公路部门所属养护公司经营管理问题及解决思路

公路部门所属养护公司经营管理问题及解决思路【摘要】公路部门所属养护公司在全省公路养护体制改革的大环境下，要进一步结合公司自身实际，不断加强其经营与管理，积极采取有效措施，以应对和解决公司业务运作、经营管理等方面所面临的各种困难和问题。

【关键词】公路部门；养护公司；经营管理；解决思路

一、背景分析

2002年安徽省公路局下发《全省公路系统深化改革的实施意见（试行）》，要求各地市公路局以养护工区、中心道班为依托，组建养护公司，初步实现养护工程走向市场的目标。市公路局响应省局的改革办法和意见，各分局投资设立所属养护公司，申报养护资质，主要业务范围包括公路路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、及沿线设施等的大中修以及公路绿化、公路养护工程等。

自各养护公司成立以来，在市局、分局及公司管理层、全体职工的积极努力下，各公司在自身业务领域和范围内运转正常，均取得了较好的成绩，但从实际情况来看，受公路传统管理体制等诸多因素影响，公司在注册资本、法人治理及用人机制、业务运作以及财务管理等方面仍存在着一定的不足与问题，公司的持续、快速与健康发展面临着较多困难，因此，如何在全省公路养护体制改革的大环境下，进一步结合公司自身实际，不断加强其经营与管理，积极采取有效措施以应对和解决公司业务运作、经营管理等方面所面临的各种困难和问题，对维护公司整体利益与职工个人的合法权

益，推动公司的又好又快发展，进而全面提升市局整体投资的效率和效益，促进市局国有资产保值增值目标的实现都具有较高的战略意义。

二、公司经营与财务状况

（一）公司经营状况

随着我国公路交通建设事业的快速发展和进步，公路大中修及养护施工等领域市场竞争日益加剧、市场准入门槛也在不断提升，业内企业的经营与发展也面临着与日剧增的挑战和压力。

近年来，各分局所属各公司依托各种有效资源在公路大中修、公路养护及安保工程等相关业务领域和经营范围内虽取得了一定

成绩，部分公司的生产经营状况也已呈现出良好的发展态势，但从目前情况来看，各公司经营范围仍较为狭窄和单一，主要业务也较多地局限在市公路系统内部，系统外业务量相对较少，同时受注册资本状况、资质水平、人才等资源条件限制，公司参与市场竞争的实力和经验不足，独立市场化运作能力偏低，各公司的生产经营与发展均面临着不同程度的困难和压力。

（二）公司财务状况

从近期财务数据（截止2012年9月30日财务报表）分析，市局、分局所属养护公司财务状况总体较好，资金的总体流动性也较强，公司经营与发展的活力较为充足。但部分公司注册资本不实，财务上与主管分局尚末完全分离开来，存在事企不分的现象，同时，公司账务处理也呈现出一定的不规范性，潜在着一定的经营管理及

审计监督风险，也不利于市公路养护体制改革进程的整体推进。

三、存在问题及分析

通过对公司基本情况、生产经营状况与财务状况进行系统的了解和分析，不难得知市局、分局所属各养护公司在经营管理的诸多环节尚存在着一定的不足和问题，究其原因也体现在诸多方面，具体分析如下：

（一）注册资本不实，国有资本以非国有出资形式体现

从实际情况来看，市局、分局所属养护公司存在注册资本不实，国有资本以非国有出资形式体现等不合规现象，既在一定程度上制约了公司资质水平与综合实力的提升，也潜在着较大的经营管理与审计监督风险。

（二）管理体制不顺，机制不健全，市场化运作水平低

在市场经济不断发展和完善的大环境下，市局、分局所属各养护公司仍受公路传统管理体制与计划经济模式影响较深，管理体制上尚不能完全理顺，管理机制不健全，与主管分局存在业务交叉、财务交叉等现象，公司未能完全实现独立化市场运作，经营与发展的空间及动力有限，在很大程度上制约了公司自身管理效能与经营管理水平的提升，其生产经营与可持续发展存在着较多困难。

（三）总体实力较弱，资质水平偏低，市场竞争力不足。

从实际情况看，市局、分局所属养护公司生产经营规模较小，总体实力较弱，相关行业资质水平偏低，综合市场竞争力不足，盈利能力不强等自身因素的缺陷仍然是制约各公司取得可持续发展

与进步的瓶颈。

（四）各项管理制度与内控体系不健全、不完善，公司经营管理缺乏基础支撑。

各项管理规章制度不健全，内部控制体系不完善，公司经营管理缺少基本依据和制度体系支撑，这也是制约各公司经营管理水平提升与发展进步的重要因素。尤其在财务管理、会计核算及各项具体业务的运作等方面，因缺乏必要的规范标准和流程，导致了一系列不规范行为及现象的出现，同时，执行力不到位，岗位职责履行不充分，相应监督制约机制也不完善，这都在很大程度上限制了公司经营管理水平与业务操作水平的进一步提升，潜在着较多的财务风险和经营管理风险。

（五）绩效管理与激励机制不到位

受传统管理体制等因素影响，各公司虽具备一定的人才基础，但因缺少必要的绩效管理机制与激励制约机制，人力资源管理体系不具有系统性、周全性，制约了公司职工工作积极性、主动性与创造性发挥，导致养护公司成了人才培训基地，积累了一定技术和管理经验的人才流失情况较严重，从而也严重影响到公司人才队伍建设进程与整体经营管理效能的发挥。

四、解决思路

鉴于上述相关问题及分析，为进一步理顺公司管理体制，规范公司经营管理和业务运作流程，切实满足公路养护体制改革及财政监管要求，保证公司国有资产安全，进而推动公司的又好又快发展，

现立足于市局、分局所属各养护公司经营管理实际，结合现代企业管理思想和理念，提出如下问题解决思路：

（一）做实注册资本金，夯实公司实力

针对公司注册资本不实的情况，公司应根据注册时实物资产验资报告以及由市局、分局出具的作投资使用的资产移交清单（需加盖市局、分局公章）等有关支撑资料，将相关资产入账，做实公司注册资本金。为完备手续，公司需起草关于申请将投入资产入账的文件，报市局审批同意。

公司国有资本采取以非国有出资形式体现的，应根据《公司法》等有关规定做出相应调整，切实维护公司权益和国有资产安全。

（二）结合现代企业制度要求，理顺公司管理体制，建立健全公司法人治理与用工机制。打破计划经济模式，推行市场经济行为，把道班全部撤掉，充实养护公司的人才队伍，整合养护公司的人员构架，由市局配备养护设备，彻底实现管养分离。

（三）进一步规范公司财务管理与会计核算

1、公司应根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》及《企业内部控制基本规范》等法律法规规定，并结合实际经营管理需求，不断建立和完善公司各项财务管理制度与内部控制制度，构筑完善的公司内部管控体系与运行规范。

2、根据全省公路养护体制改革要求，公司应加快实现完全独立化市场运作进程，并按规定进行相关账务处理工作。

（四）完善公司绩效考评体系和激励机制