国内外农村垃圾收运处理现状

1. 我国农村垃圾产生及其面临的问题1.1 农村垃圾的产生及特点随着农村消费水平的提高和生活方式的转变，农村垃圾问题成为影响农村人居环境的一个重要因素。

目前我国农村人均日产垃圾为0.8-1.0kg，按照9.43亿的农村人口计算，每年可产生农村垃圾3.75-3.44亿吨，“垃圾围村”现象屡见不鲜，农村垃圾成为农村环境污染的主要形式。

农村垃圾是农民在生产生活过程中产生的废弃物质，主要分为主要分为生活性垃圾和生产性垃圾两大类[1, 2]（如表1）。

生活性垃圾指农村居民在日常生活中产生的固体废弃物。

其主要包括煤渣、厨余物、废纸、废塑料、废织物、废金属、废玻璃、陶瓷碎片、废旧电池、废旧家用电器等。

在农村，这些生活垃圾往往不经过任何处理，就随意丢弃。

生产性垃圾主要指农林业、畜牧业、工业、医疗卫生业等生产或执业过程中产生的废弃物。

这类废弃物组分复杂，且通常都带有一定的毒性，对生态系统和人体健康都有影响。

其中一些组分应该划分到危险废弃物种类，但由于农村缺乏相应的垃圾管理对策，只有极少数经济比较发达的城镇对其进行有效的安置处理。

据报道，我国人均日生活性和生产性垃圾产量分别为0.86kg、2.03kg[3]，并且垃圾结构较以前也发生了重要的变化，农村垃圾中不易降解和危害程度大的成分在不断的增加。

表1农村垃圾的分类生活性垃圾可回收垃圾硬纸板、金属、纸类等厨余垃圾果皮、剩菜剩饭等有害垃圾废电池、废弃家电、废弃灯泡、过期药品等其他陶瓷、渣土等生产型垃圾农业垃圾秸秆、废弃农药瓶等养殖业垃圾粪便、饲料等建筑、工业垃圾废弃砖块、水泥、石灰等与城市垃圾相比，农村垃圾的发展具有种类多、来源广、危害大以及处理难的特点。

1. 经济的发展和科技的进步使农民的生活质量显着提高，但是农村垃圾的种类也随之增多，无机垃圾和有害垃圾的增长速度令人咂舌。

各种各样的农药代替了原来农民用来沤肥的有机垃，其使用后的农药瓶及其残留物危害极大。

另外，随着一些化工企业在农村落户，这些企业产生的大量有害物质也无时不刻不在威胁着农村的生态环境。

2. 与城市相比，农村垃圾的来源更加广泛。

农村地域广阔，人口分布比较分散，再加上农村独特的生产性垃圾占地面积较大，难以集中处理。

3. 农村垃圾的任意堆放，自行填埋、焚烧等不科学的行为造成的危害是极大的。

不易分解的塑料制品和电池危害最大。

4．治理农村垃圾和治理城市垃圾一样，需要在分类、运输、处理上下工夫，而治理农村垃圾的难度要远远大干治理城市垃圾的难度。

业内人士认为，农村经济发展了，但是农民对于垃圾的分类、处理知识依然欠缺，农村环境管理的相对松懈是造成农村垃圾处理难的主要原因之一。

1.2 农村垃圾处理面临的问题[4]1. 垃圾数量增多，难降解垃圾增多新农村建设事业的不断发展，使大量的化工用品进入农村。

建筑材料由木材、石块等可降解材料变为了钢筋、水泥等难降解材料。

废旧饮料瓶、煤灰煤渣、塑料袋等不可降解的垃圾增多且被随意丢弃。

同时城市的垃圾也被运往农村，使农村垃圾数量激增，环境更加恶劣。

2. 农村素质教育落后，农民环保意识薄弱我国村民受教育水平低，对垃圾分类回收的知识了解甚少，将垃圾随意堆放。

部分村民对乱置生活垃圾的危害性认识不足，认为丢弃的垃圾经日晒雨淋终究会腐败并降解，对于认为不能分解的垃圾，则采用焚烧或填埋的方式，又进一步对空气造成了严重污染。

3. 垃圾治理资金不足，农村交通运输不便农村村民生活水平低下，仅能维持温饱，根本没有经济实力来上交处理垃圾所需费用。

政府仅有的收入也都用来进行基础设施建设，没有充足的资金处理垃圾问题。

因此，我国农村基础设施依然不完善，给农村的垃圾处理造成了极大的不便。

4. 相关管理体制不适应，法律法规体系不完整大多数城市的环境保护局着眼于市镇的垃圾处理问题，而忽视了对农村垃圾的管理。

现阶段我国仍然没有形成系统的农村垃圾处理的相关法律法规，这给农村依法管理带来了很多不便。

致使部分村庄的环境卫生基础设施流于形式，不能真正发挥其作用。

2.发达国家（地区）农村垃圾的收运处理发达国家对农村垃圾治理的实施始于20世纪60、70年代，这个时期各国就开始控制农村生活垃圾的污染，由专门机构对生活垃圾进行收运与处理。

欧美、日本等发达国家城乡一体化程度较高，农村垃圾收运起步较早，农村基础设施已相当完善，收运体制已较成熟[5-7]。

2.1发达国家（地区）的农村垃圾管理逐步完善的农村垃圾治理政策法规发达国家对农村垃圾处理走过了一条从无序到有序、从无章可循到建章立制、逐步走上法治化的路子。

20世纪50年代以前，世界各国对生活垃圾的管理几乎没有系统的法律条文，个别国家虽然有些规定，但大多不够完善。

70年代以后，随着经济社会的发展，一些发达国家日益认识到，有必要将农村垃圾的处理纳入城乡管理机制，并用法律的形式把农村垃圾的管理一并纳入城市垃圾的管理中，列入城市的建设规划之中。

在垃圾处理的法治化过程中，发达国家制定了一些行之有效的法规政策。

2.1.1 法规性政策管理1. 美国农村垃圾处理的法律制度美国是世界上环境法规体系最为完善的国家，对于垃圾处理也制定了很多相对应的法律法规。

1965、1970年，美国联邦政府与议会先后通过了《固体废弃物法》和《资源保护回收法》。

美国国会1969年颁布了一个综合性的《国家环境政策法》，另外针对生活垃圾制定了《生活垃圾处置法》，除此之外，还有《全面环境响应、赔偿和责任法》及《危险废物管理条例》等。

由于美国垃圾处理的法律法规比较健全，为垃圾处理的管理和实施提供了充分的法律依据，保证了垃圾处理制度全面和彻底的执行。

2. 德国农村垃圾处理的法律制度1972年，联邦德国通过了《废弃物管理法》。

1986年又通过了一项新的《垃圾法》，内容包括产品的回收再使用、作为二发原料或再生制品的再利用以及回收热能等的再利用，建立了较完善的农村垃圾分类收运系统。

在垃圾处理时，要求首先考虑热能回收，然后考虑卫生填埋。

目前。

在德国针对农村垃圾处理的法律主要是《废物处置法》，以及在此基础上制定的《废物消除和管理法》、《产品再生利用和废物管理法》，另外，德国还制定了对废物污染进行控制的标准，即《环境最终管理标准》。

当然，欧盟关于垃圾处理的法律在德国必须首先适用。

德国的这些法律法规以及欧盟的相关法律为农村垃圾处理提供了法律依据。

3. 其他发达国家（地区）农村垃圾处理的法律制度1974年英国制定了《污染控制法》；1976年，法国颁布了关于废弃物处置和回收的75-633号法令；日本农村垃圾处理的法律法规主要是《废弃物处理与清扫法》和《空气污染控制法》，这两部法律为日本农村垃圾的处理提供了主要的法律依据。

除了国家颁布的法案包含有对农村垃圾治理有相关规定外，些国家或地区还颁布了专门针对农村垃圾处理的专项法规，比如美国的俄克拉荷马州和肯塔基州，就对农村地区路边倾倒垃圾的问题颁布了法规，对非法倾倒垃圾的行为有详细的条文加以规范和处理。

加拿大的卡佩勒地区颁布了关于村庄垃圾收集设施的规定，对垃圾收集设施和垃圾收运管理有着严格的规2.1.2 经济性政策管理为促进农村生活废弃物的减量、回收利用和处理，一些发达国家往往通过财政手段向生活废弃物处理者提供必要的资金援助，如通融资金、补助金和税收等、有的国家对废弃物生产者则要收取垃圾收集和处理的全部费用。

经济性政策极大的促进了农村垃圾治理的发展，大大减少了农村垃圾的产量。

1. 美国鼓励废弃物处理的研究开发美国的一项经济奖金制度规定，对制定和修改固体废物计划的州、市或州间机关实行补助；对固体废弃物处理方法的研究开发、调查研究以及实际验证实行补助；对资源回收装置的设计、操作管理、监督和维护人员的训练计划实行补助。

此外，美国西雅图市还实行垃圾收费制度，结果是垃圾产量减少了25%。

2. 德国利用经济杠杆进行调节德国在垃圾处理中十分重视经济杠杆的调节作用。

这种调节正反两个方面：正面鼓励包括对废弃物输送车实行免税制度等；反面惩罚包括对垃圾生产者直接收取对垃圾的收集、处理和处置的全部费用。

此外，德国还实行生活垃圾收费制。

环境卫生收费包括两部分：一部分是排污处理费，另一部分是社会服务费。

生活垃圾收费制是管理生活垃圾的有效措施之一，它可以抑制垃圾量的增长，同时还可补偿垃圾处理的运行费。

3. 日本实行垃圾收费制收费标准有三种：一是按垃圾排出量收费；二是按户或人头收费；三是超量收费。

日本实行垃圾收费制的时间并不长，但却取得很好的效果，实行收费后垃圾数量明显减少。

4. 新加坡征收垃圾处理费用新加坡规定，所有单位和居民都要缴纳垃圾收集与处理费用。

其标准为：居民垃圾每月每户5-10新元（居民的垃圾收集分间接收集与直接收集两种，直接收集费高于间接收集）。

2.1.3 农村垃圾分类管理1. 美国在垃圾分类方面，美国对垃圾进行严格的分类处理，比如废旧电器物、有机生活垃圾、瓶罐书本杂志、大件废旧生活用品是分别收集的，而且不同种类的垃圾必须投放在不同颜色的垃圾筒中，以方便垃圾的集中处理和回收利用。

在美国的农村垃圾收运系统中，垃圾源头分类是整个系统的关键，每个家庭备有两个垃圾箱，分别放置可回收垃圾和不可回收垃圾。

政府部门免费发放垃圾分类指导手册，介绍如何根据垃圾的特性进行相应的处理，能否作为循环利用的材料是首先要考虑的，比如纸张、饮料罐、电子废料等都可以找到回收公司和具体联系方式。

美国许多州市制定了严格的管理措施来督促居民进行生活垃圾分类放置和回收利用，不进行垃圾分类或分类不当的行为将受到处罚。

2. 德国德国的垃圾处理公司负责当地的垃圾分类与标准制定，比如德国着名的绿点公司，专门收集包装废弃物。

德国农户每个家庭备有3个垃圾桶，一般用黄色、棕色和灰色区分。

黄色垃圾桶放置有“绿点”标志的包装类废弃物，棕色垃圾桶放置剩饭剩菜等厨余垃圾，灰色垃圾桶放置不能回收利用的垃圾，如白炽灯泡、煤渣等。

德国的垃圾公司负责给居民发放小册子，对生活垃圾分类进行指导，并且会定期派人来收集、清理垃圾并收取清运费用。

由一些环境保护协会的会员或小区志愿者进行监督，没有遵守分类回收等规定的家庭将会被罚款。

3. 日本日本的规定可谓严格细密。

日本垃圾是分类收集、分类处理的。

生活垃圾一般分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和有害垃圾４大类，日本居民根据当地环卫部门的规定，都自觉地将垃圾分类，日常垃圾用垃圾袋装好，按规定的时间放在规定的地点。

日本法规规定每个居民必须严格按照生活废弃物分类标准进行分类，并制定了垃圾定点投放、定点收集等配套政策。

2.2 发达国家（地区）的农村垃圾收运2.1.1 欧盟欧盟的收运管理理念是“乱倒垃圾是犯罪”。

农村垃圾收运多采用“市政当局主导——社区居民监督”的管理方式，所有农村社区生活垃圾都是市政当局集中收集和处理，社区垃圾箱等基础设施由市政当局负责配置和安装。