(公路预算讲义)第一章 公路工程造价概论

第一章公路工程造价概论

§1-1 概述

一、公路工程建筑市场的形势

1.特点

竞争激烈，形式规范，实际不规范。

2.对策

把握市场，疏通官场，管好现场

二、公路工程投标报价对策

国内工程标价确定采用“单价合同，工程量清单招标”的形式，施工图预算编制的方法。通过模拟标底，确定报价上限，利用企业定额、投标施工组织设计、工料机市场调查价及企业综合取费定额确定该承包商的个别施工成本，作为报价下限，结合对招标文件风险因素分析和竞争对手状况及评标标准确定一个既有竞争力又能盈利或保本的报价。做到“知己知彼，争取主动”。

三、承包商的经营目标与工作主线

1.目标：投标中标，施工创利

2.工作主线：投标报价与成本控制一体化管理

四、本次培训安排

1.讲课内容

公路工程造价概论 0.5天

公路预算定额 3-3.5天

公路预算及投标报价 1-1.5天

施工企业责任成本管理 1天

合计 6-7天

2.作业（作为评定成绩的依据）

公路投标报价大作业 3-3.5天

§1-2 公路工程造价的内涵

一、工程造价的双重含义

在与市场经济适应的建设项目管理体制下，建设工程造价针对建设市场的需求主体和供给主体应有两种含义。

1.工程造价是从项目筹建到竣工交付全过程发生的全部费用（Construction Project Cost）

第一种含义：建设工程造价是指建设一项工程预期或实际开支的全部固定资产投资费用。即从业主角度，为获得一项具有生产能力的固定资产所需的全部建设成本（COST），包括建筑工程、安装工程、设备工器具购置、其他费用、预留费用，与建设项目总概算范围大体一致。从业主角度，投资一个项目，目的是获取未来收益，未来收益扣减初始固定资产投资、流动资产投资、项目运营期的经营成本和上缴各项税费，如果有盈余，才值得投资，项目才能说从经济上是可行的。因此，投资高低成为影响项目未来经济效益的决定性因素，因此，作为业主，追求工程造价的降低成为其“天生的本能”。

2.工程造价是工程交易价格或工程价格（Project Price）

第二种含义：建设工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。强调的是在工程的建造过程中而形成的价格（price），与招投标阶段的标底、投标价、中标价范围大体一致。

二、工程造价双重含义之间的关系

1.联系：

=∑price

t

投资建设成本（+

cos

其他花费（筹资费用、

）

）

工程交易价格（

咨询费用、业主管理费+

、征地拆迁及补偿费等

项目备用金

）

在投标报价时必须根据招标文件确定承包商的承包范围，作为预测工程成本与报价的边界范围，不属于承包商的费用，除另有说明外，不要列入标价中。如工程承包仅限于施工承包，则设备工器具购置费用、其他费用不列，预备费及工程造价增涨预留费根据招标文件要求列入造价。

2.区别：

（1）理论基础不同：第一含义造价以投入产出、投资经济学为基础，讲究“多快好省”；第二含义造价以价格学为基础，讲究交易活动的公平公正，通过市场有序竞争形成合理价格。

（2）管理目标不同：业主追求降低造价，承包商希望提高造价，但希望自身施工成本降低。

三、工程价格形成的特点

作为工程价格，是在交易活动中形成的，受价值规律和供求规律的共同影响，因而业主希望获得在保证工期和质量目标前提下获得较低的工程买价和承包商获得较高的工程卖价是同样合理的，工程价格正是在供需双方的博弈中形成的。不过由于工程价格的形成与一般工业品交易价格不同，主要表现在以下几个方面：

1.低价中标成为常态

工程合同价格是在价值规律基础上受供求关系影响而确定的。由于众多投标商追逐一个项目，建筑市场成为“天然的”买方市场，工程招投标的“天平”倾向于业主，国际工程一般都采取合理低价或最低价中标的方式选定承包人。偶尔有投标人联合串标、围标的情况，但一般为法律法规所不容。

2.工程价格无法在交易时一次确定

（2）建设工程采用的是期货交易的方式，根据投标人的报价优劣确定中标承包人的施工权，并且在工程施工时采用分期计量、验工计价的方式确定工程结算价款，工程造价无法在交易时一次准确确定下来，所确定的合同价也存在很多变数。工程实际造价只有在竣工决算完成时才最终确定。一般有以下关系：工程实际造价=初始合同价+工程变更调整金额+工程调价金额+工程索赔金额。

3. 工程价格的实现以建设工程合同作为保证条件

建设工程合同不同于其他经济合同，这主要是由于工程本身具有的单件性和长期性、复杂性造成的。招标文件中给出了业主拟订的建设工程合同条件，不同的合同条件具有不同的风险分担方式，对工程合同价格的形成具有非常重要的影响。因此，工程标价的形成有以下关系：投标报价=（承包商预期的正常施工成本+上缴营业税等流转税）+承包商承担的风险费+计划利润。承包商预期的正常施工成本取决于工程量、工料机消耗量、工料机市场价格和承包商自身现场管理费和企业分摊管理费支出水平，可通过编制工程预算的方式确定预期正常水工程成本；承包商承担的风险费取决于合同条件；计划利润高低取决于承包商对市场竞争状况、最优评标价及经营策略的判断与决策。

四、工程造价的计价特征

1.计价的单件性

公路工程建设不同于工业产品那样，有固定的厂房、相同的生产工艺程序、设备和原材料等。相反，每个建设项目都有它独有的地理位置和地质水文条件、设计结构和造型、施工技术与工艺特点等等，使得每个建设项目，只能根据各自的具体设计资料和当地的实际情况单独计算其造价，这就是单件性计价。

2.分阶段多次计价

鉴于公路工程建设规模大，建设期长，技术复杂，受自然环境、水文地质等地理条件影响大，消耗的人力、物力和财力数额巨大，同时又要考虑投产使用后的经济效益等因素，因此，对其造价要进行多次慎重而周密的计价，也就是伴随着基本建设程序各个环节要分别独立地计价。如图所示。