浅谈消除行政执法的腐败现象.

浅谈消除行政执法的腐败现象

市商务局生猪定点屠宰与酒类流通管理所

刘怀禄

行政执法是指行政机关及其行政执法人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和法定程序，执行法律法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利义务的行为。由于受社会的负面影响，极少数行政执法人员，经不住权力和金钱的考验，利用手中掌握的执法权，搞“吃、拿、卡、要”，严重损害了行政机关在人民群众中的形象，为此，针对消除行政执法的腐败现象谈几点看法和认识。

一、行政执法腐败现象的具体表现形式

（一）办理证照时，人为设置障碍，造成办照难度大，费用高，需要托关系，找门路，请客送礼才能办到证照的假象，借机接受办证人员的吃请或收受办照人员的财物。

（二）办理证照时，只要当事人给好处，就不讲原则，不严格按相关程序和所需要的相关手续，就随意办理证照。

（三）在查案处罚中，利用自由裁量的弹性，给好处按最低额度处罚，不给好处按最高额度处罚。

（四）案件查而不立，给好处就放行。

（五）在办理案件过程中，有意夸大问题的严重性，利用行为当事人害怕心理，暗示行为当事人给好处，以便得到从轻处理。

（六）在案件处理过程中，有意暗示行为当事人到亲属、朋友经营的餐饮娱乐场所消费，让当事人敢怒不敢言。

（七）有个别执法人员购买商品或者消费时，要求经营者给予优惠得不到满足，事后借执法之名，干扰别人的正常经营活动。

（八）在案件处理中不向行为当事人提出要求，事后找机会到行为当事人的经营场所购物或消费，利用行为当事人害怕再次被处罚的心理，白吃白拿。

（九）在案件办理过程中，接受行为当事人的宴请和财物，大事化小，小事化了。

（十）借执法之名，个人单独办案，发现问題，采取恐吓，威胁等方式，迫使行为当事人给钱免灾。

（十一）扣押现金打白条，然后与行为当事人勾兑，免予行政处罚，现金不予退还行为当事人，个人占为己有。

（十二）在办案过程中，动不动就以扣货、关门等口气威吓行为当事人，迫使行为当事人通关系、找门路，请客送礼。

二、行政执法腐败现象存在的主客因素

（一）受腐朽思想的影响，私欲放纵。随着市场经济的发展，经济和社会生活呈现多样化趋势，一些行政执法人员面对各种诱惑，在“有权不用，过期作废”、“当官不收钱，退休没本钱”等腐朽思想的影响下，组织纪律观念淡薄，自

律意识不强，理想信念滑坡，人生追求发生转向，私欲膨胀，把不廉洁行为当成理所当然的事情。

（二）缺少对自由裁量权的约束。行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。它是一种真正的和实质的行政权力。在现实生活中相应的法律法规对行政自由裁量权的约束较少，实践中，执法者或少数人说了算的现象比较普遍，客观上给不廉洁行为造成可乘之机。

（三）风险意识差，违规成本低。一些行政执法人员认为不廉洁行为只是一般性小问题，被查处的机率不大，即使问题暴露，受到的损失也不大，但个人得到了实惠。根本没有考虑给单位、个人、家庭带来的负面影响。

（四）监督制约措施乏力。在一些单位中，监督机制不健全，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥监督职能作用

三、清除行政执法腐败现象的对策

（一）以人为本，教育为主，解决干部职工的思想认识问题。一是抓好邓小平理论和“十七”大精神的学习，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，明确前进的方向，在政治上与党中央保持一致；二是进行党风党纪教育，使广大党员干部树立正确的人生观、价值观，坚定共产主义理想，坚持为人民服务的宗旨，反对拜金主义和极端个人主义，在市场经济大潮中经受住“金钱、权力、美色”的考验，自觉抵制以权谋私的不良风气；三是抓好艰苦奋斗教育，发扬党的优良传统，，反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈腐败之风；四是抓好法纪教育，增强干部职工的法纪意识和自律自

控能力，做到自律、自省、自警、自励；五是通过宣传教育树立对监督工作的正确认识。监督工作既是抑制腐败，维护国家、行业和职工群众的合法权益不受侵害的必要手段，又是发现腐败苗头及时采取措施，防止犯错误的干部越走越远，坠入犯罪深渊的预防性措施，因而它是关心爱护干部的一项重要措施。

（二）加强监督制约，促进规范化管理。1、进一步做好政务公开工作，强化政务督查。将行政机关的办事程序、办事时限及承办人员基本情况等信息及时向社会公示，实行“阳光政务”，尽可能避免暗箱操作。同时，要加大政务督查力度，抓好“三个结合”：督查与交叉检查相结合、自查与他查相结合、明查与暗访相结合，对登记材料、案卷等及时进行随机抽查，提高执法人员的责任意识。2、建立权力分散制约机制。一是实行案源发现登记报告制。办案单位要建立案件登记台帐，详细记载案件来源、发现时间、汇报时间、立案时间、调查人员、经办人等，便于在发现问题时及时向相关人员追究责任。同时实行执法过程相互制约，严格落实两名以上执法人员共同操作的法律规定。二是实行重大案件集体会诊制。以合理把握处罚尺度，做到公正合理，防止个人或少数人说了算，克服行政处罚中畸轻畸重现象的发生。三是实行强制措施规范管理制。对查封、扣押及罚没物资建立详细的清单，采取专人专管，指定场所保管，以避免出现违规使用等情况。3、加强内部监督，增强执法责任心。一是严格执行限时办结制，对不按规定操作的行为进行严厉制裁；二是实行行政执法连带责任制，将下属人员的职务犯罪与主要领导、分管领导及直接领导的“德、能、勤、绩、

廉”进行考核挂钩，甚至是依法追究责任。三是制定和实行执法不作为追究制，对符合条件而不受理、无正当理由超过规定时限拖延办理；对违法行为应当采取行政措施而不及时采取措施；对市场主体的合法权益受到损害请求行政机关给予保护而不履行法定职责等行政不作为进行严厉查处。四是严格干部管理制度，健全监督机制。严格执行党员干部廉洁自律的有关规定，对于执法人员违反有关规定情节较轻未达到党纪、政纪处分条件的实行诫免制，同时要坚持对行政执法人员适时进行轮岗交流。

（三）加大对行政执法不廉洁行为的查处力度，适时开展警示教育。对行政执法中不廉洁行为发现一起、查处一起，绝不姑息，真正做到执法必严、违法必究，使个别执法人员不能抱有任何侥幸心理。对执法人员中出现的违纪、违规倾向和矛头也不能轻易放过，要通过思想教育、劝诫引导等方式方法及时纠正干部的错误观念和思想。

（四）加强制度建设，提高防范水平。认真构建源头防腐的有效机制，坚持从制度上防范，从源头上治理。紧紧抓住权、钱、人等行业作风容易发生问题的关键部位和环节，建立完善一系列能管得住的规章制度和监督制约机制。行政执法方面，按照《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律法规的原则和要求，建立健全并实行行政许可的相关工作程序以及与之相配套的规章制度。在规范服务和强化监督方面，继续聘请行风监督员，对基层工作人员进行民主评议和有效监督。