公共管理学专题讲座
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
《公共管理学教案》课件
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与范畴1.1 教学目标了解公共管理学的定义与特点掌握公共管理学的核心概念与范畴理解公共管理学与其他学科的区别与联系1.2 教学内容公共管理学的定义与特点公共管理学的核心概念：公共利益、公共权力、公共政策、公共管理公共管理学的范畴：政府管理、公共服务、公共事业、公共资源、公共安全1.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的定义、特点与核心概念案例分析法：分析具体公共管理案例，加深对公共管理学的理解1.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理案例，分享对公共管理学的理解第二章：公共管理学的理论与流派2.1 教学目标了解公共管理学的理论基础与主要流派掌握公共管理学主要理论的核心观点与特点理解不同流派在公共管理中的应用与影响2.2 教学内容公共管理学的理论基础：政治学、经济学、社会学、伦理学公共管理学的主要流派：古典管理理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论、公共选择理论2.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的理论基础与主要流派比较分析法：比较不同流派的观点与应用，深入理解公共管理学的多样性2.4 教学评估小组讨论：分组讨论不同流派的观点与应用，分享对公共管理学的理解第三章：公共管理决策与政策分析3.1 教学目标了解公共管理决策的过程与方法掌握公共政策分析的核心概念与方法理解公共管理决策与政策分析在实践中的应用3.2 教学内容公共管理决策的过程：问题识别、信息收集、方案制定、决策执行、决策评估公共政策分析的方法：成本效益分析、影响评估、利益相关者分析、风险分析3.3 教学方法讲授法：介绍公共管理决策的过程与方法案例分析法：分析具体公共管理决策案例，加深对公共决策与政策分析的理解3.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理决策案例，分享对公共决策与政策分析的理解第四章：公共组织与管理4.1 教学目标了解公共组织的类型与特点掌握公共组织管理的基本原理与方法理解公共组织在公共管理中的作用与挑战4.2 教学内容公共组织的类型：政府机构、非营利组织、公共企业公共组织管理的基本原理：组织结构、组织文化、组织行为、组织变革4.3 教学方法讲授法：介绍公共组织的类型与特点案例分析法：分析具体公共组织管理案例，加深对公共组织管理的理解4.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共组织管理案例，分享对公共组织管理的理解第五章：公共人力资源管理5.1 教学目标了解公共人力资源管理的重要性与挑战掌握公共人力资源管理的基本原理与方法理解公共人力资源管理在公共管理中的作用与影响5.2 教学内容公共人力资源管理的重要性与挑战：人员配备、绩效评估、员工激励、人员流动公共人力资源管理的基本原理：招聘与选拔、培训与发展、绩效管理、薪酬管理5.3 教学方法讲授法：介绍公共人力资源管理的重要性与挑战案例分析法：分析具体公共人力资源管理案例，加深对公共人力资源管理的理解5.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共人力资源管理案例，分享对公共人力资源管理的理解第六章：公共财务管理6.1 教学目标理解公共财务管理的基本概念与原则掌握公共财务管理的工具与方法分析公共财务管理在公共管理中的重要性6.2 教学内容公共财务管理的基本概念：预算、财政、税收、债务管理公共财务管理的原则：效率、公平、透明、可持续公共财务管理的工具与方法：预算编制、绩效评估、财政分析、投资评估6.3 教学方法讲授法：介绍公共财务管理的基本概念、原则与工具案例分析法：分析具体公共财务管理案例，加深对公共财务管理实践的理解6.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共财务管理案例，分享对公共财务管理实践的理解第七章：公共项目管理与评估7.1 教学目标理解公共项目管理的基本流程与方法掌握公共项目评估的核心概念与技术分析公共项目管理在公共管理中的重要性7.2 教学内容公共项目管理的基本流程：项目策划、项目规划、项目执行、项目监控、项目收尾公共项目评估的核心概念：项目目标、项目效果、项目效率、项目影响公共项目评估的技术：定量和定性评估方法、效益分析、风险评估7.3 教学方法讲授法：介绍公共项目管理的基本流程与方法案例分析法：分析具体公共项目管理与评估案例，加深对公共项目管理实践的理解7.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共项目管理与评估案例，分享对公共项目管理实践的理解第八章：公共政策制定与实施8.1 教学目标理解公共政策制定的过程与方法掌握公共政策实施的原则与策略分析公共政策制定与实施在公共管理中的重要性8.2 教学内容公共政策制定的过程：问题识别、政策规划、政策制定、政策采纳公共政策实施的原则与策略：政策执行、政策监督、政策调整、政策评估8.3 教学方法讲授法：介绍公共政策制定的过程与方法案例分析法：分析具体公共政策制定与实施案例，加深对公共政策制定与实施实践的理解8.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共政策制定与实施案例，分享对公共政策制定与实施实践的理解第九章：公共法律服务与治理9.1 教学目标理解公共法律服务的概念与内容掌握公共法律服务在公共治理中的作用与重要性分析公共法律服务在维护社会秩序中的作用9.2 教学内容公共法律服务的概念与内容：法律咨询、法律援助、法律监督、法律教育公共法律服务在公共治理中的作用：维护社会公平、促进社会正义、保障公民权利9.3 教学方法讲授法：介绍公共法律服务的概念与内容案例分析法：分析具体公共法律服务案例，加深对公共法律服务实践的理解9.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共法律服务案例，分享对公共法律服务实践的理解第十章：公共管理与伦理10.1 教学目标理解公共管理伦理的基本概念与原则掌握公共管理伦理在公共管理中的作用与重要性分析公共管理伦理在实践中的应用公共管理伦理的基本概念：诚信、公正、责任、透明公共管理伦理的原则：公平对待、保护隐私、防止利益冲突、遵守法律法规公共管理伦理在实践中的应用：伦理决策、伦理培训、伦理监督、伦理报告10.3 教学方法讲授法：介绍公共管理伦理的基本概念与原则案例分析法：分析具体公共管理伦理案例，加深对公共管理伦理实践的理解10.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理伦理案例，分享对公共管理伦理实践的理解第十一章：公共管理与信息技术11.1 教学目标理解信息技术在公共管理中的作用与重要性掌握公共管理信息化的基本概念与实践分析信息技术对公共管理流程的改进11.2 教学内容信息技术在公共管理中的作用：提高效率、增强透明度、促进参与公共管理信息化的基本概念：电子政务、政府门户网站、大数据分析公共管理信息化的实践：信息化规划、系统集成、信息安全讲授法：介绍信息技术在公共管理中的作用与重要性案例分析法：分析具体公共管理信息化案例，加深对信息技术应用的理解11.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理信息化案例，分享对信息技术应用的理解第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念与特征掌握公共危机管理的理论与实践分析公共危机管理对公共管理的影响12.2 教学内容公共危机的概念与特征：突发事件、威胁、不确定性、紧急性公共危机管理的理论与实践：危机管理计划、应急响应、风险沟通、恢复管理12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念与特征案例分析法：分析具体公共危机管理案例，加深对危机管理理论与实践的理解12.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共危机管理案例，分享对危机管理理论与实践的理解第十三章：国际公共管理13.1 教学目标理解国际公共管理的基本概念与原则掌握国际公共管理的主要领域与实践分析国际公共管理对全球治理的影响13.2 教学内容国际公共管理的基本概念与原则：跨国合作、全球治理、公共利益国际公共管理的主要领域：国际贸易、国际援助、国际安全、环境保护国际公共管理的实践：国际组织、国际协议、国际项目13.3 教学方法讲授法：介绍国际公共管理的基本概念与原则案例分析法：分析具体国际公共管理案例，加深对国际公共管理的理解13.4 教学评估小组讨论：分组讨论国际公共管理案例，分享对国际公共管理的理解第十四章：公共管理与领导力14.1 教学目标理解公共管理领导力的概念与重要性掌握公共管理领导力的核心特质与技能分析公共管理领导力在实践中的应用14.2 教学内容公共管理领导力的概念与重要性：领导力在公共管理中的作用、领导风格、领导能力公共管理领导力的核心特质与技能：决策能力、沟通能力、协调能力、变革管理能力14.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领导力的概念与重要性案例分析法：分析具体公共管理领导力案例，加深对领导力理论与实践的理解14.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理领导力案例，分享对领导力理论与实践的理解第十五章：公共管理的未来发展15.1 教学目标理解公共管理领域的挑战与机遇掌握公共管理创新的方向与策略分析公共管理未来的发展趋势15.2 教学内容公共管理领域的挑战与机遇：人口老龄化、可持续发展、技术变革公共管理创新的方向与策略：服务模式创新、管理流程创新、组织文化创新公共管理未来的发展趋势：公共管理全球化、公共管理智能化、公共管理社会化15.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领域的挑战、机遇与未来发展趋势讨论法：组织学生就公共管理创新策略进行小组讨论，激发思考15.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理创新案例，分享对公共管理未来发展的理解重点和难点解析第一章：公共管理学的概念与范畴重点：公共管理学的定义、特点、核心概念与范畴。
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
《公共管理导论》课件
公共部门财务管理的主要风险及防范措施
范性，即其行为需要遵循法律法规和公共伦理。
公共管理的基本原则
总结词
公共管理应遵循依法行政、公开透明、公众参与、效率与公平兼顾等基本原则。
详细描述
依法行政是公共管理的基石，要求公共管理者在行使权力时必须遵守法律法规； 公开透明则是保障公民知情权、参与权的重要前提；公众参与能提高公共管理的 民主性和科学性；效率与公平兼顾则是实现公共利益最大化的必然要求。
02
公共管理理论
传统公共行政理论
总结词
以官僚制为基础，强调规则、层级和效率。
详细描述
传统公共行政理论源于19世纪末的工业革命，以官僚制为基础，强调组织结构 、层级关系和规范程序。它主张通过明确的规则和制度来提高公共服务的效率 和质量，确保政府运作的稳定性和可靠性。
新公共行政理论
总结词
关注社会公平和参与，强调民主和公民参与。
，每个环节都有其特定的任务和要求。
公共政策的主要类型
要点一
总结词
公共政策的主要分类方式及类型
要点二
详细描述
公共政策可以根据不同的分类方式分为多种类型，如按照 政策领域可以分为经济政策、社会政策、文化政策等；按 照政策手段可以分为法律政策、经济政策和行政政策等。 不同类型的公共政策具有不同的特点和作用。
详细描述
新公共行政理论出现在20世纪60年代，它关注社会公平和参与，强调民主和公民参与的价值。该理论 主张政府应该更加关注社会弱势群体的需求，促进公民参与决策过程，推动政府与公民之间的合作与 互动。
公共管理学入门讲义(PPT41张)
政府如何实施有效治理? 如何提升政府治理能力？
什么是公共管理？ • 公共管理是关于公共组织特别是政府组织如 何有效地提供公共物品和公共服务的学问。
• • • • • 公共组织是什么？ 政府组织是什么？ 公共物品是什么？ 公共服务包括哪些内容？ 如何提高政府效率？
中央
国家 城邦 部落 联盟 部落
国内公共管理 国际公共管理
• 公共事务学院院长陈振明教授诠释了学 院学生和学者对社会的承诺： • “作为学者，我们力求了解和说明公共 生活领域；作为实践者，我们试图影响 和改变公共管理世界”。
宏观领域
公共生活领域是什么？
中观领域
微观领域
公共管理世界是什么？
包括哪些元素？
公共管理是什么？ 管理是什么？
管理的概念和内涵
• 法约尔：管理，是一种分配于领 导人与整个组织成员之间的职能 。 • 管理，就是实行计划、组织、指 挥、协调和控制。 • 个人管理、宿舍管理、校园管理 、社区管理、城市管理、国家管 理
• 1）把学习和国情紧密结合。
• 2）把本专业学习和跨专业学习紧密结合。
• 3）把课堂学习和社会实践学习、历史知习和思考紧密结合。
• 5）把个人学习和团队学习紧密结合。
期末成绩考核方式 • （1）考勤占10%，连续无故旷课三次，期末成 绩不及格。 • （2）课堂表现占10%，包括积极发言，参与课 堂讨论等。 • （3）课外文献阅读占10%，阅读英文文献，并 撰写读后思考。 • （4）期末闭卷考试占40%。
管理的概念和内涵
• （1）计划：规定组织的目标， 制定整体战略以实现这些目标， 以及将计划层层展开，以便协调 和将各种活动一体化。 • （2）组织：设计组织结构：决 定需要做什么，怎么做，由谁去 做。（5W1H) • （3）领导：指导、激励和协调 组织中的人及其行为，解决组织 冲突。 • （4）控制：对组织行为及人群 行为实行监控，确保既定组织目 标发展方向。
《公共管理学》课件PPT课件
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
【公管】记公共事业管理专题讲座之四——乡村自治的逻辑：政权下乡与文化沿袭
【公管】记公共事业管理专题讲座之四——乡村自治的逻辑：政权下乡与文化沿袭
2012年6月5日下午2时许，以公共管理与基层治理为主题的公共事业管理专题讲座已进入最后一个维度的探讨——乡村自治。
在此之前，其他三位老师已分别从“公共事业管理研究：方法与视角”、“基层政府治理：政府公信力的分析框架”、“城市社区治理：多元主体的冲突与协作”这三个方面，探讨了“公共管理与基层治理”这一专业主题。
本节课陈冬老师从“乡村自治的逻辑：政权下乡与文化沿袭”这一分析视角，探讨乡村自治的历史演变逻辑与不同权力主体之间的关系。
陈老师从晚清前的“官督绅办”、晚清时的“新政”、南京国民政府时的“保甲制”、土地革命时期的“政权下乡”、人民公社时期的“政权下乡”、文革时期的“阶级斗争”以及20世纪80年代后的乡村自治这七个时期，详细讲述了乡村自治的历史演变轨迹，使学生对乡村自治的过程有了全新的更深入的认知。
随后，陈老师又深入剖析了乡绅、宗族、宗教组织、乡政府、村委会和党支部、村民等乡村自治不同主体之间的关系，并结合现今社会状况，探讨了乡村自治的权力分配格局。
至此，此次专题讲座的教师讲授部分全部结束。
在讲授过程中，老师与我们进行了更多的互动与交流，同学们各抒己见，积极加入到各种讨论之中，并从本专业的理论思维角度探寻乡村自治的本质。
通过此次专题讲座，同学们对公共事业管理专业有了更加深入的认识，并感知到中国社会现实与公共管理环境的一个真实情况，体会到了公共情怀与公共精神，培养了本专业的一种学习思维与方法。
（通讯员：10公管赵飞）。
公共管理学讲义+黎民+陈振明
公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
《公共管理基础知识》课件
III. 公共管理理论
介绍公共管理的重要理论框架，如新公共管理、公共选择理论和治理理论。
IV. 公共管理的组织与管理
研究公共管理组织的形式与结构，以及公共管理中的领导、决策和控制。
V. 行政伦理与职业道德
探讨行政伦理的原则与规范，以及公共管理人员的职业道德要求。
VI. 公共政策制定与执行
分析公共政策的制定、实施和评估过程，以及政策执行中的挑战与策略。
VII. 行政法律原理与规范
介绍行政法律的基本原理和公共管理中的法律规范，以维护公共管理的合法 性和权威性。
VIII. 绩效管理与评估
研究绩效管理与评估的概念和方法，以提高公共管理的效率和质量。
《公共管理基础知识》 PPT课件
欢迎来到《公共管理基础知识》PPT课件！本课程将带领您深入了解公共管理 的概念、历史、原理和应用，并探讨公共管理的未来展望。让我们一起开始 本次精彩的学习之旅！
ห้องสมุดไป่ตู้
I. 公共管理概述
理解公共管理的定义、范围和重要性，研究公共管理的基本概念和理念。
II. 公共管理的历史演变
《陈振明公共管理学》课件
解决方案三
加强人才引进和培养，建立年轻化的 人才梯队，优化公共部门人力资源的 结构。
04
公共政策制定与执行
公共政策制定的过程
政策议程的建立
将政策问题纳入政 府议程，并确定政 策的优先级。
政策决策的作出
在综合评估后选择 最优的政策方案进 行实施。
政策问题的确认
通过收集和分析信 息，明确公共政策 需要解决的问题。
决策差异
公共管理决策涉及多方利益相关者，需考虑公平、公正和民主原则， 而私营管理决策主要基于市场需求和竞争态势。
02
公共管理学的理论基础
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论主张引入市场竞争机制，提高公共部门效率和服务质量。
详细描述
新公共管理理论强调以结果为导向，重视绩效评估和目标管理，提倡私人部门 的管理方法和市场机制在公共部门中的应用，以提高公共服务的效率和质量。
公共部门网络化治理模式
通过跨部门合作、伙伴关系和数字化技术， 实现公共服务的协同和创新。
公共部门改革与治理的挑战与解决方案
挑战
改革阻力、利益冲突、资源限制、技术 难题等。
VS
解决方案
加强宣传教育、建立共识、优化资源配置 、引进先进技术等。
THANKS
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03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现其组织目标， 依法对公共部门人力资源进行规划、获取、使用、开发、激 励和保障等管理活动的过程。
它包括对公共部门人力资源的规划、招聘、选拔、培训、考 核、激励等方面的管理活动，旨在提高公共部门人力资源的 素质和能力，促进公共部门的可持续发展。
适应新的挑战和机遇。
公共管理学专题讲座
《公共管理学》专题讲座（提纲）刘树信教学目的公共管理是以政府为核心的公共部门,综合运用经济学、法学、领导学等理论对国家和社会公共事务进行治理的活动.对这种管理活动的指导、总结产生了新的学科体系—“公共管理学"（母）。
其中，有一门直接反映其主要内容的课程“公共管理学”(子）。
公共管理学，是在传统的行政管理学进入新的历史时期，面对政府管理遇到了一系列新问题无法解决而产生、发展起来的。
虽然产生和活跃于西方发达国家，近年来已传入我国。
随着我国经济、政治与教育体制与国际社会的全面接轨，随着我国政府管理模式的转型，已经在我国得到迅速发展当前,认真学习公共管理学,并将其新理论、新观点与我国实际相结合，对推动我国政治体制改革以及政府职能转变，建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善我国干部培训制度，建设高素质、专业化的公共事务和行政管理干部队伍，进而提高党的执政能力有重要的意义。
在十六大提出进一步深化政治体制改革，十七大提出创建服务型政府等重大战略思想以后，必将在我国得到进一步普及和应用。
公共管理学成为一门研究生（MPA)专业，又是其中的核心课程。
教学要求1、了解公共管理学的基本内容2、了解其产生和发展的背景及历史必然性3、廓清与行政管理学的联系与区别4、掌握其主要理论与实践意义5、结合我国改革开放实际思考其的“落户”6、能对其的某些观点有研究、拓展能力第一讲绪论公共管理学的产生一、遇到的问题与公共管理新理念（一）案例讨论案例1：50万该不该给张力？案例2：“光明工程”为什么没光明起来案例3：蓄水池现象案例4：矿老板赞助警方买飞机案例5：治安权外包(二）新理念—-—公共管理二、公共管理——对传统行政管理的重大变革（一)“公共管理”与“行政管理”关系辨析(二)正确理解——新阶段(三）“公共管理" 定义三、“亚洲金融危机”警示——全球化中两种政府管理模式的较量（一）由来和表现（二)深层次原因（三）警钟四、传统以权力为基础的行政管理隐含的缺失１、必然产生政府主导，居高临下，导致颠倒主仆关系.２、必然产生政府的救世主观念、保姆意识，导致牺牲社会活力。
公管学术讲座心得体会
近年来，随着我国公共管理事业的快速发展，公共管理学科也逐渐成为学术界的热点。
为了拓宽我们的学术视野，提升我们的专业素养，学校特意邀请了知名学者举办了一场公管学术讲座。
我有幸参加了这次讲座，收获颇丰，以下是我对此次讲座的心得体会。
一、讲座主题的深刻内涵本次讲座的主题是“新时代公共管理面临的挑战与机遇”。
讲座从我国当前公共管理领域面临的挑战出发，分析了新时代公共管理发展的机遇，为公共管理工作者提供了有益的启示。
讲座内容丰富，既有理论的高度，又有实践的深度，使我受益匪浅。
二、讲座内容的主要观点1. 新时代公共管理面临的挑战（1）公共需求多样化：随着社会经济的发展，人民群众对公共服务的需求日益多样化，这对公共管理部门提出了更高的要求。
（2）治理能力现代化：新时代公共管理需要提高治理能力，以适应社会发展的需要。
（3）资源环境约束：公共管理部门在推进公共管理过程中，要充分考虑资源环境的约束，实现可持续发展。
2. 新时代公共管理的机遇（1）政策支持：我国政府高度重视公共管理事业，出台了一系列政策措施，为公共管理提供了良好的发展环境。
（2）科技进步：现代科技的发展为公共管理提供了强大的技术支持，有助于提高公共管理的效率和水平。
（3）社会力量参与：随着社会组织的兴起，社会力量在公共管理中的作用日益凸显，为公共管理提供了更多的发展空间。
三、讲座心得体会1. 提高自身理论素养通过本次讲座，我深刻认识到公共管理学科的重要性。
作为一名公共管理专业的学生，我要不断提高自己的理论素养，关注学术前沿，为将来从事公共管理工作打下坚实基础。
2. 强化实践能力公共管理是一门实践性很强的学科，我们要将所学理论知识运用到实际工作中。
讲座中提到的公共需求多样化、治理能力现代化等挑战，都需要我们在实践中不断探索和解决。
3. 增强创新意识新时代公共管理面临着诸多挑战，我们需要不断创新，以适应社会发展的需要。
讲座中提到的科技进步、社会力量参与等机遇，为我们提供了创新的空间。
黎民-公共管理学讲义
《黎民：公共管理学》第一讲什么是公共管理学习要点：·公共管理与私部门管理的区别·公共管理学对传统行政学的突破·公共管理学产生的时代条件·公共管理学的内涵·公共管理学在中国发展中的地位第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别▲▲（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制二、现代社会变迁推动公共管理发展（一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大（二）社会生活中的公共事务日益增加（三）公共管理所面临的环境更加复杂多变三、传统行政学的局限▲▲（与徐《公共管理学》重合部分）（一）理论框架局限（二）管理主体局限（三）管理理念与手段局限（四）管理对象与目标局限第二节公共管理学是时代的产物（与徐《公共管理学》重合部分）一、西方国家摆脱困境的需要（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满（二）经济衰退和财政压力的加剧（三）社会问题与政府不可治理性的增加二、科技革命和全球化浪潮（一）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量1. 现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。
2. 现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。
3. 科技革命将导致社会治理新形态的出现。
（二）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力三、政府管理和民主制度方面的矛盾（一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求1. 传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。
2. 科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。
3. 科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。
4. 官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
陈振明公共管理学课件
公共部门绩效管理的挑战与前景
挑战
公共部门绩效管理面临着诸多挑战，如不同部门间绩效指标的协调与整合、绩效数据的收集与分析的准确性、绩 效评估的主观性与客观性、绩效改进措施的实施与监督等。
前景
随着信息技术的发展和公众对公共服务要求的提高，公共部门绩效管理将更加注重数据驱动和公众参与。未来的 公共部门绩效管理将更加注重跨部门、跨领域的协同合作，推动公共服务的整体优化和持续改进。同时，借助大 数据、人工智能等先进技术手段，公共部门绩效管理将更加精准、高效和科学。
公共部门绩效管理的实践与工具
实践
公共部门绩效管理的实践包括制定绩效计划、设定绩效指标、收集和分析绩效数据、进行绩效评估和 反馈、制定改进计划等步骤。这些实践有助于确保公共部门的工作符合既定的目标，提高工作效率和 质量。
工具
公共部门绩效管理的工具包括平衡计分卡、关键绩效指标、360度反馈等。这些工具能够帮助公共部 门全面了解自身的绩效状况，识别优势和不足，制定针对性的改进措施。
ห้องสมุดไป่ตู้
公共管理也越来越注重创新和变 革，不断探索新的管理模式和方 法，以适应社会发展的需要。
公共管理的研究方法与视角
总结词：公共管理的研究方法与视角
公共管理的研究方法多种多样，包括 文献研究、案例分析、实验研究、问
卷调查等。
文献研究通过对相关文献的梳理和分 析，了解公共管理领域的研究现状和 发展趋势。
案例分析通过对具体案例的深入剖析 ，探究公共管理的实践经验和教训。
实验研究通过实验设计来检验公共管 理理论或假设的有效性。
问卷调查通过大样本的调查数据来分 析公共管理的现状和问题。
02
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念与特点
公共管理学课件张成福党秀云
公共管理学的研究对象是公共组织的运作和管理，关注公共部门如何有效利用资源、实现目标、提供公 共服务以及应对公共问题。
公共管理学的特性
公共管理学具有多学科性
公共管理学融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的 理论和知识，形成了多学科交叉的特性。
大化。
资源来源不同
公共管理的资源来源于国家财 政拨款和税收，而私营管理的 资源来源于市场和投资者。
价值观不同
公共管理强调公平、公正和公 益，而私营管理强调效率、竞 争和利润。
管理方式和手段不同
公共管理的管理方式和手段通 常比较规范和严格，而私营管 理的管理方式和手段更加灵活
和创新。
02
公共管理学的发展历程
公共政策的定义
02 公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则
和规范，旨在解决社会公共问题，满足公众需求。
公共政策的特性
03
公共政策具有合法性、权威性、稳定性、系统性、可
操作性等特性。
公共政策制定的过程与参与者
总结词
01
公共政策制定的过程与参与者
公共政策制定的过程
02
包括问题行政学的产生与发展
公共行政学的起源
公共行政学作为一门独立学科，起源于19世 纪末20世纪初的美国，旨在研究政府管理的 原理和实践。
传统公共行政学派的发展
传统公共行政学派强调政治与行政的分离，主张严 格的官僚制度和专业化的管理。
公共行政学的研究重点
公共行政学的研究重点在于政府机构的组织 、管理和运行，以及公共政策制定和执行的 过程。
公共部门信息管理的挑战与机遇
公共管理学MPA新PPT课件
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的定义与特点
总结词
定义与特点
详细描述
公共部门人力资源管理是指公共部门通过一 系列管理活动，对公共部门的人力资源进行 规划、招聘、培训、评估和激励，以实现公 共部门的目标和使命。其特点包括公共性、 政策性、政治敏感性、多样性和复杂性等。
公共部门人力资源管理的战略与政策
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论是20世纪80年代以来兴起 的一种公共管理思想，它强调市场化和企业 化管理在公共部门中的应用。
详细描述
新公共管理理论主张引入市场竞争机制、强 调绩效管理、推广私营部门管理方法和工具 等，以提高公共部门的管理效率和公共服务 质量。该理论认为传统官僚制组织结构已经 无法满足现代社会对公共管理的需求，需要 打破僵化的组织结构，实现灵活、创新和高 效的管理模式。
社会发展的需要。
02
公共管理的基本理论
公共产品理论
总结词
公共产品理论是公共管理学的核心理论之一，它解释了公共部门提供的产品和服务与私人部门提供的产品和服务 的区别。
详细描述
公共产品理论认为，公共部门提供的产品和服务是为了满足社会公共需求，具有非排他性和非竞争性的特点。这 些产品和服务通常由政府、公共机构或非营利组织提供，以确保社会福利和公共利益的最大化。
总结词
战略与政策
详细描述
公共部门人力资源管理需要制定和实施一系列战略和政 策，以确保人力资源的合理配置和有效利用。这些战略 和政策包括人力资源规划、招聘与选拔、培训与发展、 绩效管理、薪酬福利等。
公共部门人力资源管理的实践与挑战
总结词
实践与挑战
详细描述
公共部门人力资源管理的实践包括各种具体的管理活 动和措施，如招聘、培训、绩效评估、薪酬管理等。 然而，在实践中，公共部门人力资源管理也面临着一 系列的挑战，如人力资源管理信息系统的建设、人力 资源管理法律法规的完善、人力资源管理专业人才的 培养等。
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二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而
私部门管理则由相对充分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
公共管理学课件_张成福 _党秀云
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2020/11/5
公共管理学课件张成福党秀云
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究
途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
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公共管理学课件张成福党秀云
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四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
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六、多元理性与经济理性。
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《公共管理学》专题讲座
（提纲）
刘树信
教学目的
公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用经济学、法学、领导学等理论对国家和社会公共事务进行治理的活动。
对这种管理活动的指导、总结产生了新的学科体系—“公共管理学”(母)。
其中，有一门直接反映其主要内容的课程“公共管理学”（子）。
公共管理学，是在传统的行政管理学进入新的历史时期，面对政府管理遇到了一系列新问题无法解决而产生、发展起来的。
虽然产生和活跃于西方发达国家，近年来已传入我国。
随着我国经济、政治与教育体制与国际社会的全面接轨，随着我国政府管理模式的转型，已经在我国得到迅速发展
当前，认真学习公共管理学，并将其新理论、新观点与我国实际相结合，对推动我国政治体制改革以及政府职能转变，建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善我国干部培训制度，建设高素质、专业化的公共事务和行政管理干部队伍，进而提高党的执政能力有重要的意义。
在十六大提出进一步深化政治体制改革，十七大提出创建服务型政府等重大战略思想以后，必将在我国得到进一步普及和应用。
公共管理学成为一门研究生（MPA）专业，又是其中的核心课程。
教学要求
1、了解公共管理学的基本内容
2、了解其产生和发展的背景及历史必然性
3、廓清与行政管理学的联系与区别
4、掌握其主要理论与实践意义
5、结合我国改革开放实际思考其的“落户”
6、能对其的某些观点有研究、拓展能力
第一讲绪论
公共管理学的产生
一、遇到的问题与公共管理新理念
（一）案例讨论
案例1：50万该不该给张力？
案例2：“光明工程”为什么没光明起来
案例3：蓄水池现象
案例4：矿老板赞助警方买飞机
案例5：治安权外包
（二）新理念---公共管理
二、公共管理——对传统行政管理的重大变革
（一）“公共管理”与“行政管理”关系辨析
（二）正确理解——新阶段
（三）“公共管理”定义
三、“亚洲金融危机”警示——全球化中两种政府管理模式的较量
（一）由来和表现
(二)深层次原因
（三）警钟
四、传统以权力为基础的行政管理隐含的缺失
１、必然产生政府主导，居高临下，导致颠倒主仆关系。
２、必然产生政府的救世主观念、保姆意识，导致牺牲社会活力。
３、必然产生政府及工作人员擅权、专权，导致屡禁不止的以权谋私，权力寻租腐败现象。
４、必然产生政府万能，无所不包，导致职能上¡°帝国主义¡±现象。
５、必然导致政府越位、错位，主导经济，产生¡°三向掠夺¡±的政绩工程，导致公共危机
思考题
1、简述公共管理定义及其新理念；
2、何为亚细亚政府模式，有哪些表现？
3、简述传统行政管理中存在的缺失；
4、亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？
第二讲
公共管理学的基本理论与实践
一、70年代末西方政府改革的理论基石
(一) 背景
（二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践
1、利用“经济人” 假说,提出了“共同治理”。
２、利用“理性人”假说，提出“国退民进”
3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。
4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府”
5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移：
６、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO -Non-Governmental Organization ），实现公共事务管理主体多元化。
７、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。
８、依据“虚拟资本”，提出“经营城市”
９、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制
10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。
11、吸收和接纳了“治理”理论。
12、政府角色应重新定位。
二、我国推进公共管理的必然性
(一)影响政府管理三大因素看
（二）从改革开放的实践趋势看
１、尽量把政府承担的公共物品生产转化为私人生产
２、通过大力培育各种社会中介组织，尽可能把政府职权转移出去；
３、整合、利用各种社会资源，调动公民参与社会管理的作用及积极性。
4、深化国有大中型企业改革，实现政企分开，使其能承担一部分政府职能；
5、政府保留的职能，尽可能采用公私合作和市场手段完成；
6、尽可能把大量公共服务民营化，公共产品商品化，公共行业产业化；
7、逐步放开基础设施领域，允许非公资本准入；
8、尽可能在垄断领域中引入市场竞争机制，给公众提供公共选择的机会；
9、建立和强化各种政府工作的开放性、公开化、透明化制度
10、不断制定、完善和落实各种领导与管理的责任追究制度¡ª¡ª问责制。
（三）中央开始提出社会管理体制的创新
（四）部分地区的实践——拉开了序幕
思考题：
1、简述公共管理主要观点与实践；
2、公共管理的经济人、理性人假说对我国政府管理改革有何启示？
3、简述治理理论的标准；
4、公共管理理论对传统国家学说有哪些创新？
5、联系我国改革开放的趋势，你认为我国有无推行公共管理的必然性？
第三讲
公共管理者与公共管理部门的角色
一、公共管理者的角色与技能
（一）定义
（二）一般管理者十大角色
第一，处理人际关系
第二，处理信息
第三，决策方面
（三）公共管理者的特殊角色
（四）公共管理者的技能
（五）做一个有效的公共管理者
二、公共部门的角色-----职能分析
（一）定义及存在的原因
（二）基本要素
（三）特点
（四）市场失灵及其表现
（五）公共部门——政府的基本职能
（六）治理工具的选择——政府履行职能的方式
（七）政府失灵及其表现
(八)双重失灵的治理
思考题
１、公共管理者的特殊角色是什么？
２、公共管理者应该掌握哪些技能？
３、怎样做一个有效的公共管理者？
４、什么是市场失灵、政府失灵，各有哪些表现？
５、什么是寻租行为？
６、政府治理工具有哪些方式？
第四讲
实现公共管理的重要途径
——公共服务民营化一、含义与类型
（一）含义与目的
（二）类型
二、优点和缺陷
（一）优点
（二）缺陷
三、非营利组织与公共服务
（一）定义、特点
（二）范围
（三）类型
（四）在公共服务中的功能
(五)优势
三、非营利组织与政府管理的互动
（一）非营利组织对公共行政的挑战
（二）政府发展、推动非营利组织的作用（三）非营利组织提供公共服务的局限性
四、我国非政府组织的崛起与壮大
（一）含义与类型
（二）兴起的原因
(三)基本分类
（四）作用
（五）存在的问题
(六)发展趋势分析
思考题：
１、什么是公共服务民营化？有哪些类型？２、公共服务民营化有哪些优点和缺陷？３、什么是非营利组织，其特征是什么？４、非营利组织对公共行政提出了哪些挑战？５、非营利组织在公共服务中有哪些功能？６、政府对发展非营利组织有哪些作用？７、我国社会中介组织有哪些作用和缺陷？。