2016年烟叶生产情况调研报告

2016年烟叶生产情况调研报告

近年来，随着国家惠农政策的全面落实，农村社会经济快速发展，特色产业开发步伐逐年加快，农民人均收入大幅提高，农民市场意识、经济意识不断增强，特别是随着农村主导产业的发展壮大和农民增收渠道的拓宽，对烟叶生产持续稳定发展带来严峻挑战。为了全面掌握产区烟叶生产面临的形势和矛盾，为今后烟叶生产持续健康发展提供依据，根据上级安排，陕西省商洛市局组织相关人员对主产区洛南县烟叶生产情况进行了深入细致的调研，具体情况如下：

一、洛南县烟叶生产发展情况

洛南是一个传统的农业大县，全县辖25个乡镇，381个村，总人口万，耕地面积48万亩，是国家级贫困县。全县从1987年开始试种烤烟，1989年开始大面积推广种植。多年来，在省、市烟草部门和县委、县政府的正确领导下，在地方党委政府和广大烟农的紧密配合下，始终坚持“依靠科技、主攻质量、增加效益、市场引导、计划种植”的指导方针，充分利用洛南优越的自然条件和区位优势，切实加强对烤烟生产的组织领导，实现了烤烟产业持续健康发展。特别是2016年以来，全县烟叶生产规模进入快速发展期，2016年全县种植烟叶万亩，收购烟叶万担，亩均产量公斤，2016年种植烟叶万亩，收购烟叶万担，亩均产量168公斤，烟农

收入亿元。经过20多年的发展，洛南烟叶产业种植规模不断扩大，标准化生产水平明显提升，烟农种烟效益逐年提高，整县推进现代烟草农业步伐不断加快，科技创新成果显著，烟叶生产条件得到明显改善。目前，洛南县烟叶产量居全省第二位，种烟效益连续多年居全省第一位。2016年被省局命名为“陕西省烟叶标准化示范县”，2016年被确定为“全省现代烟草农业试点县”，2016年被国家局确定为首批“全国整县推进现代烟草农业建设县”。2016年—2016年烟叶收购工商交接等级合格率连续五年受到国家局通报表扬，2016年永丰烟站获全国优秀基层站称号，《云蒙山烤烟综合标准体系》2016年由省质量技术监督局颁布为陕西省地方标准，自主研发的环形施肥移栽器、起垄施肥覆膜一体机、烤烟荚获得三项国家专利。2016年种植烟叶万亩，预计收购烟叶万担。

二、烟叶生产发展存在的矛盾和问题

（一）种植烟叶比较效益下降，烟农种烟积极性降低

2016年—2016年期间，一方面烟叶收购价格的几次调整，另一个方面，烟叶生产水平快速提升，烟农亩均收入水平提高较快，由2016年的不足1000元提高到2016年的2109元，烟农种烟积极性相对较高。为此，从2016年起，实施了烟农种植烟叶“申请申报”，烟草部门审批的计划制

度，烟叶生产走向了良性循环轨道。

2016年，一方面因灾烟叶减产欠收，亩产量降至147公斤，亩产值1990元；另一方面，劳动力成本大幅上升，种植10亩左右仅在移栽和采烤期间雇佣部分劳动力的农户，亩纯收入仅1000元左右（未除本人家庭成员劳动力成本）。同时，具有一定规模的其它农产品价格和效益大幅度提高。蚕桑亩均收入2500元，马铃薯亩均收入2000—3000元，核桃更高达4000元左右，且这部分农产品无论是生产资料成本还是劳动力成本都远低于烟叶生产成本。在此形势下，国家局提高了2016年度烟叶收购价格，商洛市烟叶收购价区也调整为二价区，预计总价格水平提高幅度在20%左右，以此推算，今年按平均亩产量160公斤，公斤均价元计算，烟叶亩收入2600元，烟叶种植效益与上述三种农产品相比仍无竞争优势，失去了对烟农的吸引力。

2016年，劳动力价格进一步上升，农村雇工从2016年40—50元/天，上升到今年的60—70元/天，每天增加20元左右；外出劳务工资收入水平也大幅度提高，绝大多数外出务工人员日工资水平都在100元以上。按烟叶亩用工量30个计算，增加成本600元，与今年提价部分基本抵消，烟农的效益水平并无提高，同时，较高的外出务工待遇，吸引了部分青壮年烟农放弃种烟而选择外出务工。烟农种烟的意愿和积极性降低。

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（二）烟农队伍快速萎缩，老龄化趋势加快

2016年，全县有烟农6210户，至2016年降至5598户。2016年，全县烟农户数降至4760户，其中上年度种烟农户4550户，较2016年减少1048户，经多方宣传动员，争取新农户210户。虽然现代烟草农业需要单户种植规模有一定水平，但烟农队伍的过快萎缩，已经威胁到生产规模的稳定和扩大。

由于青壮烟农选择外出务工，烟农老龄化问题加剧。经调查，在今年的4760户烟农中，主要劳动力为60岁以上的农户数占20%，50—60岁农户数占65%，50岁以下的仅占15%。

（三）现代烟草农业推进遭遇土地流转制约

洛南县有耕地48万亩，其中适宜因的15个乡镇宜烟面积25万亩，规划基本烟田21万亩，农民人均耕地万亩，户均不足5亩。虽然洛南是一个劳务输出大县，但这里30—50岁外出务工人员多数不愿放弃承包地，家里的承包地仍由老人和妇女在家耕种，集中连片的土地流转难度较大，影响烟农单户规模的扩大和现代烟草农业机械化作业的推进，难以降低烟农用工成本。

（四）农村劳动力缺乏，种烟大户关键生产环节雇工困难

洛南是一个劳务输出大县，据县人力资源局公布的

数字，全县每年有10万人外出打工，今年外出务工人员更多，且大多为青壮年劳动力，造成全县农村劳动力缺乏，一方面提高了劳动用工价格，增加了种烟大户种烟雇工成本，另一方面种烟大户由于在移栽、采收、烘烤、分级等关键生产环节雇工困难，难以扩大种植规模。

（五）烟农利益保障机制有待进一步完善

洛南地处秦岭山脉，是一个自然灾害频发的地区，每年冰雹、干旱、洪涝等自然灾害不同程度发生，给烟叶生产造成很大威胁，特别是随着种烟大户的增多，一旦遭受严重自然灾害，将会给烟农造成很大损失。全县虽然已设立了10个防雹点，建立了烤烟风险基金，但防灾设施陈旧，信息化程度低，防御灾害的及时性和有效性得不到有效保障，减灾效果不明显，风险基金规模偏小，补偿标准偏低，不能完全化解烟农风险，保障受灾农户利益。

三、对策与建议

（一）建议持续提高烟叶收购价格，确保烟农合理的效益

烟叶生产与其它农产品生产相比，劳动用工较多，扣除现行烟叶生产扶持政策的烟草部门投入后，烟农烟叶生产成本中70%左右是劳动力成本。现阶段我国已进入劳动力价格快速增长期，烟叶收购价格的制定办法应做相应调整，改变历史经验以主要大宗农产品价格作为参照定价，转为以

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