中西社区管理的对比与借鉴

中西社区管理的对比与借鉴

社区管理是一个内涵相当丰富、外延相当复杂的范畴。由于人们所处的历史条件、文化传统不同，也由于社区的结构。功能和发展水平不尽相同，因此，社区管理的内涵与外延并不是一成不变的。在我们本学期所学习的《社区管理》书本中，将社区管理定义为“在政府的领导下，社区职能部门，社区单位、社区居民对社区各项公共事务和公益事业进行的自我管理。”而此篇文章将把中西社区管理进行对比，并总结出西方社区管理可以给中国带来的借鉴与经验。

一、西方的社区管理

世界各国的社区管理大都有自己的特色，现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理的主体——政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式。西方的社区管理大概可以分为三个类型：行政型、混合型与自治型。

行政型社区管理的发展是由于缺乏法制传统，市场经济不健全，民主观念淡薄等。政府及社区管理机构是他的主要社区管理主体，运行机制也是由政府主导，导致政府与社区的关系政社不分。新加坡的社区管理就是如此，他的社区组织充满了官方色彩，政府主导社区建设的各项工作。

混合型社区管理则是受西方文化传统的影响，特别是资产阶级思想的影响，民主化进程加快而产生的。采用政府支持、社区组织和居民参与、共建共管的模式，使得社区与政府部分分开并且朝自治的方向发展。例如日本的社区管理，表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区干预的发展较为宽松，基本上采用间接手段，其主要只能是规划、指导、监督并提供经费支持。

自治型的社区管理具有法制和民主传统，市场经济健全，经济社会发展水平较高。他的政府与社区关系完全分离。运作机制也采用的是中介参与、市场运作、居民志愿服务。以美国为例，美国实行“民主管理、政府资助”的模式，城市社区没有政府基层组织或者派出机构，实行高度民主自治，依靠社区自主组织来社区管理职能。而美国城市社区发展的主力军则是非营利组织。

西方社区发展的主要特点如下：

1、社区组织体系完整；

2、社区设施比较完备；

3、社区管理中公众参与积极；

4、依法管理社区；

5、社区活动经费来源渠道较多。

二、中国的社区管理

我国社区管理起步较晚，但是发展迅速。改革开放以来，城市基层社区工作的范围进一步拓宽。特别是近年来，我国各个地区结合各自区情，勇于探索、大胆实践、敢于创新，也创造出了各种具有中国特色的社区管理模式。它也分为：行政侧重型模式、自治型模式、混合型模式。

行政侧重型模式，以上海市卢湾区五里桥街道为例，它是把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合，强化街道办事处的权利、地位和作用，将

社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用。

自治型模式以沈阳市醇和社区为例，它是把城市管理从行政管理为主的模式逐步过渡到以社区自治管理为主的模式，还权于民。

混合型模式则以汉江模式为代表，是政府对社区工作和社区建设加以规划、指导并划拨经费，但政府对社区的干预较为宽松，社区建设以自治为主。

三、借鉴与经验

随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，我国有很多大城市掀起了社区建设的热潮。但由于理论上尚不成熟，实践上缺乏经验，因此，比较和借鉴国外城市社区管理的理论和实践经验无疑对我国方兴未艾的城市社区建设有着积极的意义。

我国,特别是那些边远少数民族地区,目前的社会及经济发展状况还不能为建设这样的社区提供足够的条件, 我国的社区建设应当根据我国幅员辽阔,发展水平极不平衡的特点,分地区分步骤地规划我们的社区建设。经济发展快,城市化水平高的地区,可以参照西方社区的建设模式,把重点更多地放在社会目标上,放在社区精神的培育,自治水平的提高以及社区服务体系的完善上面;而经济发展慢,现代化、城市化水平低的地区,则应把重点放在一些经济目标上,放在基本设施的建设上,为居民的住房、就业、教育等方面提供服务,注重培养居民的社区归属感。

同时，也要加强社区文化的创建和社区教育的加强。以人为本、因地制宜，活跃社区文化；资源共赏，互补互利，完善社区文化。更要以终生教育思想为指导原则，更新观念，加强对社区教育的理论与实践研究。