公务员制度-教程

公务员制度教程公务员：在我国，公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

成为公务员需要具备的条件：1、具有中华人民共和国国籍；2、年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下；3、拥护中华人民共和国宪法；4、具有良好的品行；5、具有正常履行职责的身体条件；6、具有符合职位要求的工作能力和具有大专以上文化程度；7、省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件；8、法律规定的其他条件。

公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

西方国家公务员制度的特点：1、政治中立；2、分类管理；3、公开、平等、竞争、择优；4、功绩制；5、保障公务员权益。

我国公务员制度的特点：1、坚持党管干部，反对“政治中立”；2、从实际出发确定公务员的范围；3、不实行“两官分途”。

公务员管理体制的类型：1、部外制：即在行政系统以外设置独立的公务员管理机构，统一掌管公务员所有事宜。

（以美国、日本为代表）；2、部内部：即在政府行政系统内设置人事机构，掌管各部门内部公务员的管理事宜。

（法国、德国）；3、折中制：即在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。

这是一种部外制与部内制结合的公务员管理机构。

（英国）我国公务员管理遵循的原则：1、公开、平等、竞争择优原则；2、监督约束与激励保障并重的原则；3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则；4、分类管理的原则（根据职位性质、特点和管理需要，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类；根据产生、任免方式及管理主体不同，分为领导成员和非领导成员；根据任用方式不同，分为委任制、选任制和聘任制公务员。

）；5、法治的原则。

公务员的义务：指的是国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。

公务员义务的含义：公务员的义务以公务员的身份为前提；这种义务公务员必须履行。

职位分类的含义与特点：职位分类：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。

）（首创于美国）特点：1、遵循“因事择人”原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；2、依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；3、职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；4、职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；5、职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。

品位分类：以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。

（以英国为代表）职位分类与品位分类优劣势对比：1、职位分类的优点：1)因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；2)可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；3)便于实行公平合理的工资待遇和制订工作人员的培训计划；4)可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态；缺点：1)灵活性差；2)管理成本高；3)欠缺人性化；2、品位分类的优点：1)结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；2)它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务；3)注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临时性的任务指派也容易；缺点：1)不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面；2)在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；3)过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出；4)特别成为业务类公务员管理的一大障碍；美国1923年的《职位分类法》对文官从事的工作按其职位性质的不同分为五大类：专门技术类；次专门技术类；文书、行政和财务类；保管类；文书机械类。

国家级正职包括：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。

省部级正职包括：中共中央纪委副书记，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和党组正职领导人（特殊规定的副职），各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职）。

级别的功能：1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据；2、是平衡比较各类职务序列的标尺。

确定级别的依据：1、职务。

不仅包括领导职务，还包括非领导职务；不仅包括综合管理类职务，还包括专业技术类、行政执法类等多种职务。

级别的确定与晋升应与职务相对应，在对应幅度内确定公务员级别。

所任职务是确定公务员级别的一个基础条件；2、德才表现。

德是指公务员的思想品德状况，包括政治立场、职业道德、社会公德及个人私德等各方面的表现；才指公务员的才能、能力，包括与职务相关的理论水平、管理水平、表达能力、办事能力等，胜任职务的能力；3、工作实绩。

主要指工作完成的数量、质量以及社会效果；是公务员德才在任职中的具体实现，是对公务员完成工作目标的客观评价；4、资历。

包括学历、工龄与任职经历和年限等能反应资历的情况；这其实是品位因素在级别中的体现。

5、我国公务员级别确定与晋升，既考虑了职务与工作实绩这两个职位因素，又考虑到了德才表现与资历两个品位因素，比较符合中国的实际。

衔级制度：我国在人民警察、海关、驻外外交机构等特殊领域设置了公务员衔级制度。

衔级的主要功能是，在特定的工作场景下能够迅速辨识身份、理顺指挥关系，完成工作任务。

因此，衔级一般有标志性装饰，还反映国家给予特定公务员群体的荣誉。

职务是确定衔级的最重要依据。

人民警察警衔分为五等十三级；海关关衔设为五等十三级；授予警衔和关衔都是以公务员现任职务、德才表现、担任现职时间和工作年限为依据。

法官、检查官等级制度：法官的等级是法官的职级划分系列。

十二级法官主要划分为四等：（1）首席大法官，只有一人，即最高人民法院院长；（2）大法官，包括两级；（3）高级法官，包括四级；（4）法官，五级。

十二级检察官主要划分为四等：（1）首席大检察官，1人，即最高人民检察院检察长；（2）大检察官，两级；（3）高级检察官，四级；（4）检察官，五级；法官和检察官的等级确定：以所任职务、德才表现、业务水平、审判（检察）工作实绩和工作年限为依据；业务水平的规定反映了这两类公务员的法律专业性。

公务员录用制度：是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法律的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。

具体说，一是公务员录用特指录用担任主任科员以下非领导职务的公务员，包括主任科员、副主任科员、科员及办事员，而不包括担任领导职务的公务员和担任非领导职务的副调研员、调研员、副巡视员、巡视员；二是公务员录用主要采用公开考试、严格考核的办法，按德才兼备的标准，择优予以录用；三是公务员录用要严格依照有关法律、法规的规定进行，切实做到有法必依，执法必严，违法必究；四是录用公务员的机关是国家党政机关。

英国正式建立了世界上第一个统一的常任文官制度，确定了考试选官的原则。

此后，美国也建立了文官制度，其1883年制定与实施的《彭德尔顿法》，标志着公开考试录用的现代文官制度的正式确立。

该法确定了竞争考试、择优录用的原则，并禁止以政治理由解雇政府工作人员。

公务员考核：指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。

纵观各朝各代，唐代应是我国考核制度比较完备的发展阶段，其考核内容是“四善二十七最”。

德、能、勤、绩、廉五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况，是一种概括性的表达。

我国公务员考核的重点内容：在全面考核公务员德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。

这就是说，公务员考核的重点内容就是工作实绩。

对工作实绩的考核，应当制定科学的考核方法：一要体现系统性，二要体现针对性，三要体现科学性，四要体现可操作性；此外，对领导成员工作实绩的考核，要特别体现科学发展观和正确政绩观，改变以往过分强调经济发展速度，而忽略社会发展、环境保护、资源浪费、民众满意等各方面问题的做法。

公务员考核的原则：1、依法考核。

目的是排除任何形式的主观性和随意性，保证考核结果的客观、公正；2、客观公正。

这是考核公务员必须遵守的首要原则。

应注意抓好几个环节：一是确定恰当的考核项目与标准；二是考核方法要科学，既要有质量分析，还要有数量计算；三是必须有纠正办法；四是奖惩兑现，并落到实处；3、民主公开。

表现在：一是群众监督与参与，二是考核的目的和方法公开，三是考核的内容与对象公开，四是考核结果公开；4、注重实绩。

根据公务员的实际工作成绩决定其晋升、奖惩、培训、提薪。

因病、事假累计超过半年的公务员，不进行考核。

培训的含义、目的与原则公务员培训：是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。

从性质上讲，公务员的培训是一种继续教育，是进行智力开发的重要手段。

目的：（1）使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务；（2）提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长；（3）提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。

原则：（1）理论联系实际；（2）学用一致；（3）按需施教；（4）讲求实效；（5）注重能力建设。

公务员培训的种类：1、初任培训：培训的对象是机关新录用的人员，初任培训在试用期进行，时间一般不少于十天；主要有两种方式：一是工作实习，二是专门的培训教育；2、任职培训：是指机关对准备晋升一定领导职务的公务员，按照晋升职位的要求所实施的相应的培训；目的在于对公务员进行拟任职务所需的理论和政策水平、组织领导能力和专业知识的培训，为公务员履行拟晋升职务的职责打好基础；任职培训一般在到职前进行，培训时间不少于三十天，经任免机关批准，也可先到职后培训，但必须在到职后一年内完成。