中国世界遗产资源开发的问题与对策

中国世界遗产资源开发的问题与对策

摘要：自1987年故宫、长城等第一批世界遗产入选以来，到目前为止已有45处世界遗产项目，如今很多都已成为国内外知名的旅游目的地。目前我国拥有世界遗产数目，在世界国家中居第三位。我国在保护和开发世界遗产方面，并不像其他一些国家那样拥有十分成功的经验。由于我国正处在建设现代化时期，大规模的基本建设及过度开发正对世界遗产构成威胁。在遗产旅游快速发展的背景下，中国世界遗产地保护和开发的矛盾愈加显现，至此，探讨中国世界遗产资源开发的问题以及对策。关键字：世界遗产，资源开发。

正文：一、世界遗产的概念与特性随着人类社会经济的高速发展,代表全人类文明的文化和自然遗产越来越受到破坏和威胁。为此,1972年11月联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公约》。《公约》中的遗产包括文化遗产和自然遗产,其中文化遗产是指具有历史学、美学、考古学、科学、民族学和人类学价值的纪念地、建筑群和遗址；自然遗产是指有突出价值的自然的、生物学和地质学形态、濒危动植物物种栖息地,以及具有科学、美学和保护价值的地区。世界遗产公约的宗旨是通过采取公约的形式,建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有效的保护制度。因此,世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的具有突出重要价值的、人类罕见的、目前无法替代的财富。世界遗产的含义决定了它的三个特性:即世界性、多样性和独特性。“世界性”强调遗产的世界性突出价值、世界性所有和世界性保护。“多样性”体现在其包容类型几乎涵盖地球上所有自然创造的以及人类创造的精华。“独特性”具体表现在遗产在世界或国家和地区范围内独一无二的、无可替代的、不可逆的特性,一旦破坏,其原有景观永难恢复。

二、中国世界遗产开发利用现状世界遗产是祖先和大自然留给我们的宝贵财富。中国作为一个文明古国，自从1985年签署《世界遗产公约》以来，在短短的30年时间里，现已拥有45处世界遗产，其中包括31处世界文化遗产、10处世界自然遗产、4处世界自然与文化双重遗产。此外还有非物质文化遗产4项。中国的世界遗产总数仅次于意大利、西班牙两国，名列世界第三位。世界遗产作为一种新兴的旅游品牌，它在为遗产地带来巨大商机的同时，也为遗产地带来了巨大的社会效应，因而它以一种超乎寻常的强大吸引力，受到社会各界人士的广泛关注。

三、中国世界遗产开发中存在的主要问题㈠景区内人工化、商业化、城市化现象较为严重。许多遗产地在开发建设时，缺乏科学的分析论证，缺乏整体的规划方案，缺乏适时有效的监督管理，致使一些经营者以满足游客的需求为由，新建、乱建、扩建了许多遗产地内本不应该出现的饮食、住宿、娱乐、购物等场所。这一方面与保护世界遗产《公约》的原真性原则不符；另一方面也会使游客的旅游质量下降，造成人满为患的现象。泰山是世界自然与文化双重价值的遗产。为了开发旅游，满足更多人游览世界遗产的愿望，曾经泰山的开发者修建了中天门至岱顶的索道，但由于选线不当，造成月观峰峰面的1/3被破坏。根据有关部门批准的总体规划规定，中天门——岱顶索道的承载索期满后，要连同其附属构筑物全部拆除，并恢复植被。但到了拆除这条索道的时候开发者反而还进行扩建，增加五倍多的运量和增建11座支架，仅越过峰一站就使19000平方米的地形和生态遭到破坏。泰山扩建新索道一事，曾有十四位缺乏有效的治理措施在传统的遗产资源开发中，人们关注的往往是遗产资源本身的开发与保护，而对遗产资源的外部环境却很少重视。许多遗产地外围环境脏乱差现象非常普遍，从而严重影响了游客的旅游感知，同时也不利于遗产地资源特色的发挥，甚至造成一定的视觉污染。这种不和谐的景象，现在已经成为遗产地发展的重要障碍。我们可以试想，如果遗产周边环境得不到科学、合理和有效的保护，遗产资源的核心价值势必会受到影响。如果果真是这样，我们又怎么能谈得上遗产资源的可持续利用呢？㈡新建景点和文物修复中的问题。为满足旅游发展的需要，在世界遗产地搞所

谓综合开发，配套景点已经成为新一轮破坏世界遗产的较大问题，且有愈演愈烈之势。乐山麻浩崖墓是汉代仿住宅凿山为室的墓葬群，修建于公元1世纪至4世纪。1996年12月，麻浩崖墓与乐山大佛一道，共同被列为“世界自然与文化遗产”。18年前，国家为保护这一珍贵的历史遗迹，在麻浩建立了乐山崖墓博物馆。因经费不足等原因，博物馆仅将最具代表性的7座崖墓圈地保护起来，其余的500多座崖墓尚散布在周边的山地之中。2001年5月，东方佛都公司开始进入麻浩崖墓核心保护区，在麻浩大地湾崖墓群处，按1：1比例凿造阿富汉巴米扬大佛。这座大佛建在削掉山体植被，挖开山体形成一个人工悬崖上。巴米扬大佛以西不远，就是闻名世界的乐山大佛。这项未经规划、文物部门审批的工程已使麻浩崖墓严重受损。㈢市场意识淡漠，管理保护欠佳随着旅游发展的全球化，旅游需求的个性化和多样化趋势日渐突出。可以说靠单一的市场供给已经远远不能满足旅游市场的需求，因此我们必须对遗产类旅游资源进行深层次的开发和加工，以满足不同层次游客的需求。在许多遗产地，由于地方政府对市场需求状况缺乏深入的了解，同时也完全没有顾及到遗产资源本身的特性而盲目建设，严重破坏了遗产资源原有的自然风貌和历史风格，甚至还将本地区遗产资源原有的一些独特之处也抹杀掉了。这可以说是非常令人痛心的事。就其原因，主要是由于管理不善，保护意识不强造成的。⑷管政出多头的管理，理体制僵化和机制无序。我国在加入世界遗产公约以前,对风景区、名胜古迹、森林公园以及文物等的管理一直实行分部门的管理体制,政出多门的问题一直存在。但我国对世界遗产资源缺乏统一的有效管理。从国家来说，自然遗产的管理划归建设部负责，文化遗产的管理则归国家文物局负责。而旅游、林业、环保甚至水利等很多部门在这些遗产地又都有其管理范围。代表中国政府与联合国教科文组织相对应的中国世界遗产委员会却又设在对世界遗产没有任何管理权的教育部。由于世界遗产分属不同的部门管理，管理工作效率很低，有时甚至发生政策方面的冲突。世界遗产并非一般意义上的资产或经济资源，其所具有的唯一性，不可代替、不可再生性，都不是市场上经济价值所能体现的。而中国很多世界遗产所在地申报成功之后，则不能很好地认识到这一点。他们将世界遗产资源混同于一般资源，混同于一般的国有资产。