工程项目管理招投标
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份最重要的文件。 1）一般招标文件的主要内容：
(1)投标邀请书 (2)投标人须知 (3)合同条件
(4)技术规范 (5)设计图纸 (6)工程量报价表 (7)投标书格式和投标保证书格式 (8)补充资料表 (9)合同协议书 (10)履约保证和动员预付款保函
2)招标文件的要求 ①完备、正确，没有矛盾和二义性。 ②符合工程惯例，尽可能采用标准格式的文本。 ③使承包商十分简单而又清楚地理解招标文件，明确自己的工程范围、技术要求和合同责任，方便且精确
2)公布标底 开标时是否公布标底，要根据招标文件中说明的评标原则而定。对于单位工程量价格或单位平方米造价较
为固定的中小型工程，经常采用评标价(而非投标报价)最接近标底者中标，同时，规定超过标底一定范围的投 标均为废标，则开标时必须公布标底，以使每个投标人都知道自己标价所处的位置。
7.评标 评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标人的标书进行评审，以选出最低评标价的中
2)组织现场考察 一方面是让投标人了解招标现场的自然条件、施工条件、周围环境和调查当地的市场价格等，以便于编标
报价； 另一方面是避免实施过程中承包人以不了解现场情况为理由，推卸应承担的合同责任。 为此，招标人在组织现场考察过程中，除了对现场情况进行简要介绍以外，不对投标人提出的有关问题做
进一步的说明，以免干扰投标人的决策。这些问题一般都留待标前会议上去解答。
2)详评 (1)技术评审 (2)价格分析 (3)管理和技术能力评审 (4)商务法律评审
3)评标方法 (1)专家评议法 (2)综合评分法 (3)最低评标价法
8.决标和签约 1)决标前谈判 a)签约
中标人接到中标通知书后，应在30天内与业主签订施工合同。如果中标人拒签合同，业主有权没收其投标 保证金，再与其他人签订合同。
投标工作的总体安排和资格预审工作安排。 如果采用邀请招标方式，则要在相关领域中广泛调查，以确定拟邀请的对象。
4.资格预审 1)资格预审的内容
①法人地位 ②商业信誉 ③财务能力 ④技术能力 ⑤施工经验
2)资格预审的方法 对投标人的资格一般采取评分的方法进行综合评审。 ①首先淘汰报送资料极不完整的投标申请人； ②根据招标项目的特点，即确定权重系数。对各资格预审申请人分别给予打分，进而得出综合评分。 ③淘汰总分低于预定及格线的投标申请人。 ④对及格线以上的投标人进行分项审查。并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
表 2.1 各投标单位技术标得分汇总表
表3.2 各投标单位报价汇总表
投标单位 报价（万元）
A 3900
Leabharlann Baidu
B 3886
C 3600
D 3050
E 3784
评标过程中又发生E投标单位不按评标委员会要求进行澄清、说明补正。 问题：
1.该项目应采取何种招标方式？如果把该项目划分成若干个标段分别进行招标，划分时应当综合考虑的 因素是什么？本项目可如何划分？
在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进人评标。 ①投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。 ②投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没 有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的。 ③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。 ④投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的。 ⑤组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。
2.按照评标办法，计算各投标单位商务标得分。 3.按照评标办法，计算各投标单位综合得分，并把计算结果填入答题纸表3.1中。
4.推荐合格的中标候选人，并排序。（计算结果均保留两位小数） 正确答案
1. ①应采取公开招标方式。因为根据有关规定，垃圾焚烧发电站项目是政府投资项目，属于必须公开招标
的范围。 ②标段划分应综合考虑以下因素：招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对工程投资的影响、工
30
63.5=33.5+30
E 按废标处理
4.推荐中标候选人及排序：C→B→A
3.1工程项目招投标
3.1.1 概述 招标投标是市场经济的一种竞争方式，经招标人对各投标人报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选
定中标者，并与其签订采购合同。
3.1.2常见招标方式 《中华人民共和国招投标法》规定，我国的招投标方式分为公开招标和邀请招标两种。 公开招标的透明度高，能赢得投标人的信赖，而且招标单位有较大的选择范围，可以在较广的范围内选择
标人。根据《中华人民共和国招投标法》规定，评标委员会应由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组 成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标 代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。与投标人有利 害关系的人不得进人相关项目的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
地作出实施方案、计划和报价，且能够正确地执行。 尽可能详细地出具准确的、全面的规范、图纸、工程地质和水文资料。
3)标底 标底通常由业主委托造价咨询单位编制，是业主对拟建工程的预期价格。
3.发布招标通告或发出招标邀请 对公开招标项目一般在公共媒体上发布招标通告，介绍招标工程的基本情况、资金来源、工程范围、招标
A 8.5+4+14.5+4.5+5=36.5
54.48 90.98=36.5+54.48
B 9.5+4.5+14+4+4=36.00
55.22 91.22=36+55.22
C 9.0+5+14.5+4.5+4=37.00
54.85 91.85=37+54.85
D 8.5+3.5+14+4+3.5=33.50
最有竞争实力的承包单位。
邀请招标的对象不应少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，按照招标程序和须 知进行投标报价。邀请招标的优点是被邀请参加竞争的投标人数有限，可以节省招标费用和时间，提高投标单 位的中标机率，降低标价。
但是由于招标人掌握的资料和信息有限，往往邀请的范围较窄，可能失去了在技术上或报价上最有竞争力 的一些潜在投标人，因此这种竟争具有局限性。
课程名称： 建设工程项目管理
课程代码：06087
全国自学考试科目
第三章 工程项目招投标与合同管理 3.1工程项目招投标
3.2工程项目的合同管理
【案例】 某市政府拟投资建一大型垃圾焚烧发电站工程项目。该项目除厂房及有关设施的土建工程外，还有配套
进口垃圾焚烧发电设备及垃圾处理专业设备的安装工程。厂房范围内地质勘察资料反映地基情况比较复杂， 地基处理采用钻孔灌注桩。招标单位委托某咨询公司进行全过程投资管理。该项目厂房土建工程共有A、B、 C、D、E共五家施工单位参加投标，资格预审结果均合格。
程各项工作的衔接，但不允许将工程肢解成分部分项工程进行招标。
③本项目可划分成：土建工程、垃圾焚烧发电进口设备采购、设备安装工程三个标段招标。 2.计算各投标单位商务标得分： ①最低 D 与次低 C 报价比： （3600-3050）/3600=15.28%＞15%， 最高 A 与次高 B 报价比： （3900-3886）/3886=0.36%＜15%， 承包商 D 的报价（3050万元）在计算基准价时不予以考虑，且承包商 D 商务标得分 30 分；
时间长短应视工程规模大小和复杂程度而定，若发出时间太短且对招标文件有重大改动而使投标人没有足 够合理的时间编标报价时，投标截止日期应相应顺延。
招标人应组织人员对投标人的书面质疑所提的全部问题归类研究，列出解答提纲，由主答人解答。 在有些项目的招标过程中，业主对既不参加现场考察，又不参加标前会议的投标人，往往认为其对此次投 标不够重视而取消其投标资格。
②E投标单位不按评委要求进行澄清和说明，按废标处理； ③基准价=（3900+3886+3600）/3=3795.33（万元） ④计算各投标单位商务标得分： 投标单位报价（万元） 报价与基准价比例（%）扣分得分：
3.计算各投标单位综合得分： 技术标得分 商务标得分 综合得分 A 3900 ；3900÷3795.33=102.76（%）； （102.76-100）×2=5.52 54.48=60-5.52 B 3886 ；3886÷3795.33 =102.39（%）； （102.39-100）×2=4.78 55.22=60-4.78 C 3600 ；3600÷3795.33 =94.85（%）； （100-94.85）×1=5.15 54.85=60-5.15 D 3050 30 E 3784 按废标处理
5.标前会议和现场考察 1)标前会议（又称交底会）
在正式会议上，除了向投标人介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，有针 对性地解答投标人提出的各种问题。
会议结束后，招标人应按其解答的内容以书面补充通知的形式发给每个投标人，作为招标文件的组成部分， 与招标文件具有同等的效力。书面补充通知应在投标截止日期前一段时间发出，以便让投标人有时间作出反应。
（2）若最高报价高于次高报价15%以上（含15%），最高报价的投标按废标处理； （3）人工、钢材、商品混凝土价格参照当地有关部门发布的工程造价信息，若低于该价格10%以上时，评 标委员会应要求该投标单位作必要的澄清； （4）以符合要求的商务报价的算术平均数作为基准价（60分），报价比基准价每下降1%扣1分，最多扣10 分，报价比基准价每增加1%扣2分，扣分不保底。各投标单位的技术标得分和商务标报价见表3.1.3.2
评标委员会应当按照招标文件确定的评标步骤和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参 考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人也可以 授权评标委员会直接确定中标人。评标只对有效投标进行评审。评标工作可分为初评和详评两个阶段。 1)初评
(1)投标书的有效性 (2)投标书的完整性 (3)投标书与招标文件的一致性 (4)报价计算的正确性
3.1.3招标程序 对于不同的招标方式，招标程序会有一定的区别。但总的来说，对于公开招标，通常包括以下八项工作。
1.招标前的准备工作 ①建立招标的组织机构。 ②完成工程招标的各种审批手续，如规划、用地许可、项目的审批等。 ③向政府的招标投标管理机构提出招标申请等。
2.编写招标文件及标底 通常公开招标，由业主委托咨询工程师编写招标文件。在整个工程的招标投标和施工过程中招标文件是一
6.开标 1)开标程序
开标由招标人主持或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加，评标委员会委员和其他有关单位的代表也 应当应邀出席开标。
开标时，首先由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行 检查并公证。
经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并由 记录人在预先准备好的表册上逐一登记。
3.1.4投标程序及报价技巧 1.投标程序
1)参加资格预审 2)熟悉招标文件 3)校核工程量 4）编制施工规划 5)计算投标报价
2.投标报价技巧 1)不平衡报价法 2)多方案报价法 3)突然降价法 4)优惠条件法 5)先亏后盈法
3.2工程项目的合同管理
工程项目合同各参与方的目的是在与业主商定的时间内，以最低的费用令人满意地完成任务，同时确保总 承包者及其他专业承包者能够获得合理利润。无论合同文件编制得多好，从工程开工直到竣工期间，也会经常 出现分歧、争议，以及延误等问题，这些往往会破坏各参与方最初的良好愿望。分歧和类似的事件往往可以通 过讨论和谈判的方式得以解决。这一切都离不开合同，离不开对合同的有效管理。
招标文件要求投标单位将技术标和商务标分别封装。评标原则及方法如下： 1.采用综合评估法，按照得分高低排序，推荐三名合格的中标候选人。 2.技术标共40分，其中施工方案10分，工程质量及保证措施15分，工期、业绩信誉、安全文明施工措施 分别为5分。 3.商务标共60分。 （1）若最低报价低于次低报价15%以上（含15%），最低报价的商务标得分为30分，且不再参加商务标基 准价计算；
(1)投标邀请书 (2)投标人须知 (3)合同条件
(4)技术规范 (5)设计图纸 (6)工程量报价表 (7)投标书格式和投标保证书格式 (8)补充资料表 (9)合同协议书 (10)履约保证和动员预付款保函
2)招标文件的要求 ①完备、正确，没有矛盾和二义性。 ②符合工程惯例，尽可能采用标准格式的文本。 ③使承包商十分简单而又清楚地理解招标文件，明确自己的工程范围、技术要求和合同责任，方便且精确
2)公布标底 开标时是否公布标底，要根据招标文件中说明的评标原则而定。对于单位工程量价格或单位平方米造价较
为固定的中小型工程，经常采用评标价(而非投标报价)最接近标底者中标，同时，规定超过标底一定范围的投 标均为废标，则开标时必须公布标底，以使每个投标人都知道自己标价所处的位置。
7.评标 评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标人的标书进行评审，以选出最低评标价的中
2)组织现场考察 一方面是让投标人了解招标现场的自然条件、施工条件、周围环境和调查当地的市场价格等，以便于编标
报价； 另一方面是避免实施过程中承包人以不了解现场情况为理由，推卸应承担的合同责任。 为此，招标人在组织现场考察过程中，除了对现场情况进行简要介绍以外，不对投标人提出的有关问题做
进一步的说明，以免干扰投标人的决策。这些问题一般都留待标前会议上去解答。
2)详评 (1)技术评审 (2)价格分析 (3)管理和技术能力评审 (4)商务法律评审
3)评标方法 (1)专家评议法 (2)综合评分法 (3)最低评标价法
8.决标和签约 1)决标前谈判 a)签约
中标人接到中标通知书后，应在30天内与业主签订施工合同。如果中标人拒签合同，业主有权没收其投标 保证金，再与其他人签订合同。
投标工作的总体安排和资格预审工作安排。 如果采用邀请招标方式，则要在相关领域中广泛调查，以确定拟邀请的对象。
4.资格预审 1)资格预审的内容
①法人地位 ②商业信誉 ③财务能力 ④技术能力 ⑤施工经验
2)资格预审的方法 对投标人的资格一般采取评分的方法进行综合评审。 ①首先淘汰报送资料极不完整的投标申请人； ②根据招标项目的特点，即确定权重系数。对各资格预审申请人分别给予打分，进而得出综合评分。 ③淘汰总分低于预定及格线的投标申请人。 ④对及格线以上的投标人进行分项审查。并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
表 2.1 各投标单位技术标得分汇总表
表3.2 各投标单位报价汇总表
投标单位 报价（万元）
A 3900
Leabharlann Baidu
B 3886
C 3600
D 3050
E 3784
评标过程中又发生E投标单位不按评标委员会要求进行澄清、说明补正。 问题：
1.该项目应采取何种招标方式？如果把该项目划分成若干个标段分别进行招标，划分时应当综合考虑的 因素是什么？本项目可如何划分？
在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进人评标。 ①投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。 ②投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没 有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的。 ③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。 ④投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的。 ⑤组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。
2.按照评标办法，计算各投标单位商务标得分。 3.按照评标办法，计算各投标单位综合得分，并把计算结果填入答题纸表3.1中。
4.推荐合格的中标候选人，并排序。（计算结果均保留两位小数） 正确答案
1. ①应采取公开招标方式。因为根据有关规定，垃圾焚烧发电站项目是政府投资项目，属于必须公开招标
的范围。 ②标段划分应综合考虑以下因素：招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对工程投资的影响、工
30
63.5=33.5+30
E 按废标处理
4.推荐中标候选人及排序：C→B→A
3.1工程项目招投标
3.1.1 概述 招标投标是市场经济的一种竞争方式，经招标人对各投标人报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选
定中标者，并与其签订采购合同。
3.1.2常见招标方式 《中华人民共和国招投标法》规定，我国的招投标方式分为公开招标和邀请招标两种。 公开招标的透明度高，能赢得投标人的信赖，而且招标单位有较大的选择范围，可以在较广的范围内选择
标人。根据《中华人民共和国招投标法》规定，评标委员会应由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组 成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标 代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。与投标人有利 害关系的人不得进人相关项目的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
地作出实施方案、计划和报价，且能够正确地执行。 尽可能详细地出具准确的、全面的规范、图纸、工程地质和水文资料。
3)标底 标底通常由业主委托造价咨询单位编制，是业主对拟建工程的预期价格。
3.发布招标通告或发出招标邀请 对公开招标项目一般在公共媒体上发布招标通告，介绍招标工程的基本情况、资金来源、工程范围、招标
A 8.5+4+14.5+4.5+5=36.5
54.48 90.98=36.5+54.48
B 9.5+4.5+14+4+4=36.00
55.22 91.22=36+55.22
C 9.0+5+14.5+4.5+4=37.00
54.85 91.85=37+54.85
D 8.5+3.5+14+4+3.5=33.50
最有竞争实力的承包单位。
邀请招标的对象不应少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，按照招标程序和须 知进行投标报价。邀请招标的优点是被邀请参加竞争的投标人数有限，可以节省招标费用和时间，提高投标单 位的中标机率，降低标价。
但是由于招标人掌握的资料和信息有限，往往邀请的范围较窄，可能失去了在技术上或报价上最有竞争力 的一些潜在投标人，因此这种竟争具有局限性。
课程名称： 建设工程项目管理
课程代码：06087
全国自学考试科目
第三章 工程项目招投标与合同管理 3.1工程项目招投标
3.2工程项目的合同管理
【案例】 某市政府拟投资建一大型垃圾焚烧发电站工程项目。该项目除厂房及有关设施的土建工程外，还有配套
进口垃圾焚烧发电设备及垃圾处理专业设备的安装工程。厂房范围内地质勘察资料反映地基情况比较复杂， 地基处理采用钻孔灌注桩。招标单位委托某咨询公司进行全过程投资管理。该项目厂房土建工程共有A、B、 C、D、E共五家施工单位参加投标，资格预审结果均合格。
程各项工作的衔接，但不允许将工程肢解成分部分项工程进行招标。
③本项目可划分成：土建工程、垃圾焚烧发电进口设备采购、设备安装工程三个标段招标。 2.计算各投标单位商务标得分： ①最低 D 与次低 C 报价比： （3600-3050）/3600=15.28%＞15%， 最高 A 与次高 B 报价比： （3900-3886）/3886=0.36%＜15%， 承包商 D 的报价（3050万元）在计算基准价时不予以考虑，且承包商 D 商务标得分 30 分；
时间长短应视工程规模大小和复杂程度而定，若发出时间太短且对招标文件有重大改动而使投标人没有足 够合理的时间编标报价时，投标截止日期应相应顺延。
招标人应组织人员对投标人的书面质疑所提的全部问题归类研究，列出解答提纲，由主答人解答。 在有些项目的招标过程中，业主对既不参加现场考察，又不参加标前会议的投标人，往往认为其对此次投 标不够重视而取消其投标资格。
②E投标单位不按评委要求进行澄清和说明，按废标处理； ③基准价=（3900+3886+3600）/3=3795.33（万元） ④计算各投标单位商务标得分： 投标单位报价（万元） 报价与基准价比例（%）扣分得分：
3.计算各投标单位综合得分： 技术标得分 商务标得分 综合得分 A 3900 ；3900÷3795.33=102.76（%）； （102.76-100）×2=5.52 54.48=60-5.52 B 3886 ；3886÷3795.33 =102.39（%）； （102.39-100）×2=4.78 55.22=60-4.78 C 3600 ；3600÷3795.33 =94.85（%）； （100-94.85）×1=5.15 54.85=60-5.15 D 3050 30 E 3784 按废标处理
5.标前会议和现场考察 1)标前会议（又称交底会）
在正式会议上，除了向投标人介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，有针 对性地解答投标人提出的各种问题。
会议结束后，招标人应按其解答的内容以书面补充通知的形式发给每个投标人，作为招标文件的组成部分， 与招标文件具有同等的效力。书面补充通知应在投标截止日期前一段时间发出，以便让投标人有时间作出反应。
（2）若最高报价高于次高报价15%以上（含15%），最高报价的投标按废标处理； （3）人工、钢材、商品混凝土价格参照当地有关部门发布的工程造价信息，若低于该价格10%以上时，评 标委员会应要求该投标单位作必要的澄清； （4）以符合要求的商务报价的算术平均数作为基准价（60分），报价比基准价每下降1%扣1分，最多扣10 分，报价比基准价每增加1%扣2分，扣分不保底。各投标单位的技术标得分和商务标报价见表3.1.3.2
评标委员会应当按照招标文件确定的评标步骤和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参 考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人也可以 授权评标委员会直接确定中标人。评标只对有效投标进行评审。评标工作可分为初评和详评两个阶段。 1)初评
(1)投标书的有效性 (2)投标书的完整性 (3)投标书与招标文件的一致性 (4)报价计算的正确性
3.1.3招标程序 对于不同的招标方式，招标程序会有一定的区别。但总的来说，对于公开招标，通常包括以下八项工作。
1.招标前的准备工作 ①建立招标的组织机构。 ②完成工程招标的各种审批手续，如规划、用地许可、项目的审批等。 ③向政府的招标投标管理机构提出招标申请等。
2.编写招标文件及标底 通常公开招标，由业主委托咨询工程师编写招标文件。在整个工程的招标投标和施工过程中招标文件是一
6.开标 1)开标程序
开标由招标人主持或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加，评标委员会委员和其他有关单位的代表也 应当应邀出席开标。
开标时，首先由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行 检查并公证。
经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并由 记录人在预先准备好的表册上逐一登记。
3.1.4投标程序及报价技巧 1.投标程序
1)参加资格预审 2)熟悉招标文件 3)校核工程量 4）编制施工规划 5)计算投标报价
2.投标报价技巧 1)不平衡报价法 2)多方案报价法 3)突然降价法 4)优惠条件法 5)先亏后盈法
3.2工程项目的合同管理
工程项目合同各参与方的目的是在与业主商定的时间内，以最低的费用令人满意地完成任务，同时确保总 承包者及其他专业承包者能够获得合理利润。无论合同文件编制得多好，从工程开工直到竣工期间，也会经常 出现分歧、争议，以及延误等问题，这些往往会破坏各参与方最初的良好愿望。分歧和类似的事件往往可以通 过讨论和谈判的方式得以解决。这一切都离不开合同，离不开对合同的有效管理。
招标文件要求投标单位将技术标和商务标分别封装。评标原则及方法如下： 1.采用综合评估法，按照得分高低排序，推荐三名合格的中标候选人。 2.技术标共40分，其中施工方案10分，工程质量及保证措施15分，工期、业绩信誉、安全文明施工措施 分别为5分。 3.商务标共60分。 （1）若最低报价低于次低报价15%以上（含15%），最低报价的商务标得分为30分，且不再参加商务标基 准价计算；