龄化水平和发展是相对超前于经济社会的发展的。一般来说，人口老龄化对经济发展的影响主要是会造成一段时期内劳动力的短缺，但是在我国，由于人口基数大，劳动力人口数量多，加上人口大规模的流动，老龄化给我过带来的劳动力危机并不是很明显。但是，由于我国老龄化的超社会经济水平的发展和我国国情，我国的人口老龄化对经济的主要的负面影响会表现在养老保障负担日益沉重，老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大，为老社会服务的需求迅速膨胀等方面。

除上述两个特点外，我国人口老龄化另一个突出特点是——老龄化的地区差异明显。老龄委2006年的《中国人口老龄化发展趋势预测

研究报告》指出，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海(1979年)和将最迟进入人口老年型行列的宁夏(2012年)比较，时间跨度长达33年。[3]这说明，中国的老龄化进程从地区上比较，发展是不平衡的。而这种差异中，很普遍的就是城乡间的差异。区别于发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村的普遍规律，我国出现显著的城乡倒置。据统计，目前全国农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，而且这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。从世界范围看，并不只是我国面临着这种难题，日本和韩国也都经历着“三农”问题———农民老龄化、农业空洞化、农村破产化。据韩国统计厅2006年统计，韩国农村人口中，65岁以上的人口占到30%，老龄化程度超过韩国平均水平的3倍。截至2005年12月，韩国农村人口占总人口的比重，比15年前减少一半以上。日本年轻人很少投身农业。1999年日本农户为324万户，比1950年的600万户减少近一半。农业就业人口中，65岁以上的约占50%，老龄化严重。与20世纪50年代相比，农作物种植面积已减少大约一半，造成了粮食自给率从20世纪70年代初的60%下降到现在的30%左右，大量依赖从中国和美国进口。对中国，这个问题的独特性和重要性在于，中国现有13亿多人口，预计将上升到16亿[4]，一日无粮，一日不稳，日韩缺粮，可以依赖中国进口，中国如果缺粮，又从哪里进呢？

上面这种比较也能够反映出农村老龄化的原因和影响的一个方面。我国的城乡经济差距很大，虽然近年来经济发展和政府减免农业税等政策的扶持，农民收入增加，农村生活水平有了很大提高，但是并且随着城市化的发展，这种差异却越来越大，面对城市中更多的机会和绝对更好的收入，农村大量青壮年劳动力选择进城务工，把家里的农田留给老人耕种。一般我们提到老龄化会认为其原因在于经济的发展、医疗水平提高引起的死亡率降低，是经济发展的表现和结果，但是农村的老龄化也存在生活水平提高、人的寿命延长等普遍原因，但是我认为更主要的，或者说造成我国农村老龄化高于城市的原因在于这种农村青壮年劳动人口大量外流的现状。年轻人外出打工，留下自己的孩子让老人在家里抚养，即使在城市里出生的农民工的子女也会因为父母打工劳累繁忙和户口问题被送回老家让老人抚养，就成了留守儿童。由于农村教育水平仍然有限，加之父母不在身边，祖辈又年老体迈无力教育，这些留守孩子常常上完初中就自愿辍学，等到十五六岁就

随着父母亲友进城务工，老人依然留在家里。从正在城里打工的青壮年的思路看，大部分人在年老体衰之后选择或者不得不回到原籍养老，子女仍在城市读书工作，或者仅仅是打工。这样，农村人口的流动就总是年轻的流出，年老的流入，老龄化速度自然比城市要快的多。

这种现状也并不仅是我国农村老龄化高速发展的原因，从另一个角度看也是其特点之一。我国农村老龄化的特点除了上文列出的发展速度特别快、趋势显著、老年人口绝对数量大素质低外，还有以下几个方面：

1.“未富先老”。发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在5000美元至1万美元，目前平均达到2万美元左右。而我国在进入老龄化社会时，人均国民生产总值尚不足1000美元。而我国农村与城镇经济发展的差距更是明显，在这种状态中农村的老龄化程度却远远高于城市，“未老先富”的程度可想而知。

2.“留守老人”迅速增加。随着城市化的发展和人民生活方式的变化，城市中空巢老人的比例越来越大，并且还将进一步增加。“空巢”是指独居老人和仅与配偶居住在一起的现象。农村中“空巢老人”更多的被称作“留守老人”。留守老人迅速增加的大背景也是城市化发展和农村居民生活方式的改变，所不同的是，引起城市中空巢现象的生活方式的改变总体上看是一种反应经济发展的提高，而农民生活方式的改变是由于农民被城市好的生活水平随吸引，放弃了面朝黄土背朝天日日耕作的生活方式，选择到城市里出卖自己的劳动力。这种改变并没有是农民们的收入有特别大的增加，生活水平提高的幅度也非常有限，老人不得不留在家里。

3.农村养老问题严重。这是上一个特点引发的更深层更广泛的问题。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，多达1.4亿的年轻农民涌向城市，加快了农村人口老龄化的步伐，不仅农村“留守老人”迅速增加，独立或只与配偶生活的老年人的比例还会上升，农村家庭的养老功能将日益弱化。另一方面，落后的农村社会保险和养老制度也加剧了这一问题。

从以上几个我国农村老龄化的特点不难看出人口老龄化对我国农村经济发展的影响：

1.劳动年龄人口老化，农村劳动力资源不足。纵观世界老龄化国家发展的历史，均出现随着老年人口数目的增加，人口出生率下降，劳动年龄人口比例降低，导致劳动力资源不足和质量下降，从而直接影响到经济增长。前文已说过，从全国范围看，我国人口基数大，特别是城市地区有大量的外来人口迁入，暂时不会出现劳动力短缺的现象。但是从农村角度看，劳动力人口大

量外流，仅剩些“老弱病残”，劳动力素质低，数量少的问题就格外突出。

2.老年保障投入增多，农村经济发展投资减少。日前，我国农村已开始并将逐步开展最低生活保障制度、农村医疗保险制度和农村社会养老保险制度的建设。在提供农村老年人生活上的基木保障的同时，也给农村社会带来了巨人的经济负担：首先，老年保障项日越来越多，给国家和地方财政带来沉重的经济负担。发达国家的老年保障实行的是“从摇篮，到坟墓”全方位的保障，虽然在经济上解决了老年人的后顾之忧，但随着人口老龄化的加剧，老年社会开支在国家和地方总的财政支出中所占比重将越来越大，国家财政难堪重负百出，农村的社保和养老保险的制度的普及和发展可想而知。其次，家庭规模缩小，农民个人负担加重，农业投入受到牵制。我国长期以来实行计划生育的国策，三口之家极为并遍。随着社会的进步，许多农村的年轻人也放弃生育的逐步增多，家庭规模缩小已成为不争的事实，在未来农村的年轻夫妇也许不会出现同城市年轻夫妇所面对的的“2个人赡养4个老人”的状况，也会面临很大压力。人口老龄化给农村劳动人口带来的巨人压力，不仅引起歧视老人的代际冲 突，而且这种经济压力又将成为年轻人不愿生育和少生育的诱因，形成“人口老龄化一负担加重一人口老龄化”的恶性循环，同时也影响以家庭承包经营为主的农民生产投资，从而影响我国农业现代化的进程。

3.农村人口老龄化会影响农村劳动生产率的提高。老龄劳动力接受新知识和科学技术比青壮年要慢，对新产业的适应能力也弱很多，新的生产技术的开发和推广也会受到一定影响。在科学技术迅速发展、知识进步速度加快情况下，劳动人口老龄化对农村劳动生产率的提高和经济增长更显不利。

日韩两国面对各自农村老龄化严重的问题采取了不同的措施，韩国“三农”问题的根源是生产率低，户均耕地为1.36公顷，农业机械化程度无法提高，农产品价格比国际农产品价格平均高2.85倍。政府的对策是鼓励农地集中以便规模经营。发展乡村旅游和本地产业，提升农民的非农收入。政府计划从2004年至2013年，投入1190亿美元的农业振兴资金，力图使农业起死回生[5]。日本则加大从中美两国进口。我国面临农村人口老龄化的难题也应当采取适合我国国情和经济发展水平的措施。

我认为，解决我国农村人口老龄化问题，应主要依靠政府的宏观调控，政策是最有效的措施。我国农村人口老龄化是一种人为现象，是由大量农村人口外迁造成的。在市场经济的背景下，农村人口流向城市

是必然的，但是不能没有控制。我国对待农村人口进城的政策在上世纪80年代以前是太过压制，现在则是太过放任自流。当然，这种人口的流动从根本上说是城乡间经济差异造成的，所以，统筹城乡经济，协调城乡发展是缓解我国农村老龄化问题的经济基础。而在经济发展仍需要时间的现在，政策的作用应该是最大的。这几年中央政府免除农业税减轻了农民的许多负担，但是毕竟有限，在以后的发展中还加强农村地区社会保障制度和养老保险制度的普及。对于收入有限的农民，养老负担严重，所以还应该加强农村地区的养老机制，加强“孝”文化的重温和推广。另外，在各个有益于农村发展的政策措施颁布后，调动农民的参与积极性很重要，如果农民都不愿参加，政策也就成了一纸空文。