(公路预算讲义)第一章 公路工程造价概论

第一章公路工程造价概论§1-1 概述一、公路工程建筑市场的形势1.特点竞争激烈，形式规范，实际不规范。

2.对策把握市场，疏通官场，管好现场二、公路工程投标报价对策国内工程标价确定采用“单价合同，工程量清单招标”的形式，施工图预算编制的方法。

通过模拟标底，确定报价上限，利用企业定额、投标施工组织设计、工料机市场调查价及企业综合取费定额确定该承包商的个别施工成本，作为报价下限，结合对招标文件风险因素分析和竞争对手状况及评标标准确定一个既有竞争力又能盈利或保本的报价。

做到“知己知彼，争取主动”。

三、承包商的经营目标与工作主线1.目标：投标中标，施工创利2.工作主线：投标报价与成本控制一体化管理四、本次培训安排1.讲课内容公路工程造价概论 0.5天公路预算定额 3-3.5天公路预算及投标报价 1-1.5天施工企业责任成本管理 1天合计 6-7天2.作业（作为评定成绩的依据）公路投标报价大作业 3-3.5天§1-2 公路工程造价的内涵一、工程造价的双重含义在与市场经济适应的建设项目管理体制下，建设工程造价针对建设市场的需求主体和供给主体应有两种含义。

1.工程造价是从项目筹建到竣工交付全过程发生的全部费用（Construction Project Cost）第一种含义：建设工程造价是指建设一项工程预期或实际开支的全部固定资产投资费用。

即从业主角度，为获得一项具有生产能力的固定资产所需的全部建设成本（COST），包括建筑工程、安装工程、设备工器具购置、其他费用、预留费用，与建设项目总概算范围大体一致。

从业主角度，投资一个项目，目的是获取未来收益，未来收益扣减初始固定资产投资、流动资产投资、项目运营期的经营成本和上缴各项税费，如果有盈余，才值得投资，项目才能说从经济上是可行的。

因此，投资高低成为影响项目未来经济效益的决定性因素，因此，作为业主，追求工程造价的降低成为其“天生的本能”。

2.工程造价是工程交易价格或工程价格（Project Price）第二种含义：建设工程造价是指工程价格。

即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

强调的是在工程的建造过程中而形成的价格（price），与招投标阶段的标底、投标价、中标价范围大体一致。

二、工程造价双重含义之间的关系1.联系：=∑pricet投资建设成本（+cos其他花费（筹资费用、））工程交易价格（咨询费用、业主管理费+、征地拆迁及补偿费等项目备用金）在投标报价时必须根据招标文件确定承包商的承包范围，作为预测工程成本与报价的边界范围，不属于承包商的费用，除另有说明外，不要列入标价中。

如工程承包仅限于施工承包，则设备工器具购置费用、其他费用不列，预备费及工程造价增涨预留费根据招标文件要求列入造价。

2.区别：（1）理论基础不同：第一含义造价以投入产出、投资经济学为基础，讲究“多快好省”；第二含义造价以价格学为基础，讲究交易活动的公平公正，通过市场有序竞争形成合理价格。

（2）管理目标不同：业主追求降低造价，承包商希望提高造价，但希望自身施工成本降低。

三、工程价格形成的特点作为工程价格，是在交易活动中形成的，受价值规律和供求规律的共同影响，因而业主希望获得在保证工期和质量目标前提下获得较低的工程买价和承包商获得较高的工程卖价是同样合理的，工程价格正是在供需双方的博弈中形成的。

不过由于工程价格的形成与一般工业品交易价格不同，主要表现在以下几个方面：1.低价中标成为常态工程合同价格是在价值规律基础上受供求关系影响而确定的。

由于众多投标商追逐一个项目，建筑市场成为“天然的”买方市场，工程招投标的“天平”倾向于业主，国际工程一般都采取合理低价或最低价中标的方式选定承包人。

偶尔有投标人联合串标、围标的情况，但一般为法律法规所不容。

2.工程价格无法在交易时一次确定（2）建设工程采用的是期货交易的方式，根据投标人的报价优劣确定中标承包人的施工权，并且在工程施工时采用分期计量、验工计价的方式确定工程结算价款，工程造价无法在交易时一次准确确定下来，所确定的合同价也存在很多变数。

工程实际造价只有在竣工决算完成时才最终确定。

一般有以下关系：工程实际造价=初始合同价+工程变更调整金额+工程调价金额+工程索赔金额。

3. 工程价格的实现以建设工程合同作为保证条件建设工程合同不同于其他经济合同，这主要是由于工程本身具有的单件性和长期性、复杂性造成的。

招标文件中给出了业主拟订的建设工程合同条件，不同的合同条件具有不同的风险分担方式，对工程合同价格的形成具有非常重要的影响。

因此，工程标价的形成有以下关系：投标报价=（承包商预期的正常施工成本+上缴营业税等流转税）+承包商承担的风险费+计划利润。

承包商预期的正常施工成本取决于工程量、工料机消耗量、工料机市场价格和承包商自身现场管理费和企业分摊管理费支出水平，可通过编制工程预算的方式确定预期正常水工程成本；承包商承担的风险费取决于合同条件；计划利润高低取决于承包商对市场竞争状况、最优评标价及经营策略的判断与决策。

四、工程造价的计价特征1.计价的单件性公路工程建设不同于工业产品那样，有固定的厂房、相同的生产工艺程序、设备和原材料等。

相反，每个建设项目都有它独有的地理位置和地质水文条件、设计结构和造型、施工技术与工艺特点等等，使得每个建设项目，只能根据各自的具体设计资料和当地的实际情况单独计算其造价，这就是单件性计价。

2.分阶段多次计价鉴于公路工程建设规模大，建设期长，技术复杂，受自然环境、水文地质等地理条件影响大，消耗的人力、物力和财力数额巨大，同时又要考虑投产使用后的经济效益等因素，因此，对其造价要进行多次慎重而周密的计价，也就是伴随着基本建设程序各个环节要分别独立地计价。

如图所示。

3.分部组合计价公路路线长，其中包括路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、通道、排水系统等，结构复杂，每次计价都不是能够用简单而直接办法计算出来的，必须将整个建设工程分解到最小的工程部位，直至对计量和计价都相对准确和相对稳定的程度。

相对准确意味着能够做到对被分解到最小的工程结构部位准确计量它的工程数量和以达到人们要求的准确程度去计算它的费用；相对稳定意味着在对被分解到最小的工程结构部位计量和计价时，不受总体工程结构、外观尺寸、不同施工工艺、各种施工技术措施等等的差异的影响。

比如公路工程项目可分解为路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程等等，路基工程又被分解为土方工程、石方工程……，土方工程又分解为挖方工程、填方工程……，挖方又分为机械挖方、人工挖方……，机械挖方又分为推土机挖土、挖掘机挖……，挖掘机挖又可针对不同土质、机械规格进一步细分。

不论哪一项公路建设项目，只要确定了最小工程结构部位，就可以通过人工或机械的工效定额和材料消耗定额，以及人工、材料、机械台班单价，计算出它的单位工程数量所需要的费用（工料机费用或全费用），然后再按照它的工程数量计算出此部位的费用，最后，按照设计要求，将各部位的费用加以组合计算，就可确定出全部工程所需要的费用。

任何规模庞大、技术复杂的工程都用这种方法计算其全部造价。

4.计价的动态性同一工程在不同地区、不同时间由于工料机价格不同，从而产生造价的地区差和时间差，由于工程建设期长，几年甚至十几年以上，因此，要充分考虑投资的动态因素，即工程造价增涨预留费。

五、公路工程造价组成（第一层含义）1.公路工程造价含义从建设工程造价第一层含义，公路工程造价是指建设一条公路、一座独立大桥或隧道，从项目的可行性研究（含预可行性研究）开始，直至项目竣工交付使用使其达到设计要求所花费的全部费用。

我国现行制度规定，公路工程造价是由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用以及工程预留费用四大项组成。

从第二层含义来讲，就是指公路工程项目的承发包价格，即招投标阶段的公路工程标底、报价、中标价。

在我国当前阶段，建设工程承包方式多为建筑安装工程施工承包，设计施工总承包乃至“交钥匙”工程承包较少，公路工程承发包价格范围与公路工程的建筑安装工程费用一致。

2.公路工程造价费用组成（1）建筑安装工程费用公路建设项目的建筑安装工程费用是指项目的土建工程的建造费用、需要安装设备的安置和装配费用以及相关的工程费用、施工管理费用、利润和税金的总和。

也就是支付给施工企业的全部费用。

项目的土建工程按工程量清单章节划分包括路基（含防护）、路面、桥梁涵洞、隧道、安全设施及预埋管线、绿化及环境保护工程；按概预算项、目、节划分包括路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程、交叉工程、其他工程及沿线设施以及管理、养护、服务房屋工程。

项目中的设备安装工程包括高等级公路中的管理设施的安装，如收费站的收费设施安装、通讯系统设施的安装、监控系统设施的安装、供电系统设备的安装以及隧道的通风设备、供电设备的安装等。

其他相关的工程有临时工程等（临时便道、临时便桥、临时供水、临时供电、临时通讯等大临设施。

）施工管理包括现场管理和企业管理，小临设施被包括在现场管理之中。

以上费用构成公路建设工程的成本（施工企业角度），由于建筑安装工程是因为兴工动料而创造了新增价值的价值，因而具有商品属性，按我国《价格法》规定，商品的价格由成本、利润和税金三部分组成。

从等价交换的原则出发，建筑安装工程价格或建安工程造价应合理计取利润，在公路工程造价中表现为施工技术装备费与计划利润两部分，当然，由于建筑市场实行招投标的竞争机制，管理费用和利润可上下浮动，甚至技术装备费和计划利润取为零。

税金包含营业税、城市维护建设税和教育费附加，按国家税法计取，其他一些税种如房产税、车船使用税、印花税及土地使用税等含在企业管理费中。

因此，建筑安装工程费用由直接工程费、间接费、施工技术装备费、计划利润和税金组成，在标准概预算和工程量清单两种计算模式中，计算方法不同，后面再讲。

（2）设备和工器具购置费用设备和工器具购置费用是指按照设计文件要求配置的、达到固定资产标准的设备和首套工器具及办公或生活家具的购置费用，例如公路养护部门所需的养护机械及工器具、生活用及办公用家具的购置费用，公路管理所需的收费系统设施、通讯系统设施、监控系统设施等项的购置费用。

（3）工程建设其他费用工程建设其他费用是指除建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用以外的一些费用，它根据国家有关规定应在基本建设投资中支付，并是构成工程造价的一个组成部分（即与固定资产的新建、改扩建相连带的工作）。

它由土地、青苗等补偿费和安置补助费，建设单位管理费，研究试验费，勘察设计费，施工机构迁移费，供电贴费，大型专用机械设备购置费，固定资产投资方向调节税，建设期贷款利息等几项组成。