第五章 公共权力与公共伦理

第 三 节 中 国 权 力 伦 理 思 想 发 展 历 程
一、中国古代的权力伦理思想


国家产生后，必然要运用权力对社会进行管 理。中国古代社会治理的方法主要有法制的 强制性手段和伦理的非强制性手段。也就是 我们通常所说的依法治国和以德治国。 以德治国的基本方略同依法治国的基本方 略是相辅相成的。道德与法律作为上层建筑 的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们 思想和行为的重要手段，它们相互联系、相 互补充。在公共伦理建设中，作为治国方略 的法治和德治之间的关系，是必须认真研究 的内容。
第五，将德治与官德相联系



以榜样的力量来感化人心，突出德治。孔子 提出了五种官德。“恭则不侮，宽则得众， 信则人任焉，敏则有功，惠则足以使人。” 要得到五德必须靠修养，修养须从五个方面 进行：貌、言、视、听、思。 孔子主张从政要尊崇五种美事，屏除四种恶 事。五美：君子为政，惠民而不耗费财力， 劳民而不招民怨，有欲而非自私之贪，心中 安泰而不骄傲，有威仪而不凶猛。四恶：不 教而杀谓之虐。不戒视成谓之暴。慢令致期 谓之贼。犹之与人也，出纳之吝，谓之有司。
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中国古代法治思想的主要内容：
法家是中国春秋战国时代一个以法治为核心的 思想学派（韩非子是传统认定的法家代表人物，
其实自其师荀子（名卿）就已有法家思想。 法家著名人物如商鞅等，法家思想盛行在秦 朝，以后各朝代均为儒法结合、亦即德治与 法制相结合，形成此消彼长的形势） 。这个

第三、爱民和施行仁政。
第 三 节 德 治 与 法 治

一是敬德、保民。有两层意思：一要 对民宽厚，达到惠民、保民；二就是 慎罚，用刑要恰当。敬德思想的提出， 反映了对人作为劳动力价值的重视。 以“三纲五常”规定了君臣之间的等 级关系和社会关系中的尊卑秩序。
第四，君臣政治关系等级化、伦理化

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孔子提出的五种官德： “恭则不侮， 宽则得众，信则人任焉，敏则有功， 惠则足以使人。”

解读 恭谨就不会有侮辱，宽容就会得到众人拥护， 守信就能使人敢於委以重任，机敏就能有成效， 使人得到实惠就足以让人听从指挥。
“恭则不侮，宽则得ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，信则人任焉， 敏则有功，惠则足以使人。”
【五种官德原文】 子张问仁于孔子。孔子曰：“能行五者于天下为 仁矣。”“请问之。”曰：“恭、宽、信、敏、惠。恭则不侮， 宽则得众，信则人任焉，敏则有功，惠则足以使人。” 【译文】 子张向孔子问仁。孔子说：“能够处处实行五种品德。就是仁人 了。”子张说：“请问哪五种。”孔子说：“庄重、宽厚、诚实、 勤敏、慈惠。庄重就不致遭受侮辱，宽厚就会得到众人的拥护， 诚信就能得到别人的任用，勤敏就会提高工作效率，慈惠就能够 使唤人。” 【评析】“庄重、宽厚、诚实、勤敏、慈惠”这些确实 都是人类的美德，作为个人的道德修养，能够具备这些自然好。 但是如果认为具备了这些美德就一定能有怎样的好处，那就不很 妥当了，甚至也是非常靠不住的。比如，一个人庄重固然可以避 免受到庄重的人侮辱，但却不一定能避免受到不庄重的人的侮辱。 一个人诚信，自然会比不诚信的人优先受到任用，但是诚信只是 一个人的基本素质之一，仅仅做到诚信还是远远不能满足被任用 的要求的，被任用的主要因素还是要有才能。至于做到慈惠，原 本是做人的本份，如果是为了方便使唤人才去故意慈惠，那未免 失去了慈惠的本意。
第 二 节 公 共 权 力 价 值 与 伦 理
二、公共权力价值关系


公共权力价值观反映了公共权力主体和 对象客体之间的价值关系。当公共权力 主体以手中的权力为人民服务，其客体 意义就是不言而喻的，当公共权力主体 以手中的权力牟取私利的时候，公共权 力就异化为对立的力量，而丧失了它应 有的意义。 首先，公共权力价值主体关系中的政府 本位与公民本位的关系。

执政主体是由权力主体和道德主体构成 的统一主体。政府组织具有权力主体和 道德主体的双重性、一致性以及权力主 体和道德主体二者相分离的可能性。
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权力和权利是一种义务制约关系。一 切权力来自于人民，正确行使权力就 是一种义务。权力的来源以及正确行 使权力，决定了权力主体本身就具有 履行义务的规定性。在权力主体方面， 必须依法保障公民个人权益，不以权 力牟取个人权利，这是与义务相一致 的道德责任。 在非权力主体方面，依法享有各种社 会权利，既承担起履行义务的社会责 任，也依法维护好自己的合法权益， 保护自己的权利不受侵犯。
第 二 节 公 共 权 力 价 值 与 伦 理




其次，公共权力运作过程中经济价值与伦理 价值的关系。 第三，公共伦理中的“人情”与“法理”的 关系。 上述三层关系可以归结为权力的价值性和工 具性关系，权力设置的现实关系及其利益归 属，决定着权力的价值性和工具性关系，权 力价值观的改变也依赖于现实关系的改变。 价值的优先性是权力伦理的灵魂与核心，树 立正确的权力价值观，以正确的执政伦理指 导政府行为，是确保政府组织及其成员正确 处理权力的价值性和工具性关系的前提。
毛泽东在建国之前就考虑到了建国后的权 力监督问题，明确指出，要通过实行民主，让 人民来监督政府，使政府不敢松懈，就不会政 息人亡，就能跳出历史周期律。 毛泽东清醒地认识到执政党的权力存在异 化的可能。他提出了“两个务必”，要求全党 做好思想准备。 由于党和政府清醒地认识到执政党反腐倡 廉的重要性，也采取了一些有效的措施。
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（二）改革开放以来的权力伦理思想建设



党的十一届三中全会以后，党中央对新时期的政治文明建设 以及权力监督的重要性、必要性在思想上有了新的认识，对 权力监督采取了一系列有效措施。 邓小平同志深刻总结社会主义建设的历史经验，在公共伦理 建设方面提出一些新的思想。党的十五大报告提出了“依法 治国”的思想，并将此写入了宪法。江泽民同志明确提出 以德治国的要求和“三个代表”重要思想。 从依法治国、以德治国的治国理念到“三个代表”重要思 想的提出，从以经济建设为中心到以人为本的科学发展观， 从确定全面建成小康社会的宏伟目标到构建社会主义和谐 社会，中国共产党与时俱进，坚持创新，践行正确的公共 权力观，明确“‘以人为本、执政为民’是我们党的性质 和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评 价、检验我们党一切执政活动的最高标准”，对公共伦理 建设提出了系统完整的指导思想。
公共伦理学
第五章 公共权力与公共伦理
第 一 节 公 共 权 力
一、公共权力的含义和特征
（一）含义 权力是一个结构系统，可以从不同 层面理解其含义： 1.能力层面 权力主体在组织和管理活 动中为实现既定目标而对管理对象思 想、行为的影响力、支配力和控制力 （三力）。
第 一 节 公 共 权 力
2.制度层面 权力是依据管理的需要进行制度配 置的结果，因此，权力是强制组织在制度支 持下设置的一种工具，是实施制度的一种管 理手段。权力也是在组织内部或社会关系中 具有的职位和享有的职权，权力成为阶层分 类的依据，在阶级社会中成为阶级关系的象 征。 3.社会层面 权力是人类社会人文管理体系的标 志之一，是普遍存在的社会现象，伴随着人 类社会产生、发展和演变，是社会系统的控 制中心。 4.效果层面 由于权力主体的影响力、支配力和 控制力，使得权力实施对象产生预期的或非 预期的反应和结果，因此，存在有效权力和 权力行使失效的现象。所谓政府失灵就是此 意。

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第二，公私分明，公忠是德治的核心原则。
公的含义是：国家为公。 其作用是：得到百姓的支持；明确法 制，令行禁止。 公私分明的主要内容： 1.公私要明确区分。 2.国君以公众利益为代表，才能得到老 百姓的支持。 3.以私利治理天下则乱。


权力是一个复杂的关系结构系统，各种权力都 有其独特的运行方式和作用特点，从而构成了 权力体系微观、中观与宏观层次的复杂联系。 权力关系的复杂性表明权力是多元性的关系结 构，既是特殊的强制性社会关系，也是社会关 系的表现，是历史和一定时代的产物，是社会 经济发展和治理需求所决定的，并且是制度设 计和安排的结果。 从根本上讲，人民权力是人民作为整体所享有 的权力，政党权力、国家权力、政府权力都是 人民权力的代表，始终是为人民服务的权力。
（二）公共权力的实质和特征

第 一 节 公 共 权 力
公共权力的实质：在阶级社会中， 公共权力是统治阶级意志和利益的 体现，是社会活动的统治力量。在 我国，公共权力是国家意志和公共 意志的体现，是社会和组织正常运 转的调派、调整和决定力量，也是 公共组织管理社会公共事务的基础。
公共权力有以下特征：

第 一 节 公 共 权 力



第一，公共性 第二，强制性 第三，服务性 第四，功用性 第五，综合性 第六，政治性
集权化 权力弱化 权力僵化 权力分化 权力异化
专制、统治 权力层级间运行 无力，运转不灵 官僚、运行无效 手段职能分解转 化 特权化、权利化
二、权力关系与权力分化
第 一 节 公 共 权 力
第 三 节 中 国 权 力 伦 理 思 想 发 展 历 程
传统文化中的德治思想的主要内容是：
第一，将德治与国家安危相联系，高 度重视德治的作用和意义。主要内容 是： 1.可以得到百姓的支持和拥护，对君王 心悦诚服。 2.可以使天下同心同德，人际关系和谐， 实现顺治。 3.实现儒家的理想社会－大同，即和谐 社会。 4.国家稳固。
学派否定了世袭贵族天然传承的等级制度，在政 治实践中，奖励耕战，毁弃诗书，彻底与传统文 化决裂，主张以法治国。 1.立法和守法 2.以法治吏 3.加强和完善法制 4.严格执法
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二、中国当代的公共伦理思想及其发展 （一）改革开放前的公共权力伦理思想
权力分化主要表现在手段的分化和职能的分化 两个方面。公共权力分化的三个原因： 第 一 节 公 共 权 力



一是计划经济向市场经济转变的需要。 改变政府高度集中管理的模式，用经济 和法律手段管理经济活动，推进政事分 开、政府与市场中介组织分开。 二是政府职能改革的需要。着力解决机 构重叠、职责交叉、政出多门的问题， 提高政府效能，建设服务型政府。 三是保证组织目标实现的需要。满足公 众需要，增进公共利益。
第 一 节 公 共 权 力
5.价值层面 权力是一种资源，具有稀缺性， 也是一种价值形式。权力具有变异的可 能性，权力主体放大权力的独享功能而 成为特权，权力的权利化是腐败的根源 所在，由于放纵滥用权力而蹂躏了权力 价值。 因此，提升权力的价值灵魂异常重 要。其途径有二：一是权力主体必须树 立正确的价值观，秉公用权，杜绝以权 谋私；二是制度约束。
一、公共权力伦理分析
第 二 节 公 共 权 力 价 值 与 伦 理

公共权力具有特定的价值属性和伦理关 系，人们对权力价值属性的看法和观点 就是权力价值观，是公共管理主体对权力
的意义和指向的伦理把握，在行为实践活 动中，就是个人对于权力所进行的价值评 价、判断、选择的内在主体尺度，是公共 权力主体和对象对公共权力具有的意义的 看法和态度。