排污费用计算

装机容量30万千瓦以上的电力企业SO2排污费征收工作程序主页改变文字大小：大中小 | 打印 | 关闭烟气脱硫这块蛋糕很大2004年2月19日浙江在线新闻网站从“九五”时期起，国家陆续出台了相应的法规、制度，采取了大量的措施以期控制和减少SO2排放总量。

结果表明这些措施的推出也收到了明显的成效，但环境保护的任务依然艰巨，要达到上述种种目标仍然需要大的投入。

从国家环保政策、发电装机规模的增长以及脱硫技术选择等方面来看，未来3—5年火电厂的烟气脱硫产业将迎来高速成长期。

将来电力环保的重点还是跟二氧化硫的减排有关的烟气脱硫业务。

宏观经济的快速增长导致用电需求猛增，电力紧张迫使国家调增了电厂建设计划。

预计未来几年国家新建电源项目将明显增多，这无疑从增量上大大增加了电力环保产业的市场规模。

初步估算，新电厂脱硫市场的容量每年在50亿元左右。

而且以后老电厂的脱硫改造会逐步增多，加上这一块以及其他工业燃煤锅炉和炉窑的脱硫，预计每年的市场将达到80亿左右。

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从“九五”时期起，国家陆续出台了相应的法规、制度，例如《中华人民共和国大气污染防治法》、《国家环境保护“十五”计划》、《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》、《排污费征收标准管理办法》、《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》、《2003—2005年全国污染防治工作计划》、《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》等等，采取了大量的措施以期控制和减少SO2排放总量。

结果表明这些措施的推出也收到了明显的成效，但环境保护的任务依然艰巨，要达到上述种种目标仍然需要大的投入。

一、从国家环保政策、发电装机规模的增长以及脱硫技术选择等方面来看，未来3—5年火电厂的烟气脱硫产业将迎来高速成长期。

在这种形势下，电力环保尤其是烟气脱硫产业面临着巨大的发展机遇。

从国家环保政策、发电装机规模的增长以及脱硫技术选择等方面来看，未来3—5年火电厂的烟气脱硫产业将迎来高速成长期。

另一方面，从火电厂污染物排放的现状来看，我国电力环保领域烟尘和废水已基本实现达标排放，在“九五”期间，电力企业新建机组全部采用了静电除尘器，同时累计投入资金数十亿元专项用于烟尘和废水的达标改造。

因此，将来电力环保的重点还是跟二氧化硫的减排有关的烟气脱硫业务。

（一）新建电源项目的增加使得发电装机规模在今后几年迅速扩大，这在增量上扩大了电力环保产业的市场规模。

根据中电联统计快报显示，到2003年底，全国已有发电设备装机容量达到38450万千瓦，在2002年的基础上增加了7.8%，其中火电28564万千瓦，占74.29%，水电9217万千瓦，核电619万千瓦。

2003年是我国电力体制改革后的第一年，快速增长的国民经济拉动电力工业供需两旺。

统计显示，2003年全国发电量达到19080亿千瓦时，同比增长15.3%，全社会用电量18910亿千瓦时，同比增长15.4%，发电量、用电量增速是改革开放以来最快的一年。

由于电源项目的建设步伐落后于用电需求的增长，导致2003年全国21个省（直辖市、自治区）出现了电力供不应求的局面。

其实这种情况早在2002年冬就已经在部分地区开始出现，2003年明显加剧，预计2004年仍难以扭转。

针对全国许多地区出现的供电偏紧的形势，国务院也已经在去年2月份讨论通过了“十五”后三年电力发展调整规划。

“十五”规划原确定“十五”期间全国准备新开工的电源项目为6000——8000万千瓦，调整后的发展规划决定在原来的基础上再增加3000万千瓦，也就是说，将原定上限8000万千瓦提高到了11000万千瓦。

这样到“十五”末的2005年，全国计划发电装机容量将达到4.3亿千瓦。

而2003年底是3.8亿千瓦，这意味着按调整后的要求，“十五”最后两年内每年还要新增发电装机2500万千瓦，其中约60%——70%（1500——1750万千瓦）以上为火电机组。

同时，新规划还调整了火电机组的技术构成，要求新建的火电机组一定要保持高参数、大容量，要能够带动机械制造业的技术进步，特别是环保方面要求更高。

这对电力环保成套设备企业是利好。

就在“十五”规划调整后的5月13日，国务院一次性批准了13个、总装机容量达到1188万千瓦的电源建设项目，其中火电960万千瓦，占80.8%。

另外，由于国民经济持续快速发展，企业经济效益逐步提高，电力企业在产销两旺、供不应求的形势下，企业利润稳步提高，在这种因素刺激下，企业扩张的欲望比较强，不排除新增电源项目还会突破计划。

而且，根据专家预测，我国经济快速增长的势头仍能持续，企业对未来信心较大，新增发电项目也有望被日益膨胀的经济、社会消化。

目前，许多企业已纷纷提交了或准备提交新的项目计划。

可以预计，未来1——3年是新建电源项目迅速增多的时期，这无疑大大增加了电力环保产业的市场规模。

（二）随着国家环保标准的提高以及环境监测技术的提高和检测的日益严格，企业排污的成本将大幅提高，迫使企业安装环保装置。

目前在我国，国家控制工业污染的法律体系比以前已经有较大完善。

现在这方面的法规主要包括《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《环境影响评价方法》、《国家环境保护“十五”计划》、《排污费征收标准管理办法》、《2003—2005年全国污染防治工作计划》等等，这里边就包括人们通常所说的“环境影响评价制度”、“三同时制度”和“排污收费制度”。

而针对大气污染的防治尤其是SO2污染，国家还先后特别出台了《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》、《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》、《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》等等。

这些制度从各个方面对企业产生了约束，也使企业采取措施控制或者减排污染物的动力增加。

1、从制度上给企业带来了硬约束。

国家《建设项目环境保护管理条例》规定：国家实行建设项目环境影响评价制度……建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求……改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏……建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（这就是所谓的“三同时”制度）。

《中华人民共和国大气污染防治法》对大气污染的防治作出了严格规定：建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的建设项目，不得投入生产或者使用。

对二氧化硫污染的防治，该法规定：新建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施……在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内，属于已建企业超过规定的污染物排放标准排放大气污染物的，依照本法的规定限期治理；炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、有色金属冶炼过程中排放含有硫化物气体的，应当配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施。

2002年发布的《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》中指出：燃用中、高硫煤的电厂锅炉必须配套安装烟气脱硫设施进行脱硫……新、扩、改建燃煤电厂，应在建厂的同时配套建设烟气脱硫设施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求，烟气脱硫设施应在主机投运的同时投入使用……已建的火电机组，若SO2排放未达到排放标准或未达到排放总量许可要求、剩余寿命（按照设计寿命计算）大于10年（包括10年）的，应补建烟气脱硫设施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求……已建的火电机组，若SO2排放未达到排放标准或未达到排放总量许可要求、剩余寿命（按照设计寿命计算）低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同样SO2减排效果的措施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求。

否则，应提前退役停运……超期服役的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求，应予以淘汰。

最近发布《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》明确规定：东中部地区以及西部“两控区”内新建、改建和扩建燃煤电厂，要严格按照基本建设程序审批，同步配套建设脱硫设施。

西部“两控区”以外的燃煤电厂，不符合国家排放标准、总量控制等环保要求以及没有环境容量的，也要同步配套建设脱硫设施；符合环保要求的，可预留脱硫场地，分阶段建设脱硫设施；建设燃用特低硫煤（含硫量小于0.5％）的坑口电站，有环境容量的，可暂不要求建设脱硫设施，但必须预留脱硫场地……加大现有电厂二氧化硫污染治理力度。

对不符合城市规划和环保要求的市区内现有燃煤电厂，要通过建设脱硫设施、机组退役或搬迁等措施，逐步达到环保要求。

2000年以前批准建设的燃煤电厂，二氧化硫排放超过标准的，应分批建设脱硫设施，逐步达到国家排放标准要求。

2000年以后批准建设的新建、改建和扩建燃煤电厂（西部燃用特低硫煤的坑口电站除外），在2010年之前建成脱硫设施……对无正当理由未实施或未按期完成国家确定的燃煤电厂二氧化硫污染防治项目的地区、电力集团和企业，不再审批该地区、电力集团和企业的新建、改建和扩建项目……进一步加强对燃煤电厂二氧化硫排放监测和污染防治工作的统一监督管理，加强环境执法检查，严肃查处各种环境违法行为。

由此可见，国家对防治大气中二氧化硫污染的重视程度日益提高，从各个方面对限制企业排放SO2污染物作出了规定，使得企业越来越不敢怠慢。

2、制订总量控制指标，并层层落实，从量化角度控制和减少排污。

对于控制和减排SO2，国家先后在《国家环境保护“十五”计划》、《2003—2005年全国污染防治工作计划》、《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》、《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》、《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》中提出了对总量控制的目标和步骤。

《国家环境保护“十五”计划》提出的具体目标包括：2005年，二氧化硫、尘（烟尘及工业粉尘）、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量比2000年减少10%……酸雨控制区和二氧化硫控制区二氧化硫排放量比2000年减少20%，降水酸度和酸雨发生频率有所降低。

主要的计划指标包括：二氧化硫排放量控制在1800万吨，其中工业领域产生的二氧化硫排放量控制在1450万吨……“两控区”2005年二氧化硫排放量控制在1053万吨以内，酸雨污染有所减轻，80%以上城市的二氧化硫浓度达到国家空气环境质量二级标准。

针对电力行业的控制指标为：到2005年，电力行业二氧化硫排放量比2000年削减10—20%。

针对“两控区”内火电厂二氧化硫的排放，《“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》指出：“两控区”火电厂二氧化硫排放量已占该区域内二氧化硫排放总量近50%，随着经济发展和电能需求增加，火电厂排放比重将继续增大，火电厂是“十五”期间“两控区”二氧化硫排放总量控制的重点行业。