临海古城创AAAAA级旅游区工作汇报

临海古城创AAAAA级旅游区工作汇报

临海市风景旅游管理局

2012年4月24日

一、创建标准、范围和模式

1、创建标准。创5A级旅游区标准细则一是“服务质量与环境质量”，也是主要部分，分八大类（旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电、旅游购物、综合管理、资源与环境保护），216个得分点，总分1000分，合格为950分，经自评得506分，失分点很多，差距很大；细则二是“景观质量”，分资源吸引力和市场影响力二类，总分100分，合格为90分；细则三是“游客意见”，以游客对景区的综合满意度为依据，总分100分，合格为90分。

2、创建范围。按当初创建思路和省局建议，我们提出把江南长城景区+紫阳街+桃渚景区捆绑，采取组合式创建模式。考虑到桃渚景区基础较薄弱，需投入大量资金（据测算，整个创建需资金4.7亿元），因此，与省局沟通后，暂时调整思路，把重心先放到条件相对较好的古城区块。根据创建要求，5A级景区创建标准需3平方公里以上，而目前古城景区的江南长城主景区、紫阳街、北固山部分区块、巾山公园加在一起是2.67平方公里，只有加上东湖、崇和门广场，面积可达到3平方公里。因此，创建的核心应是江南长城、东湖和紫阳街区块。

3、创建模式。创建5A级景区是一项系统工程，学习先进

地区创建经验，应采取“政府主导、企业主体、部门配合”的创建模式。这点必须要明确，根据我市实际，企业主体主要有3家：市旅投公司、古保委和园林局下属的企业。涉及的相关部门单位有26家。

二、创建进展情况

国家5A级景区是中国最高标准的旅游景区，具有独特性、文化性、人文关怀等特性，建设5A级景区有助于提升区域旅游品质，扩大城市知名度。目前全国已有109个5A级景区，浙江省有9个。目前我省有6个景区都在争创中，且国家旅游局对5A级景区的数量进行严格限制，因此竞争十分激烈，是一项艰巨而又难度极大的任务。虽然我们已有创4A的工作经验，但5A 的要求和标准更高、更细。为此，从去年年初提出创5A开始，经努力，我市创5A工作取得了阶段性进展。

1、组织编制完成创建提升方案。2011年年初，我们就着手委托编制创5A整合提升方案，经过实地踏看、编制、征求意见、修改等程序，于2011年11月28日通过专家组评审。

2、建立创建机构。自2011年3月31日台州市旅游发展大会召开，市政府明确了创5A时间，提出“三年计划，两年争创”的创建时间表，并于6月29日召开全市创建动员大会，进行全面发动，进一步统一思想认识。同时，市委市政府对原有的市旅游管理委员会组成人员进行调整，增设了旅委办，代表旅管行使职能，并单独组建创5A工作领导小组，下设创建办公室。

目前，我们根据创建进度，只有以旅游局为主的综合协调组在艰难地开展工作。

3、进行责任分解。对照创建标准和时间要求，前阶段我们根据临海实际，列出需建设或改造的项目，按责任分工，逐个分解到相关部门单位，并明确了完成时限，目前任务分解已基本结束。

4、启动临海旅游集散中心建设。市旅游集散中心是我市旅游业发展和创5A的需要。在前期充分调研基础上，选择灵湖体育馆区块为旅游集散中心新址，按照创建标准，委托浙江旅科院进行策划设计，初步分旅游形象展示中心、旅游信息咨询服务中心、旅游集散中心和监控指挥中心等四大功能分区。目前功能布局策划方案已基本编制完成。

三、存在问题

目前在创建过程中碰到的困难有以下几方面：

1、创建主体多个，彼此缺少沟通衔接。在古城区块创建范围内，江南长城景区属市旅投公司经营管理，巾山公园属园林局管理，紫阳街属古保委管理。各个创建主体在开发建设过程中，按各自规划思路进行建设，缺乏从城区整体作为一个景区来考虑。此外，创建5A级旅游区对外出现的必须只能是一个景区，一个企业形象。

2、经费投入上不够明确。景区改造提升需要资金投入，市政府在建设经费的落实上，是由政府统一投入，还是由各企业主体自行投入问题上还没有明确，这在景区全面整改前必须加以明

确。

3、创建机构人员还没有到位。市政府虽然成立了创建领导小组和创建办公室，但各涉及部门的人员还没有到位，没有集中的办公场所，因此工作很难开展。

四、下一步工作打算及建议

今年是创建工作的关键一年，有几个必备条件必须启动建设，否则将没有资格申报。重点应做好以下几方面工作：

1、抓紧把任务分解落实到相关部门单位。前期出台的创建实施方案比较粗，我们又在此基础上进一步细化，使任务更有操作性，建设项目更明确。建议市政府适时召开创建推进会，与各创建单位签订责任状，明确创建责任，并与年终考核挂勾。

2、真正启动创建工作机构的运作。创建工作，人是关键，需要组建一个创建团队。创建领导小组成员单位都要明确一把手为本单位创建小组组长，分管领导为副组长，并有一名联络员；创建办公室应作为市政府的工作部门，必须按要求落实场所、人员和经费，直至创建任务完成。创建办主任建议由市分管领导亲自挂帅，以提高协调效力。建议创建办成立台帐资料组（由旅游局副局长兼组长，办公室、景区负责收集编制）、项目督查组（由旅游局副局长兼组长，规划科负责督办）、后勤保障组（由旅游局副局长兼组长，行管科负责督办）、综合协调组（由市府办副主任兼组长，市府办负责）和宣传形象组（由宣传部副部长兼组长，宣传部负责）五个组，市政府每年下拨一定办公经费。

3、全面开展景区的整改。盯紧8个一票否决的必备条件，按照时间段要求，逐项抓好落实。今年重点实施的项目有景区主入口、游步道、停车场改造、旅游集散中心、景区游客中心、景区数字管理系统、厕所、咨询系统等项目（具体见附件）。

4、落实创建经费。创5A工作需要大量的建设资金投入，据估算，单古城区范围的项目硬件投入就需5000万元。因此，市政府必须明确“项目谁来做，资金谁来出”的问题，建议通过加大创建专项经费，对各创建主体进行项目投入补助、贴息，或者划拨一块土地进行资本运作等途径，解决建设资金投入问题。

5、明确对外创建主体和景区名称。创建申报时，要求只能是一个创建主体、一个景区名称出现。因此，在创建过程中，对内可以是3个创建主体分头创建，由创建办进行工作协调，但对外必须要有一个统一企业形象出现。要做到八个统一“统一管理机构、统一旅游发展规划、统一外部旅游标识、统一全景导游图、统一企业标志、统一门票设计、统一电子商务、统一工作服工牌。”建议对外统一的管理机构为市旅游投资开发有限公司（可以是名义上的），原来规划提出的江南长城景区创5A范围比较狭窄，统一的景区名称改为“临海古城文化旅游区”较妥，申报时也以此名。