城乡规划管理与法规系列讲座课件

（2）省、自治区人民政府组织编制省域 城镇体系规划，报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇 空间布局和规模控制，重大基础设施的布局， 为保护生态环境、资源等需要严格控制的区 域。
一、城乡规划编制管理
• 2．编制阶段管理 城乡规划的组织编制权限为： （3）城市人民政府组织编制城市总体规划
(5)图纸内容的审查 图纸是规划设想的直观表现，是表达规划思 想的语言，因此对图纸内容进行审查十分重要。 主要审查图纸的表现方法、表现效果、比例 尺、色块、符号等的准确无误程度，审查各总体 规划、专项规划、分区规划、详细规划所反映的 内容是否周全、清晰和规范化。
二、城乡规划审批管理
3.审查批准
国务院和省、内治区、直辖市人民政府 经研究讨论批准城市总体规划后，正式下达 城市总体规划批准文件。城市政府接到上级 审批机关的批准文件后，应当把批准的城市 总体规划公布。
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县政府规划行政 主管部门
镇人民政府
－－ 乡级人民政府
第五节 城乡规划依法行政管理要 求
二、城市规划审批主体
• 审批城市规划的主体，根据《城乡规划 法》、《城镇体系规划编制审批办法》 和《村庄和集镇 规划建设管理条例》的 规定 , 汇集于表 （见表 2-2）。
全国 省、自治区
直辖市
2．编制阶段管理 城乡规划的编制内容和一般序列为： • (1)城镇体系规划(全国、省域、市域、县域） • （2)城市总体规划纲要； • （3)城市总体规划； • （4)各项专业规划；
一、城乡规划编制管理
2．编制阶段管理
城乡规划的编制内容和一般序列为： • （5)近期建设规划； • （6)分区规划(大、中城市）； • （7)控制性详细规划； • （8)修建性详细规划。
各级城市规划组织编制的主体根据《城乡规划法》、 《城镇体系规划编制审批办法》 及《城 市规划编制 办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定 , 汇集于表 （表2-1）。
表2-1 城市规划组织编制主体一览表
城镇体系规划 城市总体规划 城市详细规划 村镇规划
全国 省 自治区 直辖市 市
国务院行政主管 部门
修建性详细规划文件图纸包括规划设计说明书。 必要的图纸为 ①规划地区现状图； ②规划总平面图； ③各项专业规划图； ④竖向规划图； ⑤透视图等。
二、城乡规划审批管理
(3)背景材料
背景材料包括城市的历史沿革、自然资 源条件、地理环境分析报告、人大审查同意 意见、城市政府组织有关专家的评议论证意 见、有关单位的协调意见等。
一、城乡规划编制管理
3．成果阶段管理
城乡规划编制成果的质量要求： • 科学性要求 • 规范化要求 • 优化性要求 • 可行性要求 • 先进性要求 • 法制化要求
一、城乡规划编制管理
• 3．成果阶段管理
• 抓好城乡规划编制成果管理的重点环节： • 搞好多方案比较 • 专家认证 • 群众评议 • 部门协调 • 领导拍板 • 档案管理
一、城乡规划编制管理
2．编制阶段管理 编制城乡规划的基本要求：
• （1）具备勘察、测量及其他必要的基础资料； • （2）具体承担编制任务的单位，应当符合国家
关于城乡规划设计资格的规定； • （3）城市各有关部门应当参与并提供必要的资
料和要求； • （4）应当采用先进和规划设计方法和技术手段；
一、城乡规划编制管理
一、城乡规划编制管理
2．编制阶段管理 城乡规划的组织编制权限为：
（5）乡规划、村庄规划应当从农村实际出发， 尊重村民意愿，体现地方和农村特色 。
乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划， 报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前， 应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
一、城乡规划编制管理
2．编制阶段管理
从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务 院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城 乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书 后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：
（一）有法人资格； （二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的 规划师； （三）有规定数量的相关专业技术人员； （四）有相应的技术装备； （五）有健全的技术、质量、财务管理制度。 规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门 会同国务院人事行政部门制定。 编制城乡规划必须遵守国家有关标准。
城乡规划编制管理，包括三个阶段的管理，即：
调研阶段管理 编制阶段管理 成果阶段管理
一、城乡规划编制管理
• 1．调研阶段管理 基础资料的内容包括:
测量资料、地质资料、气象资料、水文资料、 自然资源资料、能源资料、城市发展历史资料、 城乡土地利用现状资料、人口资料、经济资料、 科技情况资料、建筑物资料、城市基础设施现状 资料、城市人防设施与地下设施资料、城市环境 资料、工矿企事业单位现况和发展情况资料、以 及社会调查资料等。
（2）上报城市规划文件③ 控制性详细规划文件图纸包括规划文本
与附件，规划说明及基础资料收入附件。规 划文本中应当包括规划范围内土地使用及建 筑管理规定。必要的图纸为 • ①规划地区现状图； • ②各类用地界限、适用范围、控制指标规则 图； • ③各级支路红线控制规划图形。
二、城乡规划审批管理
（2）上报城市规划文件④
二、城乡规划审批管理
4、批后管理
• 城乡规划副本存档备案 • 城乡规划实施情况检查
第六节 城乡规划依法行政管理要求
一、组织编制城市规划的主体 根据《城乡规划法》规 定 , 国务院城市规划行政主
管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组 织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划 , 用以指导城市规划的编制。
一、城乡规划编制管理
2．编制阶段管理 《城乡规划法》第二条规定：制定和实施 城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须 遵守本法。 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、 城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城 市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细 规划。
一、城乡规划编制管理
省、自治区人民 政府
直辖市人民政府
－－ －－ 直辖市人民政府
－－
－－
直辖市政府规划 行政主管部门
市或行署、州、 市人民政府 盟人民政府
市政府规划行政 主管部门
－－ －－ －－ －－
县 跨行政区域 县级政府所在地
县或自治县、旗 人民政府
有关地区的共同 上一级政府
－－
－－ －－ 县人民政府
镇
－－
镇人民政府
二、城乡规划审批管理
2、组织审查：
城市规划审查的内容主要为： • (1)报批条件的审定； 市总体规划的审查中，要对那些制约城市 发展的主要因素如水源、能源、对外交通(铁路、 公路、航空、水运)、城市道路、环境污染、防洪 等进行重点研究论证。对上述重点问题的审查， 有利于充分认识并发挥城市的潜力、看清城市发 展的方向。
各级城市规划组织编制的主体根据《城乡规划法》、 《城镇体系规划编制审批办法》 及《城 市规划编制 办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定 , 汇集一表 , 见表
第六节 城乡规划依法行政管理要求
• 一、组织编制城市规划的主体 根据《城乡规划法》规 定 , 国务院城市规划行政主
管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组 织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划 , 用以指导城市规划的编制。
一、城乡规划编制管理
2．编制阶段管理 城乡规划的组织编制权限为：
（1） 国务院城乡规划主管部门会同国务 院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用 于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的 编制。
全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管 部门报国务院审批。
一、城乡规划编制管理
2．编制阶段管理 城乡规划的组织编制权限为：
市
县 跨行政区域 县级政府所在地
表2-2 城市规划的审批主体一览表
城镇体系规划
国务院规划行政主管部 门报国务院
省级政府报国务院同意 后,由国务院行政主管
部门批
纳入城市总体规划分级 审批
总体规划 －－ －－
国务院
详细规划 －－
－－
直辖市除重要的外,,由 直辖市政府规划行政主
城市规划编制成果向审批机关报请审批时，必 须具备下列条件：
(1)城市政府向上级审批机关提交申请审批的报告 报告应当说明城市规划编制的指导思想、背
景、城市规划原则、规划期限、关于城市规划的 主要问题，包括城市性质、规模、发展方向与目 标、城市功能布局、土地利用、水源、能源、交 通、城市基础设施、城乡关系，以及城市环境与 特色、投资匡算、实现规划的有利条件、主要措 施和存在问题、近期建设安排等。
二、城乡规划审批管理
城乡规划审批管理，是根据《城乡规划法》 的规定，采用法律手段、行政手段、科学手 段，对城市规划审查批准过程所进行的管理， 其目的在于保证和提高城乡规划的严肃性、 科学性、合法性和权威性。城乡规划审批管 理，包括四方面的内容和程序。
报请审批 组织审查 审查批准 批后管理
二、城乡规划审批管理
二、城乡规划审批管理
城市规划编制成果向审批机关报请审批时，必须具备 下列条件： （2）上报城市规划文件①
城市总体规划文件图纸包括城市总体规划文本与附件， 规划说明及基础资料收入附件。必要的图纸为：
①城市的地理位置图 ②市(县)域城镇体系布局现状图、规划图
③城市现状图、总体规划图 ④城市用地评定图
⑤道路交通现状图、规划图 ⑥各项专业现状图、规划图
城乡规划依法行政内容
城市规划依法行政的任务是依据有关法律、 法规搞好城市规划的编制、审批和实施工作， 保证各项建设活动严格按照城市规划进行。 因此，城乡规划依法行政的内容，主要包括 城乡规划的编制管理、审批管理和实施管理。